Вопрос 14: Контроль органов гос власти и органов мсу за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.

Ст. 19 УИК РФ - федеральные органы гос власти, органы гос власти суб РФ, а также органы МСУ осуществляют контроль за деятельностью расположенных на их территориях учреждений и органов, исполняющих наказания.

Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 25.11.2009) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" гл.7 Контроль за деятельностью уголов.исполнительной системы

Федеральные органы гос власти - Президент РФ, ФедСоб РФ, Правительство РФ, суды РФ. Контрольные функции Президента РФ - гарант Конституции, гарант прав и свобод осужденных граждан РФ, а также иных лиц, осужденных к уголовному наказанию. Президент осуществляет помилование (т.к. инициатор помилования часто администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, то это тоже форма контроля). ФС РФ в лице ГД и СФ осуществляет парламентский контроль за деятельностью государственных органов, в т.ч. учреждений и органов, исполняющих наказания: 1) при рассмотрении предложений, заявлений и жалоб осужденных, поступающих в ФС РФ, 2) могут заслушать отчет руководителей органов исполнительной власти, в т.ч. и по вопросу деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, 3) форма контроля - при проверке расходования средств федерального бюджета (статей на содержание УИС Минюста РФ), 4) в процессе деятельности депутатов ГВ и членов СФ - вправе обращаться с запросом к руководителям федеральных органов гос власти или органов гос власти суб РФ, в т.ч. по вопросам деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания (ответ не позднее 15 дней), 5) обращение с вопросом к члену Правительству РФ либо реализация права на безотлагательный прием должностными лицами органов власти, включая их руководителей. В вопросах обеспечения прав и свобод человека и гражданина контроль осуществляется через Уполномоченного по правам человека в РФ, назначаемого ГД ФС РФ. При разрешении отнесенных к его компетенции вопросов он может беспрепятственно посещать все органы гос власти, истребовать документы, материалы, иные сведения, получать объяснения должностных лиц и гос служащих, проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверку деятельности государственных органов, органов МСУ и должностных лиц. При рассмотрении случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. при исполнении уголовного наказания - рассматривает и деятельность персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, как одного из основных субъектов обеспечения правового статуса осужденных.

Вопрос 15: Понятие и виды источников уголовно-исполнительного права

1. Конституция РФ: ст. 71 - уголовно-исполнительное законодательство в ведении РФ.

2. Международно-правовые акты: уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах личности и гражданина и об обращении с осужденными. Международный договор РФ получает приоритет перед уголовно-исполнительным законодательством, если в нем установлены иные правила исполнения законодательства. Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (ООН, 1955), Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (ООН, 1989), Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ООН, 1984).

3. УИК 1996 г. - основной закон, регулирующий исполнение всех видов уголовных наказаний. Ч. 1 ст. 2 УИК указывает, что УИ законодательство РФ состоит из УИК и других федеральных законов.

4. Иные ФЗ: Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 (в ред от 19.06.2007); ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21. 07.1997 (в ред. от 26.06.2007); ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 (в ред. от 03.03.2007).

5. Указы Президента РФ «О реформировании УИС МВД РФ» от 8.10.1997, «О передаче УИС МВД РФ в ведение Минюста РФ» от 25.07.1998 г. (в ред. от 08.05.2005).

6. Постановления Правительства РФ - Положением об уголовно-исполнительных инспекциях 16.06.1997 (в ред. от 20.02.1999) определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положением о дисциплинарной воинской части от 4.06.1997 определены задачи и функции указанных воинских подразделений. УИК РФ передал Правительству РФ полномочия принять такие нормативные акты как Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы от 11.04.2005, Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания от 6.02.2004 + Постановление о медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к отбыванию наказания в связи с болезнью от 6.02.2004; Постановление о порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания от 24.10.1997.

7. Ведомственные акты - УИК РФ предусмотрел принятие Минюстом и Минобороны самостоятельно или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (приказ Минюста от 3.11.2005), Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (приказ Минобороны от 29.07.1997 в ред. от 04.09.2006), Положение об отряде осужденных исправительного учреждения (от 25.03.2003 в ред. приказа Минюста от 08.07.2003).

8. НПА суб РФ.

9. НПА органов МСУ.

Еще одним источником являются международные договоры РФ. ; В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы международного права являются составной частью право­вой системы РФ, а правила международных договоров РФ имеют прио­ритет над нормами национального законодательства. Впервые вопрос о соотношении норм международного и нацио­нального законодательства урегулирован в ст. 3 УИК РФ. Часть 2 этой статьи устанавливает безусловный приоритет правил международного договора над нормами уголовно-исполнительного законодательства РФ.