воздушное право / Kirichenko_Air_law_textbook_method_complex_2013

Аэропорты и эксплуатанты (авиационные предприятия) должны иметь программы обеспечения АБ, содержащие комплекс мер по обеспечению АБ применительно к особенностям условий базирования, географии полетов воздушных судов, типов эксплуатируемых воздушных судов, объема пассажирских и грузовых перевозок и другим факторам (рис. 27).

ТИПОВАЯ ПРОГРАММА ОБЕСПЕЧЕНИЯ АБ АЭРОПОРТА

Основная часть

1.Общие положения

2.Нормативные правовые и другие руководящие документы, регламентирующие выполнение требований Программы

3.Организация обеспечения АБ в авиапредприятии

4.Координация и связь

5.Меры по обеспечению АБ в авиапредприятии

6.Осуществление контроля лиц и предметов, попадающих на борт ВС в целях безопасности

7.Применяемое оборудование для обеспечения безопасности авиапредприятия

8.Ответные меры в связи с АНВ (меры по урегулированию чрезвычайных ситуаций)

9.Обучение персонала авиапредприятия мерам АБ

10.Контроль (инспектирование) организации обеспечения АБ авиапредприятия

11.Анализ мер АБ в авиапредприятии

Приложения

1.Схема территории авиапредприятия (аэропорта) и расположенных на ней объектов с указанием контролируемых зон

2.Схема организации охраны аэропорта, ВС и объектов ГА

3.Договоры с аэропортом (аэропортами) на обеспечение выполнения требований норм, правил и процедур по АБ (для эксплуатантов, авиакомпаний, базирующихся в аэропорту)

4.Другие документы и материалы, регламентирующие деятельность в области АБ авиапредприятия

Рис. 27. Структура типовой программы обеспечения АБ аэропорта (авиапредприятия)

Нормативная база в области авиационной безопасности Российской Федерации

Решающим направлением деятельности по обеспечению авиационной безопасности в области ГА является создание национальной нормативной правовой базы, которая должна быть ориентирована на максимальную гармонизацию с международными правилами и практикой.

Основным нормативно-правовым актом РФ в области авиационной безопасности является Воздушный кодекс РФ. В нем содержатся основные положения, касающиеся обеспечения авиационной безопасности, которые получили свое развитие в подзаконных нормативных актах.

Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» явился следующим шагом в создании правовой основы антитеррористической деятельности и в обеспечении национальных интересов в сфере транспорта. Основные положения закона призваны объединить правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения ТБ для всех видов транспорта, устранить пробелы и противоречия в действующем транспортном законодательстве. Закон установил понятийный аппарат в области транспортных услуг, определил цели и принципы обеспечения ТБ, установил различные уровни безопасности в транспортном комплексе, определил круг лиц, не имеющих права на работу в данной сфере. Вместе с тем часть положений закона, таких как «Обеспечение транспортной безопасности» (ст. 4), «Оценка уязвимости транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства» (ст. 5) и ряд других, носят бланкетный характер и требуют разработки целой системы специализированных подзаконных нормативных актов.

Закон РФ «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ позволил создать правовые и организационные основы для осуществления взаимодействия органов внутренних дел и подразделений САБ. В соответствии с законом предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире, грузов, членов экипажа, лиц из числа авиационного персонала ГА проводится в аэропорту или на ВС уполномоченными лицами САБ с участием сотрудников органов внутренних дел.

Федеральная система обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.1994 № 897) представляет собой совокупность правовых и организационных мер, направленных на предотвращение и пресечение противоправных действий в отношении ГА. Меры, предусмотренные Федеральной системой, применяются в отношении гражданских ВС, национальных и иностранных эксплуатантов (авиакомпаний), выполняющих внутренние и международные воздушные перевозки на территории РФ, а также в отношении аэропортов, закрепленных за ними территорий и сооружений, расположенных на них.

Программа авиационной безопасности гражданской авиации Российской Федерации

(утв. Приказом Минтранса России от 18.04.2008 № 62) определяет политику в области зашиты гражданской авиации от АНВ и организационные меры ее реализации. Реализация Программы обеспечивается посредством Федеральной системы. Цель программы заключается в обеспечении безопасности, регулярности и эффективности полетов ВС ГА путем осуществления комплекса мер по защите деятельности ГА от АНВ в соответствии с нормами, правилами и процедурами по авиационной безопасности. Программа направлена на обеспечение безопасности российских и иностранных эксплуатантов, владельцев ВС авиации общего назначения как российской, так иностранной регистрации, а также объектов, средств и служб аэронавигационного обслуживания. В ней учтены требования международных правовых обязательств РФ по защите ГА от АНВ, предусмотрено соблюдение Стандартов и Рекомендуемой практики, содержащихся в Приложении 17 и других приложениях к Чикагской конвенции по вопросам авиационной безопасности.

Вцелях принятия адекватных мер авиационной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения АНВ в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.7

Комплекс мер, необходимых для обеспечения АБ каждого уровня безопасности, определяется в установленном порядке. Порядок введения дополнительных мер АБ в соответствии с уровнем безопасности определяется руководителем организации ГА (аэропорта, авиационного предприятия, авиационно-технической базы, авиаремонтного завода и другой организации, деятельность которой связана с обеспечением и выполнением полетов ВС ГА).

Всоответствии с требованиями Универсальной программы ICAO по проведению проверок

всфере обеспечения авиационной безопасности, Программы IATA по проведению проверок организации контроля обеспечения безопасности гражданской авиации (в части авиационной безопасности) и Программы контроля качества обеспечения авиационной безопасности гражданской авиации (утв. Приказом Минтранса РФ от 05.03.2011 № 72) разрабатывается система контроля качества авиационной безопасности.

Система контроля качества авиационной безопасности включает создание системы контролируемых параметров, влияющих на состояние авиационной безопасности, определение уровней готовности организаций ГА к отражению АНВ в их деятельность, обеспечение расследования всех актов незаконного вмешательства, проведение переоценки мер авиационной безопасности и контроля непосредственно после АНВ.

7 Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления) : утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2008 № 940.

Федеральные авиационные правила «Требования авиационной безопасности к аэро-

портам» (утв. Приказом Минтранса РФ от 27.11.2005 № 142) устанавливают требования АБ к аэропортам, аэродромам, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантами, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта. Правила разработаны на основании ВК РФ, Положения о федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, а также с учетом Стандартов и Рекомендуемой практики ICAO.

Государство обязано принимать меры по осуществлению постоянного контроля над любым эксплуатантом, который предлагает свои услуги для коммерческих авиаперевозок. На практике это осуществляется путем выдачи сертификата эксплуатанту и лицензии на конкретный вид деятельности. Сертификат эксплуатанта подтверждает технические возможности авиакомпании выполнять международные и внутренние перевозки, а лицензия дает право выполнять определенные виды авиационных работ. Порядок лицензирования деятельности по обеспечению авиационной безопасности определен «Положением о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 784).

Составы преступлений и правонарушений в области авиации определены в административном и уголовном законодательстве (УК РФ и КоАП РФ).

Рассмотрев незначительный срез нормативных актов, нормы которых направлены на обеспечение авиационной безопасности, можно сформулировать следующие выводы:

1.Нормативная база должна быть ориентирована на создание системы превентивных мер, профилактических мер, направленных на нейтрализацию действия и устранение причин и условий возникновения и распространения терроризма в стране.

2.При подготовке нормативных правовых актов необходимо учитывать международные стандарты в области обеспечения АБ, как обязательный признак их системности и условие интеграции в международный рынок пассажиров и грузов.

3.Подзаконные нормативные акты, регулирующие обеспечение АБ, должны учитывать интересы различных субъектов в этой сфере. Правовые коллизии, на первый взгляд незначительные, создают непреодолимые барьеры для правоприменителя.

4.Позиция органов исполнительной власти в части определения в нормативных правовых актах задач, функций, полномочий субъектов и процедур обеспечения транспортного процесса должна быть приоритетной. Изменение указанных норм в результате правотворческого процесса должны проходить обязательное повторное согласование с их разработчиками.

5.Законодательные акты в сфере транспортной безопасности должны разрабатываться консолидированно, с учетом мнений всех заинтересованных субъектов, что обеспечит создание единой правовой основы антитеррористической деятельности.

Тема 8. Правовое регулирование поисково-спасательного обеспечения полетов

Поисково-спасательное обеспечение полетов является особым видом авиационной деятельности и направленно на обнаружение воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, оказание помощи пассажирам и экипажам таких воздушных судов, обеспечение их выживания и эвакуации. В тоже время поиск и спасание выступает как часть аэронавигационного обслуживания на всех этапах полета.

–обеспечение пользователям воздушного пространства возможности придерживаться планируемого времени вылета и прибытия;

–своевременное предоставление пользователям воздушного пространства радионавигационной и радиолокационной информации и связи;

–своевременное предоставление пользователям воздушного пространства метеорологической информации;

–своевременное предоставление пользователям воздушного пространства оперативной аэронавигационной информации;

–обеспечение воздушных судов силами и средствами поиска и спасания на всех этапах полета воздушного судна.

Заявителями на предоставление государственной услуги выступают физические и юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства Российской Федерации.

Для получения государственной услуги достаточно представить в органы ОВД план полета ВС для полета в воздушном пространстве классов А и С и получить разрешение на использование воздушного пространства или уведомить соответствующий орган ОВД о полете в воздушном пространстве класса G.

Сроки предоставления государственной услуги и выполнение всех необходимых действий при осуществлении административных процедур при предоставлении государственной услуги определяются условиями, регламентированными выданными разрешениями на использование воздушного пространства РФ классов А и С, а также полетно-информационным обслуживанием

ввоздушном пространстве класса G при получении органом ОВД уведомления от пользователей воздушного пространства РФ.

Поиск и спасание организуется в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил поиска и спасания в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от

15.07.2008 № 530).

2.Поиск и спасание как особый вид авиационной деятельности

Регулированию отношений по поиску и спасанию посвящена глава XIII ВК РФ «Поиск и спасание», в соответствии с которой поиск и спасание как особый вид авиационной деятельности осуществляется только в случаях бедствия.

В ст. 86 ВК РФ дается определение терпящего или потерпевшего бедствие воздушное судна. Воздушное судно признается терпящим бедствие, если такому судну или находящимся на

его борту лицам угрожает опасность, которая не может быть устранена в результате действий членов экипажа, либо воздушное судно, с которым потеряна связь и место нахождения которого неизвестно.

Потерпевшим бедствие признается воздушное судно, получившее при рулении, взлете, полете, посадке или в результате падения серьезное повреждение либо полностью разрушенное, а также воздушное судно, совершившее вынужденную посадку вне аэродрома.

Вцелях организации и проведения поиска и спасания терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов всех видов авиации, их пассажиров и экипажей, поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов с места посадки в РФ создана

Единая система авиационно-космического поиска и спасания.

Всостав ЕС АКПС входят органы, службы, авиационные силы и средства поиска и спасания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти (органы и службы ЕС АКПС).

стеме авиационного поиска и спасания могут привлекаться организации любых видов авиации (гражданской, государственной, экспериментальной), имеющие в наличии поисковоспасательные суда, соответствующие установленным требованиям.

Руководителем поисково-спасательных операций в зоне авиационно-космического поиска и спасания является руководитель территориального органа ФАВТ.

Среди требований, определяющих поисковое и аварийно-спасательное обеспечение, на первое место следует поставить принцип обязательности.

Поиск и спасание терпящих и потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей организуются и осуществляются на всей территории Российской Федерации.

Поиск и спасание терпящих и потерпевших бедствие ВС, их пассажиров и экипажей на территории иностранного государства осуществляется в порядке, установленном в данном государстве, и с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права, и в соответствии с международными договорами РФ на равных основаниях независимо от государственной принадлежности ВС и обстоятельств бедствия.

Поиск и спасание терпящих или потерпевших бедствие воздушных судов, их пассажиров и экипажей в районах открытого моря, в которых ответственность за организацию воздушного движения несет Российская Федерация, осуществляет уполномоченный орган в области использования воздушного пространства во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложены обязанности по формированию и содержанию служб поиска и спасания (подп. 1.1 п. 1 ст. 88, ст. 91 ВК РФ).

Аварийно-спасательные работы на территории и в районе аэродрома проводятся силами собственника аэродрома или аэропорта (ст. 90 ВК РФ). Эвакуация потерпевшего бедствие ВС с места бедствия осуществляется силами эксплуатанта или иными силами за счет средств эксплуатанта (п. 2 ст. 89 ВК РФ).

Поисковое и аварийно-спасательное обеспечение характеризуется тем, что оно организуется на межведомственной основе. К обеспечению и проведению поисковых и аварийноспасательных работ могут привлекаться поисковые и аварийно-спасательные силы и средства авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации.

Авиационные предприятия и организации государственной и экспериментальной авиации, поисковые и аварийно-спасательные силы и средства которых привлекаются к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ, обязаны содержать такие силы и средства в постоянной готовности. Расходы авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации на поддержание готовности поисковых и аварийно-спасательных сил и средств, осуществление поисковых и аварийно-спасательных работ и участие в их обеспечении возмещаются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок привлечения поисковых и аварийно-спасательных сил и средств авиационных предприятий и организаций государственной и экспериментальной авиации к проведению поисковых и аварийно-спасательных работ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Воздушный кодекс Российской Федерации предусматривает широкое привлечение к поиску и спасанию, наряду со штатными силами и средствами, сил и средств местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и граждан. В ст. 89 ВК РФ указывается, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также авиационные предприятия и организации государственной и экспериментальной авиации обязаны участвовать в организации поиска потерпевшего бедствие воздушного судна и до прибытия поисковых и аварийно-спасательных сил принять неотложные меры по спасанию людей, оказанию им