воздушное право / Kirichenko_Air_law_textbook_method_complex_2013
.pdfДействующие в настоящее время Правила государственной регистрации гражданских воздушных судов Российской Федерации (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 02.07.2007 № 85) регулируют только государственную регистрацию гражданских воздушных судов. В данных Правилах прямо предусмотрено, что вопросы прав собственности и иных вещных прав ими не решаются.
Государственная регистрация прав собственности и иных вещных прав на воздушные суда осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.03.2009 № 31-ФЗ «О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними». Государственная регистрация прав на воздушные суда является единственным доказательством существования зарегистрированного права на воздушное судно, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Сертификация гражданских воздушных судов
Всоответствии со ст. 8 ВК РФ воздушные суда входят в перечень подлежащих обязательной сертификации объектов. Сертификация гражданских воздушных судов проводится в соответствии с ФАП «Экземпляр воздушного судна. Требования и процедуры сертификации» (утв. Приказом Минтранса от 16.05.2003 № 132). Сертификат летной годности выдается на основании сертификата типа или акта оценки конкретного воздушного судна на соответствие требованиям летной годности и природоохранным требованиям. Требования к летной годности гражданских ВС, авиационных двигателей, воздушных винтов и охране окружающей среды определяются ФАП и обязательны для соблюдения органами исполнительной власти всех уровней юридических лиц и граждан, участвующих в разработках, испытаниях, производстве, эксплуатации и ремонте соответствующей продукции. Использование гражданского ВС, имеющего сертификат летной годности, выданный на основании акта оценки, для осуществления коммерческих воздушных перевозок не допускается.
Сертификат летной годности выдается (продлевается) на период действующих сроков службы (ресурсов) экземпляра ВС, но не более чем на два года. Продление сертификата летной годности производится в порядке первоначального получения сертификата летной годности.
Всоответствии с п. 9 ст. 37 ВК РФ гражданские воздушные суда, авиационные двигатели и воздушные винты, произведенные в иностранном государстве и поступающие в Российскую Федерацию для эксплуатации, проходят сертификацию в соответствии с федеральными авиационными правилами.
Всоответствии со ст. 39 ВК РФ в военное время и (или) при введении военного, чрезвычайного положения допускается ограничение права пользования гражданскими воздушными судами в виде привлечения к воздушным перевозкам для государственных нужд, временного изъятия гражданских воздушных судов, а также иные ограничения.
2. Правовой статус аэродромов и аэропортов
Аэропорт – комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников (рис. 14).
Аэродром – участок земли или акватория с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. В соответствии с классификацией авиации аэродромы по правовому статусу подразделяются на гражданские аэродромы, аэродромы государственной авиации и аэродромы экспериментальной авиации (прил. 1).
Рис. 14. Структура аэропорта
Аэродромы совместного базирования используются для одновременного базирования гражданских воздушных суда, государственных воздушных судов и (или) воздушных судов экспериментальной авиации. Их перечень утверждается Правительством Российской Федерации.
Имеются также аэродромы совместного использования – аэродромы государственной авиации, на которых осуществляются взлет, посадка, руление и стоянка гражданских воздушных судов, выполняющих полеты по расписанию и не имеющих эти аэродромы в качестве места базирования. Решение о совместном использовании аэродрома государственной авиации принимает специально уполномоченный орган, в ведении которого находится данный аэродром. Эксплуатация аэродромов совместного базирования и аэродромов совместного использования осуществляется на основе договоров. Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного использования должны отвечать требованиям, предъявляемым к гражданским аэродромам.
Аэропорты подразделяются на аэропорты внутреннего сообщения и международные.
Международные аэропорты открыты для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки. В этих аэропортах осуществляются пограничный, таможенный контроль, санитарно-карантинный, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иные виды контроля.
Положения об аэропортах занимают сравнительно небольшое место в международном праве и носят декларативный характер. Так, по Чикагской конвенции открытые для обслуживания международных воздушных сообщений аэропорты должны представляться, насколько это возможно, в соответствии со стандартами и рекомендациями соответствующих приложений к ней (ст. 28). Выделение аэропорта для обслуживания международных воздушных сообщений относится к исключительной компетенции каждого государства. Чикагская конвенция подтверждает право любого государства по своему усмотрению устанавливать «аэропорты, которые могут использоваться при любом таком сообщении» (ст. 68). По прибытии или убытии в такие аэропорты компетентные власти государства имеют право осуществлять их досмотр и проверить все документы, которые при них находятся (ст. 16).
Все государства-участники Чикагской конвенции согласились с необходимостью принятия всевозможных мер по содействию и ускорению навигации ВС, осуществляющих международные полеты, и обязались, насколько это возможно, упрощать административные формальности при применении национальных законов и правил, касающихся международной аэронавигации, в соответствии с практикой, устанавливаемой и рекомендуемой Чикагской конвенцией. Общие принципы установления и применения административных формальностей закреплены в ст. 22 и 23 Чикагской конвенции. Рекомендательные нормы ICAO, касающиеся формальностей в международных аэропортах, сведены в Приложение 9 к Чикагской конвенции.
Правовое положение аэродромов и аэропортов определяется нормами, устанавливающими:
–порядок регистрации аэродромов и аэропортов;
–предоставление под них земли или поверхностного водного объекта;
–организацию строительства и реконструкции аэродромов;
–требования к размещению различных объектов в районе аэродромов;
–порядок сертификации и требования к допуску к эксплуатации аэродромов и аэропортов;
–правила обслуживания воздушных судов на аэродромах и в аэропортах, требования к маркировке зданий и сооружений (рис. 15).
Гражданские аэродромы и аэропорты
1.Подлежат государственной регистрации в Государственном реестре гражданских аэродромов РФ и Государственном реестре гражданских аэропортов РФ (при наличии сертификатов годности).
2.Государственная регистрация прав собственности и иных вещных прав на аэродром или аэропорт, ограничение и применение этих прав осуществляется в соответствии со ст. 131 ГК РФ.
3.Отвод участка земли для размещения аэродрома, аэропорта, поверхностный водный объект для размещения аэродрома предоставляется в соответствии с законодательством РФ.
4.В зоне расположения наземных объектов авиации действуют специальные нормы, ограничивающие строительство, эксплуатацию различных сооружений и использование радиотехнических средств, предписывающие наносить на знания, оборудование специальную маркировку в соответствии с ФАП.
5.Гражданские аэродромы и аэропорты допускаются к эксплуатации на основании сертификатов годности
Рис. 15. Требования к гражданским аэродромам и аэропортам
Государственную регистрацию гражданских аэродромов и аэропортов, ведение Государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственного реестра аэропортов Российской Федерации осуществляет ФАВТ.
Государственная регистрации прав собственности и иных вещных прав на аэродром либо на аэропорт проводится учреждениями юстиции. Порядок государственной регистрации прав на недвижимые вещи и сделок с ними определяется правилами, содержащимися в Гражданском кодексе РФ, Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ.
Природоохранные мероприятия, предусматриваемые при строительстве и эксплуатации аэродромов, должны удовлетворять требованиям действующего законодательства по вопросам охраны окружающей среды, основ земельного законодательства, основ законодательства о недрах, действующих постановлений, положений, правил, нормативов, инструкций и методических указаний, утвержденных соответствующими органами в их развитие.
Все действия, направленные на размещение в районе аэродрома каких-либо объектов, должны быть согласованы с собственником аэродрома в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размещение в районе аэродрома объектов, связанных с электропередачей, радиолокацией, радиоизлучением, должно в обязательном порядке согласовываться с уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами ЕС ОрВД организации воздушного движения, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ведомственной принадлежностью юридических лиц, осуществляющих права владения или пользования системами посадки, объектами радиолокации и радионавигации.
В соответствии со ст. 8, 48 ВК РФ аэродромы и аэропорты, используемые в целях гражданской авиации, подлежат обязательной сертификации. Порядок сертификации аэродромов и аэропортов, их оборудования и перечень этого оборудования определяются ФАП «Сертификация аэропортов. Процедуры» (утв. Приказом ФСВТ от 24.04.2000 № 98) и обязательны для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также гражданами и юридическими лицами, участвующими в проектировании, строительстве, приемке, эксплуатации и ремонте этих аэродромов и аэропортов. Радио-
техническое, светотехническое и метеорологическое оборудование, устанавливаемое на гражданских аэродромах, также должно соответствовать требованиям годности к эксплуатации, что подтверждается соответствующим сертификатом.
Обслуживание воздушных судов на аэродромах и в аэропортах должно обеспечиваться на единообразных условиях, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Аэродромы и аэропорты могут быть закрыты для приема и отправки воздушных судов в связи с техническими или метеорологическими условиями, угрожающими безопасности полетов воздушных судов, или в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации.
3.Объекты Единой системы организации воздушного движения
Всоответствии со ст. 42 ВК РФ объектами Единой системы организации воздушного движения являются комплексы зданий, сооружений, коммуникаций, а также наземные объекты средств и систем ОВД, навигации, посадки и связи, предназначенные для организации воздушного движения. Перечень объектов ЕС ОрВД определяется ФАП «Объекты единой системы организации воздушного движения» (утв. Приказом Минтранса РФ 31.04 05 № 31) и включает:
–главный центра ЕС ОрВД, предназначенный для планирования и координирования использования воздушного пространства, организации воздушного движения, обеспечения разрешительного порядка использования воздушного пространства, контроля за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации в пределах воздушного пространства Российской Федерации и районов, где ответственность за организацию воздушного движения возложена на Российскую Федерацию;
–зональные центры ЕС ОрВД и вспомогательные зональные центры ЕС ОрВД, предназначенные для планирования и координирования использования воздушного пространства, организации воздушного движения, обеспечения разрешительного порядка использования воздушного пространства, контроля за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации в своих зонах ЕС ОрВД;
–районные центры ЕС ОрВД, предназначенные для планирования и координирования использования воздушного пространства, организации воздушного движения, обеспечения разрешительного порядка использования воздушного пространства, контроля за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации в своих районах ЕС ОрВД;
–вспомогательные районные центры ЕС ОрВД, предназначенные для организации воздушного движения, контроля за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации в своих районах ЕС ОрВД;
–территориально совмещенные с районными центрами, вспомогательными районными центрами ЕС ОрВД органы ОВД аэропортов гражданской авиации, в том числе федерального значения, входящие в зону ЕС ОрВД.
Согласно п. 3 ст. 48 ВК РФ объекты Единой системы организации воздушного движения должны соответствовать требованиям годности к эксплуатации, что подтверждается соответствующим сертификатом годности к эксплуатации.
Сертификационные требования к объектам ЕС ОрВД устанавливаются ФАП «Сертификация объектов Единой системы организации воздушного движения» (утв. Приказом Росаэронавигации от 26.11.2007 № 116).
Обязательную сертификацию объектов Единой системы организации воздушного движе-
ния осуществляет ФАВТ.2
2 п.5.3.1. II Полномочия // Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта : утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 396.
4.Правовое положение авиационного персонала
Всоответствии со ст. 52 ВК РФ к авиационному персоналу относятся лица, имеющие специальную подготовку и сертификат (свидетельство) и осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности полетов ВС или авиационной безопасности, а также деятельность по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов ВС, авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения.
Федеральными законами ст. 52 ВК РФ дополнена следующими положениями:
1. В целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы авиационным персоналом ГА, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.
2. На должности авиационного персонала не принимаются лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.
3. На работу в службы авиационной безопасности не принимаются лица:
–имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;
–состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;
–досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры, судебных органов по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;
–в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.2011 года № 3 «О полиции» имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.
Государственный контроль за деятельностью авиационного персонала ГА осуществляет уполномоченный орган в области ГА.
Перечни должностей авиационного персонала утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Всоответствии с п. 2 ст. 8 ВК РФ авиационный персонал подлежит обязательной аттестации. Но отсутствие в Воздушном кодексе применительно к авиационному персоналу ГА нормы об его обязательной сертификации не отвергает возможности и необходимости ее проведения, тем более что авиационный персонал должен иметь сертификат (свидетельство) как обязательное условие его допуска к деятельности. Таким образом, лица из числа авиационного персонала ГА допускаются к профессиональной деятельности при наличии сертификата (свидетельства).
Сертификат (свидетельство) иностранного государства, выданный лицу из числа авиационного персонала, признается действительным в России, если этот документ соответствует признаваемым Россией международным авиационным стандартам и ФАП.
Внастоящее время характерные только для сертификации принципы и основные процедуры использованы в ряде нормативных правовых актов, касающихся аттестации отдельных категорий персонала Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ст. 8 ВК РФ требования к проведению обязательной аттестации в гражданской авиации и порядок ее проведения устанавливаются ФАП.
В настоящее время правовое положение авиационного персонала регламентируется следующими ФАП:
–«Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (утв. Приказом Минтранса России от 12.09.2008 № 147);
–«Требования к диспетчерам управления воздушным движением и парашютистаминструкторам» (утв. Приказом Минтранса России от 26.11.2009 № 216) и др.
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации авиационного персонала гражданской авиации проводится в образовательных учреждениях дополнительного образования (АУЦ), имеющих выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации сертификаты и лицензию.
Все АУЦ, осуществляющие свою деятельность в области гражданской авиации, проходят в соответствии с ВК РФ сертификацию. Федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров» (утв. Приказом ФАС РФ от 29.01.1999 № 23) устанавливают порядок взаимоотношений уполномоченных органов в области гражданской авиации с АУЦ при проведении работ по сертификации АУЦ.
Сертификация АУЦ осуществляется с целью проведения единой государственной политики в области подготовки авиационного персонала, создания правовых гарантий для свободного функционирования и развития образовательных учреждений различных организационноправовых форм
Экипаж воздушного судна
Согласно ст. 56 ВК экипаж гражданского ВС состоит из летного экипажа и кабинного экипажа, т. е. из лиц, которым в установленном порядке поручено выполнять определенные обязанности по управлению и обслуживанию ВС в полете (рис. 16).
Рис. 16. Состав экипажа ВС
Состав экипажа ВС определенного типа устанавливается в соответствии с требованиями к летной эксплуатации ВС данного типа (ст. 56 п. 2 ВК РФ). Полет ВС не разрешается в случае, если состав летного экипажа меньше минимально установленного состава (ст. 56 п. 1 ВК РФ).
В соответствии со ст. 56 п. 4 ВК РФ в состав летного экипажа воздушного судна Российской Федерации, которое относится к коммерческой гражданской авиации, могут входить только
граждане Российской Федерации. Включение в состав летного экипажа данного ВС иностранного гражданина допускается только на период его подготовки в целях получения допуска к деятельности по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на воздушном судне определенного типа при условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного судна Российской Федерации.
Член экипажа воздушного судна допускается до выполнения своих функций, если он соответствует требованиям ФАП «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 12.09.2008 № 147), имеет соответствующее свидетельство с квалификационными отметками.
Члены экипажа должны отвечать по состоянию здоровья установленным требованиям. В гражданской авиации действуют ФАП «Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (утв. Приказом Минтранса России от 22.04.2002 № 50). Пригодность к летной работе по состоянию здоровья определяется врачебно-летными экспертными комиссиями гражданской авиации. Перед полетом производится предполетный медицинский контроль, который проходят все члены экипажа.
На каждом ВС должен быть командир – лицо, на которое возложено руководство всей деятельностью экипажа, обеспечение строгой дисциплины и порядка, соблюдение правил полетов и эксплуатации ВС, принятие необходимых мер к обеспечению безопасности находящихся на борту людей, сохранности судна и имущества (ст. 57 п. 2 ВК РФ).
Правовое положение командира ВС определяется ВК РФ, ФАП и рядом других нормативных актов, устанавливающими права и обязанности, связанные с подготовкой ВС и экипажа к полету, выполнением полета, руководством деятельностью членов экипажа, поддержанием порядка и дисциплины на борту ВС, обеспечением безопасности находящихся на ВС лиц и сохранности имущества, осуществлением воспитательной работы с членами экипажа, обеспечением высокой профессиональной подготовки и дисциплины членов экипажа. Основные права и обязанности командира ВС определены в ст. 58 ВК РФ.
Вотношении предотвращения и пресечения правонарушений на борту ВС соответствующие нормы, определяющие полномочия командира ВС, унифицированы и в международном воздушном праве. Токийская конвенция 1963 г. наделяет командира «полицейскими» полномочиями и правами только в международном полете, начиная с того момента, когда все внешние двери закрыты после окончания посадки (погрузки), и заканчивая моментом, когда какая-либо дверь открыта для высадки (выгрузки) (п. 1 ст. 5). В случае вынужденной посадки командир ВС продолжает исполнять свои функции до тех пор, пока компетентные органы соответствующего государства не примут на себя ответственность за безопасность ВС, лиц и имущества на борту.
Вслучае бедствия в обязанность командира и членов экипажа входит принятие всех возможных мер обеспечения безопасности ВС, лиц и имущества на его борту, в том числе в тех случаях, когда им самим угрожает опасность, но все пассажиры еще не покинули ВС. Действия экипажа (и в первую очередь командира ВС) в случаях, когда ВС грозит опасность или оно терпит бедствие, регламентируются ст. 59 ВК РФ. Кроме основной обязанности принять все меры по сохранению жизни и здоровья людей, ВС и находящегося на нем имущества, командир ВС имеет право сбросить с судна багаж, груз или почту, если это необходимо для спасания пассажиров и экипажа, сохранения ВС и обеспечения безопасности дальнейшего полета и посадки; отступить от плана полета и указаний соответствующего органа ЕС ОрВД с обязательным уведомлением о своих действиях и по возможности в соответствии с установленными правилами полетов.
При возникновении опасности для людей, находящихся на борту судна, совершившего вынужденную посадку, командир ВС обязан организовать спасание пассажиров и членов экипажа.
Это требование вытекает из основного положения о том, что командир ВС несет ответственность за пассажиров и экипаж, находящихся на борту ВС.
Экипаж ВС обязан оказывать помощь также другим ВС, терпящим бедствие. Приложение 12 к Чикагской конвенции содержит указания, непосредственно адресованные командирам ВС: «Порядок действий командира воздушного судна-свидетеля происшествия» (п. 5.8) и «Порядок действий командира воздушного судна, получившего сигнал бедствия или сообщения о бедствии» (п. 5.9). В п. 5.8 довольно подробно закрепляются требуемые действия: командир ВС должен держать в поле зрения терпящий бедствие самолет как можно дольше; если его точное местонахождение неизвестно, он должен определить его; командир ВС должен обеспечивать координационный спасательный центр сведениями о типе самолета, терпящего бедствие, его местоположении, времени наблюдения и числе замеченных людей, наконец, он должен выполнять указания координационного центра. В случае, если связь с координационным центром установить невозможно, согласно Приложению 12 Конвенции, командир ВС, появившегося в месте происшествия первым, должен взять на себя руководство всеми ВС, появившимися в зоне после него.
Аналогичные нормы содержаться в ВК РФ. Так ст. 60 определяет, что командир ВС, принявший сигнал бедствия от другого ВС, морского судна или судна внутреннего плавания, а также обнаруживший судно, терпящее или потерпевшее бедствие, зону экологического бедствия либо находящихся в опасности людей, обязан оказать помощь, если это не сопряжено с опасностью для вверенных ему ВС, пассажиров и экипажа, отметить на карте место (зону) бедствия и сообщить об этом соответствующему органу обслуживания воздушного движения (управления полетами).
В качестве представителя государства регистрации командир ВС наделен правом выполнять некоторые функции нотариального характера: регистрировать акты рождения, смерти, завещания, исчезновения людей во время полета.
Правовое положение остальных членов экипажа определяется, с одной стороны, тем, что члены экипажа подчиняются командиру ВС и должны беспрекословно выполнять его распоряжения, а с другой – тем, что каждый член экипажа выполняет комплекс прав и обязанностей, определенных соответствующими нормативно-правовыми актами.
5. Авиационные предприятия
Субъекты, осуществляющие деятельность в области авиации, могут иметь различный статус. Воздушный кодекс установил понятия авиационного предприятия и эксплуатанта (см. прил. 1).
Эксплуатант – гражданин или юридическое лицо, имеющее воздушное судно на правах собственности, аренды или на ином законном основании, использующее это воздушное судно для полетов и имеющее сертификат (свидетельство) экплуатанта.
Авиационное предприятие – юридическое лицо, имеющее основными целями своей деятельности осуществление за плату воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты, выполнение авиационных работ.
Порядок создания и ликвидации авиапредприятий регулируется национальным законодательством. Теоретически авиапредприятием могут быть как юридические лица, так (при соблюдении определенных условий) и физические лица – собственники ВС. Однако на практике воздушные сообщения, по крайней мере, регулярные, выполняются только авиапредприятиями, являющимися юридическими лицами.
Создание на территории Российской Федерации авиационного предприятия с участием иностранного капитала допускается при условиях, если доля участия иностранного капитала
не превышает 49 % уставного капитала авиационного предприятия, его руководитель является гражданином Российской Федерации и количество иностранных граждан в руководящем органе авиационного предприятия не превышает одну треть состава руководящего органа.
Организационная форма, в которой авиапредприятие осуществляет свою деятельность, также определяется национальным законодательством. В подавляющем большинстве авиапредприятие учреждается и действует в форме корпорации или компании, акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью, государственных авиапредприятий.
Созданные в соответствии с национальным законодательством авиапредприятия руководствуются в своей деятельности многосторонними и двусторонними соглашениями по вопросам воздушных сообщений, участниками которых являются соответствующие государства, законами и другими нормативными актами своей страны, а также коммерческими соглашениями, заключаемыми ими с другими авиапредприятиями, туристическими фирмами, бюро путешествий, различными агентами по обслуживанию и т. п.
Коммерческая деятельность в области ГА российских авиационных предприятий и российских индивидуальных предпринимателей, иностранных авиационных предприятий, международных эксплуатационных агентств и иностранных индивидуальных предпринимателей осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и международными договорами РФ.
Всоответствии со ст. 9 ВК РФ российские авиационные предприятия и российские индивидуальные предприниматели, а также иностранные авиационные предприятия, международные эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели при осуществлении в пределах территории РФ воздушных перевозок и (или) вы полнении авиационных работ должны получить соответствующие лицензии.
Вотношении иностранного авиационного предприятия признается действительным сертификат (свидетельство) эксплуатанта или эквивалентный сертификату (свидетельству) документ, выданные уполномоченным органом иностранного государства и соответствующие международным стандартам, признаваемым РФ, а также международным договорам РФ.
Авиапредприятия занимаются только осуществлением авиаперевозок и других авиационных работ, а ведомства гражданской авиации в качестве органа государственного управления обеспечивают государственное регулирование всех основных аспектов деятельности гражданской авиации, издают соответствующие правила, инструкции и циркуляры, контролируют их соблюдение.
Ведомства гражданской авиации ведут государственный реестр ВС, следят за их соответствием установленным стандартам, проверяют состояние и профессиональную подготовку летного состава, выдают соответствующие удостоверения и свидетельства. Они же осуществляют мероприятия по обеспечению БП, включая организацию руководства воздушным движением на территории своего государства и содержание соответствующих средств радиосветотехнического обеспечения полетов.
Вплане международной деятельности ведомства гражданской авиации выдают разрешения на выполнение всех видов полетов иностранным авиапредприятиям независимо от того, имеется или нет соглашение о воздушном сообщении с соответствующей страной, но с учетом такого соглашения, если оно есть. Соответствующие разрешения выдаются и своим национальным авиапредприятиям. Одной из существенных функций ведомств гражданской авиации является утверждение ими тарифов и контроль за их соблюдением. Согласно ст. 64 ВК РФ, правила формирования и применения тарифов, взимания сборов в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Большое значение для определения прав и обязанностей иностранных авиапредприятий на территории РФ имеют соглашения по вопросам воздушных сообщений – как многосторонние, так и двусторонние.
Всоглашении о международном воздушном сообщении обычно содержатся положения об обязательном соблюдении авиапредприятиями, назначенными другой стороной, законов и прав каждой договаривающейся стороны, относящихся к влету и вылету с ее территории ВС или к эксплуатации или навигации вышеуказанных судов во время их пребывания в пределах ее территории.
Всоответствии с п. 5 ст. 63 ВК РФ иностранные авиационные предприятия, международные эксплуатационные агентства и иностранные индивидуальные предприниматели не имеют права:
–принимать на территории РФ на борт ВС пассажиров, багаж, грузы и почту для воздушных перевозок на территорию иностранного государства или перевозить их на территорию РФ с территории иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или выдаваемыми в порядке, установленном Правительством РФ, разовыми разрешениями специально уполномоченного органа в области ГА;
–принимать на территории РФ на борт ВС пассажиров, багаж, грузы и почту для воздушных перевозок в пределах территории РФ без разрешений специально уполномоченного органа в области гражданской авиации, выдаваемых в порядке, установленном Правительством РФ.
При несоблюдении авиационным предприятием или индивидуальным предпринимателем требований, указанных в п. 1 ст. 65 ВК РФ, а также при нарушении требований соответствующей лицензии и (или) осуществлении деятельности без соответствующей лицензии в случае, если ее
получение является обязательным, к ним могут быть применены следующие меры воздействия:
–предупреждение;
–лишение соответствующих разрешения, сертификата, лицензии либо приостановление или ограничение действия этих документов;
–наложение штрафа в порядке, установленном законодательством РФ.
Тема 5. Правовые основы государственного регулирования использования воздушного пространства
Система организации использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания его пользователей во всем воздушном пространстве РФ и зонах ее международной ответственности направлена на обеспечение эффективного использования воздушного пространства Российской Федерации всеми его пользователя в интересах развития экономики и обеспечения национальной безопасности страны.
План:
1.Режим воздушного пространства Российской Федерации.
2.Использование воздушного пространства.
3.Организация использования воздушного пространства.
4.Контроль за соблюдением Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации.
1. Режим воздушного пространства Российской Федерации
Воздушное пространство – в неюридическом смысле слова пространство, занимаемое атмосферным воздухом; в юридическом (нормативном) значении пространство, входящее в состав государственной территории и международной территории общего пользования.