воздушное право / Kirichenko_Air_law_textbook_method_complex_2013
.pdfМИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УЛЬЯНОВСКОЕ ВЫСШЕЕ АВИАЦИОННОЕ УЧИЛИЩЕ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ИНСТИТУТ)»
В О З Д УШ Н О Е П Р А ВО
Учебно-методический комплекс
Ульяновск 2013
УДК 347.82
ББК Х:05я7
В64
Воздушное право : учеб.-метод. комплекс / сост. Л. П. Кириченко. – Ульяновск :
УВАУ ГА(И), 2013. – 195 с.
Содержит полный лекционный курс по дисциплине, рассматривающий основные институты воздушного права, основы правового регулирования использования воздушного пространства России, деятельности авиации, обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности, юридической ответственности за правонарушения на воздушном транспорте.
Изложены планы семинарских занятий с вопросами и заданиями по каждой теме, список литературы для самостоятельного изучения дисциплины, тестовые задания, вопросы для подготовки к экзамену.
В приложении представлены извлечения из Приложений к Чикагской конвенции, основные понятия в области авиации.
Предназначен для курсантов специализаций 162001.65.01 – Организация летной работы, 162001.65.02 – Организация использования воздушного пространства, курсантов и студентов заочной формы обучения профилей подготовки 161000.62.01 – Летная эксплуатация гражданских воздушных судов, 161000.62.03 – Летная эксплуатация силовых установок и функциональных систем воздушных судов, 161000.62.04 – Управление воздушным движением, 161000.62.08 – Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов воздушных судов, 161000.62.09 – Обеспечение авиационной безопасности.
Печатается по решению Редсовета института.
УДК 347.82
ББК Х:05я7
ФГБОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)», 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Список сокращений .............................................................................................................................. |
5 |
Введение................................................................................................................................................. |
7 |
Курс лекций ........................................................................................................................................... |
9 |
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного |
|
регулирования деятельности в области гражданской авиации........................................... |
9 |
Тема 2. Общие положения о системе управления |
|
и механизмах государственного регулирования |
|
в области гражданской авиации ...................................................................................... |
18 |
Тема 3. Принципы и основные источники |
|
международного воздушного права ................................................................................ |
27 |
Тема 4. Правовой статус объектов и субъектов гражданской авиации..................................... |
39 |
Тема 5. Правовые основы государственного регулирования |
|
использования воздушного пространства ...................................................................... |
50 |
Тема 6. Полеты воздушных судов. Правовые аспекты |
|
безопасности полетов ....................................................................................................... |
59 |
Тема 7. Организационно-правовое обеспечение |
|
авиационной безопасности............................................................................................... |
73 |
Тема 8. Правовое регулирование поисково-спасательного |
|
обеспечения полетов......................................................................................................... |
86 |
Тема 9. Вопросы воздушного частного права ............................................................................. |
95 |
Тема 10. Ответственность за правонарушения на воздушном транспорте............................. |
107 |
Планы семинарских занятий ............................................................................................................ |
122 |
Семинарское занятие 1 (по теме 1) |
|
Основы правового обеспечения государственного |
|
регулирования деятельности в области гражданской авиации............................................. |
122 |
Семинарское занятие 2 (по теме 2) |
|
Общие положения о системе управления и механизмах |
|
государственного регулирования в области гражданской авиации ..................................... |
123 |
Семинарское занятие 3 (по теме 3) |
|
Принципы и основные источники международного воздушного права.............................. |
124 |
Семинарское занятие 4 (по теме 4) |
|
Правовой статус объектов гражданской авиации .................................................................. |
125 |
Семинарское занятие 5 (по теме 4) |
|
Правовой статус субъектов гражданской авиации................................................................. |
126 |
Семинарское занятие 6 (по теме 5) |
|
Правовые основы государственного регулирования |
|
использования воздушного пространства............................................................................... |
127 |
Семинарское занятие 7 (по теме 6) |
|
Полеты воздушных судов. Правовые аспекты безопасности полетов ................................. |
128 |
Семинарское занятие 8 (по теме 7) |
|
Организационно-правовое обеспечение авиационной безопасности................................... |
129 |
Семинарское занятие 9 (по теме 8) |
|
Правовое регулирование поисково-спасательного обеспечения полетов ........................... |
130 |
Семинарское занятие 10 (по теме 9) |
|
Вопросы воздушного частного права...................................................................................... |
131 |
Семинарское занятие 11 (по теме 10) |
|
Ответственность за правонарушения на воздушном транспорте ......................................... |
132 |
Тестовые задания............................................................................................................................... |
134 |
Тест по теме 1 |
|
Основы правового обеспечения государственного |
|
регулирования деятельности в области гражданской авиации ............................................. |
134 |
Тест по теме 2 |
|
Общие положения о системе управления и механизмах |
|
государственного регулирования в области гражданской авиации...................................... |
137 |
Тест по теме 3 |
|
Принципы и основные источники международного воздушного права .............................. |
141 |
Тест по теме 4 |
|
Правовой статус объектов и субъектов гражданской авиации ............................................. |
144 |
Тест по теме 5 |
|
Правовые основы государственного регулирования |
|
использования воздушного пространства ............................................................................... |
147 |
Тест по теме 6 |
|
Полеты воздушных судов. Правовые аспекты безопасности полетов ................................. |
151 |
Тест по теме 7 |
|
Организационно-правовое обеспечение авиационной безопасности................................... |
154 |
Тест по теме 8 |
|
Правовое регулирование поисково-спасательного обеспечения полетов............................ |
157 |
Тест по теме 9 |
|
Вопросы воздушного частного права ...................................................................................... |
161 |
Тест по теме 10 |
|
Ответственность за правонарушения на воздушном транспорте ......................................... |
164 |
Вопросы для подготовки к экзамену ............................................................................................... |
167 |
Рекомендуемая литература............................................................................................................... |
171 |
Приложения ....................................................................................................................................... |
176 |
|
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ |
АБ |
авиационная безопасность |
АЗ |
авиационный завод |
АНВ |
акт незаконного вмешательства |
АП |
авиационное происшествие |
АТ |
авиационная техника |
АУЦ |
авиационный учебный центр |
БП |
безопасность полетов |
БСПС |
бортовая система предупреждения столкновений |
ВК РФ |
Воздушный кодекс Российской Федерации |
ВОРЛ |
вторичный обзорный радиолокатор |
ВПР |
высота принятия решения |
ВТ |
воздушный транспорт |
ГК РФ |
Гражданский кодекс Российской Федерации |
ГС ГА |
Государственная служба гражданской авиации |
ГСМ |
горюче-смазочные материалы |
ДВТ |
Департамент воздушного транспорта |
ЕК |
Евроконтроль |
ЕК ГА |
Европейская конференция гражданской авиации |
ЕС АКПС |
Единая система авиационно-космического поиска и спасания |
ЕС ОрВД |
Единая система организации воздушного движения |
Интерпол |
Международная ассоциация уголовной полиции |
ИТО |
инженерно-техническое обеспечение |
КБ |
конструкторское бюро |
КоАП РФ |
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях |
КСАА |
Координационный совет ассоциаций аэропортов |
КЦПС |
координационный центр поиска и спасания |
ЛЭ |
летная эксплуатация |
МАК |
Межгосударственный авиационный комитет |
МАО |
Международная авиационная организация |
МВД |
министерство внутренних дел |
МВЛ |
местная воздушная линия |
МВП |
международное воздушное право |
МВС |
международное воздушное сообщение |
МВС |
минимальная высота снижения |
МГА |
Министерство гражданской авиации |
МО |
Министерство обороны |
НТД |
нормативно-техническая документация |
ОВД |
обслуживание воздушного движения |
ОЛР |
организация летной работы |
ОП |
обеспечение полетов |
ОрВД |
организация воздушного движения |
ОС |
орган по сертификации |
ПВП |
правила визуальных полетов |
ППП |
правила полетов по приборам |
РЛЭ |
руководство по летной эксплуатации |
РПП |
руководство по производству полетов |
САБ |
служба авиационной безопасности |
СВР |
служба внешней разведки |
СПЗ |
специальное право заимствования |
СУБП |
система управления безопасностью полетов |
ТБ |
транспортная безопасность |
ТК РФ |
Трудовой кодекс Российской Федерации |
ТО |
техническое обслуживание |
ТП |
технический персонал |
УВД |
управление воздушным движением |
УК РФ |
Уголовный кодекс Российской Федерации |
УТБ |
Управление транспортной безопасностью |
ФАВТ |
Федеральное агентство воздушного транспорта |
ФАНС |
Федеральная аэронавигационная служба |
ФАП |
федеральные авиационные правила |
ФАС |
Федеральная авиационная служба |
ФСБ |
Федеральная служба безопасности |
ФСВТ |
Федеральная служба воздушного транспорта |
ФСНСТ |
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта |
ФСО |
Федеральная служба охраны |
ЧС |
чрезвычайная ситуация |
ЭСТОП |
электросветотехническое обеспечение полетов |
ACI |
Airports Council International – Международный совет аэропортов |
ANP |
Air Navigation Plans – аэронавигационные планы |
AFS |
Aeronautical Fixed Service – авиационная фиксированная служба |
AMS |
Aeronautical Mobile Service – авиационная подвижная служба |
IATA |
International Air Transport Association – Международная ассоциация воздушного |
|
транспорта |
ICAO |
International Civil Aviation Organization – Международная организация граж- |
|
данской авиации |
LOSA |
Line Operations Safety Audit – проверка эксплуатационной безопасности |
NOTAM |
Notice To Airmen – информация об изменениях в правилах проведения и обеспече- |
|
ния полетов и аэронавигационной информации |
PANS |
Procedures for Air Navigation Services – правила аэронавигационного обслужи- |
|
вания |
SAFA |
Safety Assessment of Foreign Aircraft – оценка безопасности иностранных ВС |
SARPS |
Standards and Recommended Practices – Стандарты и Рекомендуемая практика |
SUPPS |
Supplementary Procedures – дополнительные региональные правила |
ВВЕДЕНИЕ
На сегодняшний день проблемы построения правового государства и гражданского общества требуют усиления внимания к подготовке специалистов с глубокими знаниями правовых аспектов профессиональной деятельности. Без элементарных правовых знаний будущий специалист не сможет грамотно разобраться в потоке правовой информации и тем более применить ее для решения насущных профессиональных задач. Так, в науке есть такие понятия как «арго» (профессиональный язык), профессиональная культура, этика и т. д. Человек, который не обучен (или хотя бы не ознакомлен) с нормами поведения в профессиональной среде, будет невыгодно выделяться среди своих коллег. Преподавание правовых дисциплин может сгладить данный эффект. Более того выпускник любого высшего учебного заведения является прежде всего гражданином России, который должен обладать определенным багажом правовых знаний и правовой культурой. Таким образом, изучение правовых дисциплин является составной частью подготовки специалиста в любой сфере деятельности, в том числе и в гражданской авиации.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования предусматривает изучение дисциплины «Воздушное право», которая является одной из важнейших для подготовки пилотов, авиадиспетчеров, менеджеров, а также выполняет роль системообразующего компонента в содержании подготовки этих специалистов. Можно со всей определенностью утверждать, что качество обучения по данной дисциплине во многом определяет подготовку специалистов в целом.
Изучение дисциплины «Воздушное право» предполагает проведение лекционных занятий, в ходе которых систематически излагается учебный материал, а также комментируются основные источники национального и международного воздушного права, семинарских занятий, на которых обучаемые более подробно знакомятся с источниками воздушного права, основными положениями нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере ГА, а также самостоятельную работу обучающихся, которая предусматривает углубленное изучение отдельных тем дисциплины.
Целью дисциплины «Воздушное право» является формирование у обучающихся знаний и современного представления о развитии воздушного права, его основных правовых институтов.
Задачи дисциплины:
–общеобразовательные – связаны с необходимостью повышения общей культуры в сфере общественных отношений, регулируемых нормами воздушного права;
–правоведческие – состоят в углублении теоретических знаний обучающихся об основных понятиях и категориях воздушного права, его правовых системах и институтах;
–практические – выявляют значимость воздушного права для изучения таких дисциплин профессионального цикла, как «Авиационная безопасность», «Безопасность полетов», а также при прохождении производственной практики.
Врезультате изучения дисциплины «Воздушное право» обучающиеся должны:
знать:
–основные источники воздушного права Российской Федерации;
–основные источники международного воздушного права;
–иерархию нормативных правовых актов, составляющих воздушное законодательство Российской Федерации;
–основы государственного регулирования деятельности авиации и использования воздушного пространства;
–требования международных стандартов в области воздушного транспорта;
–требования законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации
вобласти авиации и использования воздушного пространства;
–правила использования воздушного пространства Российской Федерации;
–правила полетов воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации;
–основы системы и структуру органов государственного регулирования использования воздушного пространства, государственного регулирования деятельности в области авиации, государственного контроля за деятельностью в области авиации и контроля за соблюдением федеральных правил и использования воздушного пространства;
–основы пенсионного законодательства и особенности его применения для авиационного персонала;
–положение по регулированию режима труда и отдыха авиационного персонала;
–историю, цель и задачи международных организаций в области авиации, источники правового регулирования их деятельности;
–характеристику основных международных договоров Российской Федерации;
уметь:
–правильно применять нормы воздушного права в профессиональной деятельности;
–соблюдать требования воздушного законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающие и регулирующие деятельность в области использования воздушного пространства и деятельность в области авиации;
–соблюдать требования международных стандартов и рекомендуемой практики в области безопасности, регулярности и эффективности международной аэронавигации;
–соблюдать правила использования воздушного пространства и правила полетов в воздушном пространстве Российской Федерации;
–соблюдать правила и процедуры производства полетов воздушных судов;
владеть навыками применения норм воздушного права в профессиональной деятельности. Итоговой формой контроля степени усвоения материала дисциплины является экзамен. На экзамене оцениваются как содержание, так и форма изложения ответа. Можно выделить сле-
дующие критерии, по которым оценивается ответ обучающихся на экзамене:
–содержательность (верное, четкое и достаточно глубокое изложение понятий, положений нормативных правовых актов и т. д.);
–полнота и вместе с тем лаконичность;
–умение использовать профессиональную лексику и терминологию;
–умение связывать теорию с практикой;
–культура речи.
КУРС ЛЕКЦИЙ
Тема 1. Основы правового обеспечения государственного регулирования деятельности в области гражданской авиации
Одним из основных способов управления воздушным транспортом является правовое регулирование. Установление правовых норм определяется необходимостью упорядочить эту сферу человеческой деятельности, сделать ее максимально безопасной. Первоочередной задачей государства является определение правового режима воздушного пространства, своего суверенитета над ним, обеспечение безопасности полетов ВС, максимальной надежности авиационной техники, аэродромов, установление требований к лицам авиационного персонала, а с появлением новых сфер применения авиации – урегулирование коммерческой деятельности в области гражданской авиации.
План:
1.Воздушное право – комплексная отрасль российского права. Предмет и методы воздушного права. Система воздушного права.
2.Источники воздушного права России.
3.Воздушное законодательство: система и структура.
1.Воздушное право – комплексная отрасль российского права. Предмет и методы воздушного права. Система воздушного права
Воздушное право относится к комплексным отраслям российского права: оно включает в себя нормы государственного (конституционного), административного, гражданского, трудового, уголовного и других отраслей права и соответственно применяет свойственные им методы правового регулирования (рис. 1). Основанием объединения этих правовых норм в рамках воздушного права служит, с одной стороны, специфика, а с другой – единство регулируемых общественных отношений, связанных с воздухоплаванием.
Рис. 1. Графическая интерпретация воздушного права как комплексной области
Таким образом, в общей системе российского права выделяется особая совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с использованием воздушного пространства для аэронавигации, с деятельностью авиации в целях охраны интересов государства, удовлетворения хозяйственных потребностей России и граждан, с обеспечением максимальной безопасности полетов воздушных судов. Комплекс указанных норм и представляет собой воздушное право, а перечисленные правоотношения – его предмет.
Предметом воздушного права является не всякое использование воздушного пространства, а только пользование им в целях воздухоплавания. Вместе с тем в понятие воздушного права, его предмета входит любая деятельность в воздушном пространстве, которая связана с воздухоплаванием или которая может представлять угрозу его безопасности: стрельбы и пуски ракет, строительство высотных зданий и сооружений и даже загрязнение атмосферы, если оно влияет на безопасность полетов ВС или его источником является ВС.
В целях установления метода воздушного права в нем условно можно выделить две части. Одна из них содержит комплекс норм, регулирующих управление воздушным транспортом, порядок эксплуатации ВС, аэродромов, аэропортов, определяющих требования к авиационному персоналу и его правовой статус. Эта часть воздушного права характеризуется преимущественно административными методами регулирования. Другая часть воздушного права относится к хозяйственной деятельности ГА (воздушные перевозки, авиационные работы и др.), регулирование которой осуществляется в основном гражданско-правовыми методами.
Под системой той или иной отрасли права понимается совокупность отдельных институтов, составляющих содержание данной отрасли. Правовой институт – это законодательно обособленная совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы взаимосвязанных правоотношений.
Воздушное право представляет собой стройную систему правовых институтов, органически связанных друг с другом. Законодательной основой формирования системы воздушного права, его основных институтов является Воздушный кодекс Российской Федерации, в котором система воздушного права представлена следующим образом:
Глава I. Общие положения, определяющие исходные принципы, предмет и сферу применения воздушного законодательства.
Глава II. Государственное регулирование использования воздушного пространства. Глава III. Государственное регулирование деятельности в области авиации.
Глава IV. Государственный контроль за деятельностью в области авиации. Глава V. Воздушные суда.
Глава VI. Аэродромы, аэропорты и объекты Единой системы организации воздушного движения.
Глава VII. Авиационный персонал. Глава VIII. Экипаж воздушного судна. Глава IX. Авиационные предприятия. Глава X. Полеты воздушных судов.
Глава XI. Международные полеты воздушных судов. Глава XII. Авиационная безопасность.
Глава XIII. Поиск и спасание.
Глава XIV. Расследование авиационного происшествия или инцидента. Глава XV. Воздушные перевозки.
Глава XVI. Авиационные работы
Глава XVII. Ответственность перевозчика, эксплуатанта и грузоотправителя.
Глава XVII не представляет собой самостоятельного института воздушного права, поскольку состоит из положений, определяющих лишь административную ответственность за нарушение правил, предусмотренных другими разделами кодекса. Нормы ВК РФ, регулирующие международные полеты, также не являются самостоятельными институтами воздушного права, поскольку определяют лишь международную специфику его раздела «Полеты воздушных судов».