Право на забастовку

В случае уклонения работодателя от создания трудового арбитража или отказа от выполнения его рекомендаций работники могут приступить к проведению забастовки. Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок.

Хотя Конституция РФ признает право работников на забастовку как крайний способ разрешения коллективного трудового спора, это право может быть законом ограничено или даже полностью запрещено.

Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами.

Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

После 5 календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 3 рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг). О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней.

В решении об объявлении забастовки указываются:

—  перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;

—  дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;

—  наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;

—  предложения о минимуме необходимых работ (услуг), выполняемых в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров.

В процессе урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре или в забастовке.

Действия сторон коллективного трудового спора, соглашения и рекомендации, принимаемые в связи с разрешением этого спора, оформляются протоколами представителями сторон коллективного трудового спора, примирительными органами, органом, возглавляющим забастовку.

Незаконная забастовка и ее последствия

Следует знать, что забастовка может являться незаконной. Так, например, забастовка при наличии коллективного трудового спора может быть признана незаконной, если она была объявлена без проведения предварительных примирительных процедур, о которых говорилось ранее.

Кроме того, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ являются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц; забастовки работников Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства.

Право на забастовку может быть ограничено в связи с введением чрезвычайного положения.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Таких примеров в судебной практике уже накопилось немало.

Так, например, Верховный Суд РФ определением от 29.03.1993 признал незаконной забастовку коллектива службы движения Центра гражданской авиации. Мотивация такого решения: прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора (конфликта) не допускается, если это создает угрозу жизни и здоровью людей, а также на предприятиях и в организациях железнодорожного и городского общественного транспорта (включая метро), гражданской авиации, связи, энергетики, оборонных отраслей, в государственных органах, на предприятиях и в организациях, на которые возложено выполнение задач по обеспечению обороноспособности, правопорядка и безопасности страны, в непрерывно действующих производствах, приостановка которых связана с тяжелыми и опасными последствиями.

Аналогичное решение было принято тем же судом 1.08.1994 в отношении забастовки, объявленной коллективом летного состава Вологодского авиапредприятия.

Такое же определение было вынесено Верховным Судом РФ 23.09.1992 в отношении забастовки коллектива Игарской гидрографической базы. Положением об этой базе для нее установлены основные задачи: навигационно-гидрографическое обеспечение безопасного плавания судов по обслуживаемому участку пути реки Енисей в период навигации; оборудование этого пути средствами навигационного ограждения и их эксплуатация; производство гидрографических исследований в границах обслуживаемого района с целью получения необходимых материалов для издания навигационных карт, пособий и руководств для плавания, а также их корректуры; организация лоцманских проводок и участие в морских арктических операциях; информация судоводителей об изменениях в навигационной обстановке обслуживаемого района.

Забастовка трудового коллектива Игарской гидрографической базы могла повлечь за собой приостановление выполнения указанных задач, из-за чего могла значительно повыситься опасность аварийности судов, так как они вынуждены будут проходить по обслуживаемому Игарской гидробазой участку пути реки Енисей без лоцманов, при отсутствии навигационных знаков и соответствующей информации. Все это может создать угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на этих судах.

Такую же позицию занимает и Конституционный Суд РФ. Так, в частности, его определением от 19.02.1996 № 2-О было отказано в принятии к рассмотрению жалобы Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников, которые пытались оспорить требование закона, запрещающее использовать забастовку как средство разрешения коллективного трудового спора на предприятиях и в организациях железнодорожного транспорта.