- •Вопрос № 2. Конституция – основной источник конституционного права зарубежных стран.
- •Вопрос № 3. Законы как источники конституционного права зарубежных стран.
- •Вопрос № 4. Судебные прецеденты и обычаи как источники конституционного права зарубежных стран.
- •Вопрос № 5. Акты парламенты, глава государства, исполнительной власти, органов конституционного контроля как источники конституционного права зарубежных стран.
- •Вопрос № 6. Международно-правовые акты, внутригосударственные договоры, правовая доктрина религиозные источники конституционного права зарубежных стран.
- •Вопрос № 7. Принятие конституций зарубежных стран.
- •Вопрос № 8. Изменение конституций зарубежных стран (сравнительный анализ изменения конституций зарубежных стран и Конституции рф).
- •Вопрос № 9. Особенности формы и структуры конституций в зарубежных странах.
- •Вопрос № 10. Виды конституций в зарубежных странах.
- •Вопрос № 11. Общая характеристика Конституции сша 1787 года.
- •Вопрос № 12. Общая характеристика Конституции Франции 1958 года.
- •Вопрос № 13. Общая характеристика Конституции Великобритании.
- •Вопрос № 14. Общая характеристика Основного закона Германии 1949 года.
- •Вопрос № 15. Понятие и виды конституционного контроля в зарубежных странах.
- •Вопрос № 16. Органы конституционного контроля в зарубежных странах.
- •Вопрос № 17. Полномочия органов конституционного контроля в зарубежных странах.
- •Вопрос № 18. Конституционное судопроизводство в зарубежных странах.
- •Вопрос № 19. Особенности конституционного контроля в сша, Франции, Германии (или других зарубежных странах).
- •Вопрос № 20. Основные права человека и гражданина в зарубежных странах.
- •Вопрос № 21. Основные обязанности человека и гражданина в зарубежных странах.
- •Вопрос № 22. Институт гражданства в зарубежных странах.
- •Вопрос № 25. Защита прав человека органами конституционного контроля в зарубежных странах и рф.
- •Вопрос № 26. Понятие института омбудсмена в зарубежных странах.
- •Вопрос № 27. Виды омбудсменов в зарубежных странах.
- •Вопрос № 28. Полномочия омбудсмена в зарубежных странах.
- •Они принимают жалобы от граждан. 2 вида обращения к омбудсмену:
- •Вопрос № 29. Право на петицию в зарубежных странах.
- •Вопрос № 30. Конституционные основы экономики в зарубежных странах.
- •Вопрос № 31. Понятие и признаки политической партии, ее функции в зарубежных странах.
- •Вопрос № 32. Партийная система в зарубежных странах: понятие и виды.
- •Вопрос № 33. Типология партий.
- •Вопрос № 34. Финансирование деятельности партий.
- •Вопрос № 35. Контроль за деятельностью партий.
- •Вопрос № 39. Монархическая форма правления.
- •Вопрос № 40. Характеристика монархической формы правления в Великобритании.
- •Вопрос № 41. Республиканская форма правления.
- •Вопрос № 42. Характеристика президентской республики (на примере сша или другого зарубежного государства).
- •Вопрос № 43. Характеристика парламентской республики (на примере Германии или другого зарубежного государства).
- •Вопрос № 44. Характеристика смешанной республики (на примере Франции или другого зарубежного государства).
- •Вопрос № 45. Смешанные формы правления.
- •Вопрос № 46. Понятие и формы государственно-территориального устройства.
- •Вопрос № 47. Общая характеристика унитарного государства.
- •Вопрос № 48. Особенности федеративного устройства государства.
- •Вопрос № 49. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами в федеративных государствах (сравнение с рф).
- •Вопрос № 50. Статус субъектов Федерации.
- •Вопрос № 51. Сравнительная характеристика статуса субъектов рф и сша (или другого федеративного государства).
- •Вопрос № 52. Автономия в зарубежных странах.
- •Вопрос № 53. Понятие и виды политического режима.
- •Вопрос № 54. Демократический политический режим: понятие и признаки.
- •Вопрос № 55. Недемократический политический режим: понятие и признаки.
- •Вопрос № 56. Избирательное право в зарубежных странах.
- •Вопрос № 57. Избирательный процесс в зарубежных странах.
- •Вопрос № 58. Избирательные цензы в зарубежных странах.
- •Вопрос № 59. Понятие и виды избирательных систем в зарубежных странах.
- •Вопрос № 60. Референдум в зарубежных странах.
- •Вопрос № 61. Понятие главы государства и его место в системе высших органов государственной власти в зарубежных странах.
- •Вопрос № 62. Монарх (правовое положение и полномочия).
- •У него мало полномочий в сфере управления:
- •Вопрос № 63. Президент в зарубежных странах (правовое положение, избрание).
- •Вопрос № 64. Полномочия главы государства в нормотворческой деятельности.
- •Вопрос № 65. Полномочия главы государства в отношении исполнительной власти.
- •Вопрос № 66. Характеристика полномочий президента в президентской республике.
- •Вопрос № 67. Характеристика полномочий президента в парламентской республике.
- •Вопрос № 68. Характеристика полномочий президента в смешанной республике.
- •Вопрос № 69. Сравнительная характеристика полномочий Президента рф и сша (или другого зарубежного государства).
- •Вопрос № 70. Ответственность главы государства.
- •Вопрос № 71. Понятие и структура парламента в зарубежных странах.
- •Вопрос № 72. Структура и формирование палат парламента в зарубежных странах.
- •Вопрос № 73. Правовое положение членов парламента в зарубежных странах.
- •Вопрос № 75. Порядок работы парламента в зарубежных странах.
- •Вопрос № 76. Парламентский контроль в зарубежных странах.
- •Вопрос № 77. Законодательный процесс в зарубежных странах.
- •Вопрос № 78. Понятие, состав и структура правительства в зарубежных странах.
- •Вопрос № 79. Формирование правительства в зарубежных странах.
- •Вопрос № 80. Виды правительства в зарубежных странах.
- •Вопрос № 81. Полномочия правительства в зарубежных странах.
- •Вопрос № 82. Ответственность правительства в зарубежных странах.
- •Вопрос № 83. Конституционные основы судебной власти в зарубежных странах.
- •Вопрос № 84. Модели судебных систем в зарубежных странах.
- •Вопрос № 85. Конституционный статус судей в зарубежных странах.
- •Вопрос № 86. Конституционные принципы правосудия в зарубежных странах.
- •Вопрос № 87. Судебная система сша и Германии (или другого зарубежного государства).
- •Вопрос № 88. Административно-территориальное деление в зарубежных странах.
- •Вопрос № 89. Системы органов местного самоуправления.
- •Вопрос № 90. Государственный контроль в отношении местного самоуправления.
Вопрос № 48. Особенности федеративного устройства государства.
Федеративное государство — более сложное государство, чем унитарное. Составные части этого государства, именуемые субъектами федерации, обладают известной политической самостоятельностью. Им присущи определенные признаки государства. Территориальная организация власти в федеративном государстве закрепляет децентрализацию государственных функций. Сложность взаимоотношений федерации со своими субъектами предопределила меньшую по сравнению с унитарной распространенность федеративной формы государственного устройства. Тем не менее в мире существует значительное число федераций, которое не только не уменьшается, но, напротив, постепенно возрастает. Наряду с существующими уже ни одно столетие "классическими" федерациями (как США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария и другие) появились новые федерации в странах Европы (Бельгия), Азии (Индия, Пакистан) и Африки (Нигерия).
Часто вместо термина "федеративное государство" употребляется термин "союзное государство". Федеративное государство по своей природе является более демократичным, чем унитарное, поэтому федерации в основном имеют республиканскую форму правления. Есть, однако, и исключения. К федерациям с монархической формой правления относятся такие страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия (последние две по чисто формальным основаниям). В Бельгии, Канаде и Австралии субъекты федерации организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов имеет республиканскую форму правления, часть — монархическую.
Федеративное государство образуется: 1) в результате договора между независимыми субъектами о создании нового государственного объединения с превращением участников договора в субъектов федерации (так, тринадцать североамериканских штатов, отстаивающих независимость от британской короны, договорились о создании нового государства — Соединенных Штатов Америки); 2) путем присоединения к государству новых территорий и наделения их правами субъекта федерации (так, к США в результате завоевания был присоединен Техас, путем покупки — Луизиана, в ходе освоения новых территорий — штаты на западе от реки Миссисипи) или образования новых субъектов федерации на части территории прежде существовавшего государства (образование земли Северный Рейн—Вестфалия из части прежних территорий Пруссии, а также пяти новых земель на территории прежней ГДР); 3) в результате повышения статуса прежних региональных образований и превращения их в субъекты федерации (так, согласно поправкам к Конституции Бельгии 1831 г., принятым в 1988 г., Фландрия, Валлония и Брюссель становятся субъектами Бельгийской федерации); 4) путем эволюции конфедерации в федеративное государство с превращением прежде независимых государств в субъектов федерации (Швейцария после гражданской войны 1847—1849 гг., в нашем веке — Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представлявшие собой конфедеративную форму объединения семи княжеств Персидского залива).
Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков:
1. Федерацию составляют государственные образования (штаты в США, Мексике, Индии, Австралии, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют статус суъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией. Созданы субъекты федерации, как правило, не по национально-территориальному (хотя таковые также имеются, например, Союзная Республика Югославия), а по естественно-географическому (США, Австралия) или историческому (ФРГ, Австрия, Швейцария) признаку, хотя в случае с ФРГ определенную роль сыграли и политические соображения. Иногда территориальный фактор применяется в сочетании с национально-лингвистическим, как это имело место при формировании штатов в Индии.
2. В отличие от унитарного государства территория федеративного государства не представляет собой единого целого. Она состоит, как правило, из территорий субъектов федерации. Однако в некоторых федерациях в ее состав могут входить территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации (так, например, в США самостоятельными территориальными единицами являются федеральный округ Колумбия, на территории которого размещаются все федеральные учреждения, свободно присоединившееся государство Пуэрто-Рико и некоторые другие территории; территория Бразилии состоит из штатов — субъектов федерации, федерального округа и двух особых территорий; в Индии наряду с 25 штатами — субъектами федерации имеется 7 союзных территорий).
Субъекты федерации не обладают правом сецессии, т. е. правом выхода из союза. Попытки сецессии могут иметь место и обычно ведут к внутреннему конфликту и даже вооруженному противостоянию. Обычно попытки сецессии оканчивались неудачей.
3. Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария). Как правило, она касается вопросов, отнесенных к компетенции субъектов федерации и не затрагивает сферу политических отношений. Можно привести в качестве примера культурные соглашения между канадской провинцией Квебек и Францией, соглашение между германской землей Нижняя Саксония и Нидерландами о совместных мерах по охране морского побережья, соглашение германской земли Бавария со швейцарскими кантонами об охране природной среды в Альпах и др. Известны отдельные случаи участия членов некоторых федераций в международных конференциях. Так, провинция Квебек участвует в различных конференциях франкоязычных государств. Однако немногочисленные случаи выступления членов тех или иных федераций на международной арене по отдельным второстепенным вопросам не означают, что эти государственные образования являются субъектами международного права.
4. В большинстве зарубежных федераций наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации (США, ФРГ, Канада, Австрия, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов. В то же время не во всех федеративных государствах субъекты федерации имеют собственные конституции. Отсутствуют конституции у субъектов федерации ряда афро-азиатских стран (Индия, Пакистан, Малайзия, Нигерия). В некоторых федеративных государствах в целях единообразного регулирования однотипных общественных отношений предпринимаются организационно-правовые меры по унификации законодательства субъектов федерации. Так, в США этим занимается созданная еще в 1892 г. Национальная конференция уполномоченных по унификации законов штатов. В ФРГ этими вопросами занимается конференция министров юстиции германских земель, которая работает под руководством федерального министра юстиции. Аналогичные институты созданы и в других зарубежных федерациях.
5. В большинстве зарубежных федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства. Наличие гражданства субъекта федерации влияет на содержание правового статуса гражданина внутри страны, но в международно-правовом плане все граждане федеративного государства имеют единый статус. Субъекты ряда зарубежных федераций не имеют собственного гражданства (Индия, Малайзия и др.).
6. Отличительным признаком федеративного государственного устройства является двухпалатная структура парламента. В прошлом имели место однопалатные парламенты при федеративном государственном устройстве (например, в Пакистане по Конституции 1962 г.)
7. В федеративном государстве наряду с федеральной системой законодательной, исполнительной и судебной власти существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации. Если законодательные органы субъектов федерации действуют строго в рамках компетенции этого субъекта, то исполнительная власть обладает более широкой компетенцией. Она организует исполнение не только местного законодательства, но и федеральных законов на территории соответствующего субъекта. Аналогично решается вопрос и в отношении судебной власти субъектов федерации. Основная масса гражданских и уголовных дел рассматривается судами субъекта федерации, которые применяют не только местное, но и общефедеральное материальное и процессуальное право. Со своей стороны федеральная исполнительная власть в ряде федераций имеет право федеральной интервенции, если субъект федерации неудовлетворительно исполняет свои обязанности в отношении федерации (ФРГ, Индия, Аргентина).
Одним из наиболее сложных вопросов при федеративной форме государственного устройства является разграничение компетенции между союзом и его членами. Компетенция как совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведения в зарубежных федеративных государствах может подразделяться на четыре основных вида: 1) исключительную компетенцию союза; 2) исключительную компетенцию субъекта федерации; 3) совместную (конкурирующую) компетенцию союза и его членов; 4) остаточную компетенцию.