Вопрос № 49. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами в федеративных государствах (сравнение с рф).

Вопрос о размежевании властных полномочий федерации и входящих в ее состав государственных образований (штатов, республик, эмиратов, провинций и т. д.) решается путем распределения сфер компетенции (предметов ведения) между федерацией и штатами. В конституциях предусмотрены различные способы размежевания (исключительная компетенция федерации, штатов, совместная компетенция, по-разному решается вопрос об оста- точных полномочиях), неодинаков подход к вопросу о верховенстве федерального закона и т. д.

Это разграничение строится на основании 2 принципов:

1. Дуалистического федерализма.

2. Кооперативного федерализма.

При дуализме существует 2 сферы предметов ведения: 1) предметы ведения федерации и 2) предметы ведения субъектов федерации. Нет совместного ведения.

При кооперативном федерализме выделяют 3 сферы предметов ведения: 1) предметы ведения федерации; 2) предметы ведения субъектов и 3) предметы совместного ведения.

Предметы ведения – это сферы общественных отношений, для регулирования которых принимаются законы. По предметам ведения федерации принимаются федеральные законы. По предметам ведения субъектов федерации – законы субъектов федерации. А по предметам совместного ведения принимают и федеральные и законы субъектов федерации.

В конституциях зарубежных государств на основе этих 2х принципов закреплены конкретные способы разграничения предметов ведения:

• В Конституции закреплен перечень предметов ведения федерации, предметы ведения субъектов федерации определены по остаточному принципу (нет перечня – США).

• В конституции закрепляются 2 перечня: предметы ведения федерации и предметы ведения субъектов федерации. Делается оговорка, что не названные сферы относятся к предметам ведения федерации – Канада.

• В Конституции закреплены 2 перечня предметов: предметы ведения федерации и предметы совместного ведения (конкурирующая компетенция). А предметы ведения субъектов федерации определяются по остаточному принципу – ФРГ, РФ.

• В Конституции закреплено 3 перечня предметов ведения: предметы ведения федерации, субъектов и совместного ведения. Делается оговорка, что не перечисленные предметы ведения относятся к предметам ведения федерации – Индия.

Вопрос № 50. Статус субъектов Федерации.

Статус – правовое положение субъектов, включающее права, обязанности и ответственность субъектов федерации.

1. Права субъектов федерации ограничены суверенитетом в рамках Федеральной Конституции и без права выхода из федерации в одностороннем порядке. Этот ограниченный суверенитет означает самостоятельность субъекта федерации в регулировании собственных предметов ведения.

2. Субъект федерации наделяется учредительной властью, т.е. ему предоставляется право принимать собственную конституцию. Однако такое существует не везде.

3. Субъект федерации принимает законы по свои предметам ведения и подзаконные акты для исполнения этих актов, т.е. существует своя система нормативно-правовых актов.

4. Субъекты федерации самостоятельно формируют органы государственной власти (отличие от унитарного государства) – США, ФРГ.

5. Субъекты федерации могут иметь свое гражданство – США, ФРГ.

6. На федеральном уровне верхняя палата представляет интересы субъектов федерации – Бундесрат, Сенат.

7. Субъекты федерации могут иметь свою судебную систему – США (уголовное и гражданское право регулируется штатами).

Обязанности:

• Исполнять федеральную конституцию и законы.

• Платить налоги (Бразилия).

Ответственность наступает за нарушение обязанностей. Этих форм 2:

1. Федеральная интервенция – Аргентина, Бразилия – введение федеральных войск на территорию субъекта, расформируются органы власти субъектов и назначаются новые выборы.

2. Федеральное принуждение – ФРГ.

Данные меры возможны при попытке сецессии.