Уложенная комиссия

Некоторые из русских сановников считали, что престол по праву принадлежит сыну Екатерины Павлу Петровичу, и что сама Екатерина могла бы быть только регентом го­сударства до совершеннолетия своего сына.

Другим претендентом на престол мог быть Иван Анто­нович, младенцем свергнутый с престола Елизаветой и с

1756. года томившийся в заключении в Шлиссельбурге кой крепости.

Летом 1764 года молодой офицер Мирович с небольшой командой солдат сделал попытку освободить заключенного, чтобы провозгласить его императором. Но в самом нача­ле тревоги арестант был убит военным караулом крепости (согласно имевшейся у него инструкции), а Мирович был арестован, судим и казнен.

Итак, в первые годы своего царствования Екатерина не чувствовала себя особо прочно на императорском престоле, однако, сравнительно скоро она вполне овладела положением. В 1763—1764 гг. была произведена секуляризация церковных и монастырских имений. Имения эти были переданы в управ­ление Коллегии экономии, и жившие в них крестьяне по­лучили название экономических крестьян.

Зимний дворец в Петербурге. Архитектор в. В. Растрелли. Гравюра начала XIX в.

Для оживления и развития экономических сил страны в 1762 и 1763 годах Екатерина издала манифесты с при­зывом для поселения в России иностранцев, которым обе­щалось покровительство законов, религиозная свобода и по­датные льготы.

Особенно много колонистов было привлечено из Гер­мании. Они получили для поселения прекрасную чернозем­ную степь в Поволжье (Саратовской области).

Важным нововведением в земледельческом производ­стве было разведение картофеля, выписанного в 1765 го­ду из Ирландии.

Для организации медицинской помощи населению в 1763 году была учреждена медицинская коллегия.

В 1764 году было упразднено гетманское правление Ук­раины. Под председательством генерала Румянцева была учреждена Малороссийская Коллегия.

Екатерина, как в свое время Петр и Елизавета, была встревожена распространением «язвы лихоимства» в пра­вительственных учреждениях и пыталась бороться с этим злом. Манифест 1763 года повелевал «все судебные мес­та наполнить достойными и честными людьми» и назначить им «довольное жалование» «к безбедному пропитанию», чтобы избавить просителей «от насилия и лихоимства» чи­новников.

В то же время был издан манифест об установлении шта­тов разных присутственных мест, в том числе правитель­ствующего Сената, который был разделен на шесть депар­таментов с определенной компетенцией.

Однако Екатерина видела, что все частные меры и все отдельные указы и манифесты являются недостаточными для того, чтобы «каждое государственное место имело свои пределы и законы к соблюдению доброго во всем порядка». А это была цель, которую она поставила себе в манифесте

о своем воцарении. Чтобы ввести строгую законность в жизнь государства и полный порядок в государственном управлении, Екатерина задумала дать России новый за­конодательный кодекс, основанный на принципах новой философии и науки, открытых современной эпохой Про­свещения. С этой целью Екатерина принялась за состав­ление своей знаменитой инструкции или «Наказа», который должен был служить руководством для законодательной комиссии.

Как подчеркивает С.Пушкарев, главными литератур­ными источниками Наказа были знаменитый труд Монтескье «О духе законов» и трактат итальянского философа Бек- кариа «О преступлениях и наказаниях».

Когда Екатерина, окончив проект Наказа, дала его на прочтение своим приближенным, те пришли в ужас от его радикализма, и в результате их замечаний и возражений, Екатерина вычеркнула более половины из первоначально написанного текста. В таком урезанном виде Наказ был на­печатан в 1767 году.

Исследователи отмечают, что Наказ Екатерины произвел большое впечатление как в России, так и за границей: Фрид­рих Прусский сделал Екатерину членом Берлинской акдемии, Вольтер восхвалял ее как Миневру, богиню мудрости и «бла­годетельницу человеческого рода», а французская цензу­ра запретила распространение Наказа во Франции.

Наказ, как подчеркивается в «Обзоре русской истории», был проникнут гумманным и либеральным духом. Он при­знает необходимость для России самодержавной власти мо­нарха ввиду обширного пространства империи и разнообразия ее частей. Но целью самодержавного правления является не то, «чтоб у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действия их направить к получению самого большого ото всех добра».

Власть всех правительственных учреждений должна быть основана па законах, и должно сделать так, «чтобы люди боялись законов и никого бы кроме них не боялись». За­коны же не должны запрещать ничего, «кроме того, что мо­жет быть вредно или каждому особенному или всему об­ществу».

Говоря о принципах уголовного законодательства, Наказ высказывается против пытки, против членовредительных наказаний, против частого применения смертной казни. Наказ утверждает: «Гораздо лучше предупреждать преступления, нежели наказывать».

Характерно и следующее выражение: «Хотите ли пре­дупредить преступление? Сделайте, чтобы просвещение рас­пространилось между людьми».

Наказ высказывается в пользу веротерпимости и против религиозных преследований, ибо «гонение человеческие умы раздражает, а дозволение верить по своему закону умяг­чает и самые жестоковыйные сердца».

Наказ также принципиально высказывается против раб­ства — «закон естественный повелевает нам о благополучии всех людей пещися». Но здесь мы натыкаемся на «ахил­лесову пяту» екатерининской эпохи и екатерининского за­конодательства .

Наказ говорит о вольности и равенстве всех граждан согласно «закону естественному», а между тем в царст­ве Екатерины половина жителей состояла из крепостных рабов (Пушкарев особо отмечает, что в то время крепо­стные так и назывались — рабами), лишенных почти всех гражданских и человеческих прав. Возведенная на пре­стол дворянством Екатерина не могла и не решилась по­требовать освобождения рабов. В своем Наказе она лишь решилась высказать несколько робких пожеланий об улуч­шении их состояния: «Законы могут учредить нечто по­лезное для собственного рабов имущества», ибо «не мо­жет земледельство процветать тут, где никто не имеет ничего собственного».

Наказ рекомендует далее, чтобы право помещиков об­лагать своих крепостных податями и работами было в ка­кой-то мере регулировано законом. В декабре 1766 го­да был издан манифест о созыве Комиссии для состав­ления проекта нового Уложения и при нем положение о выборах в Комиссию.

Лишь 28 членов Комиссии были представителями высших государственных учреждений — Сената, Синода и коллегий. Главную же массу депутатов составляли выборные пред­ставители от разных сословий и групп населения: дворя­не выбирали по одному депутату от каждого уезда; городские жители — по одному от каждого города; государственные крестьяне — по одному от каждой провинции; посылали своих представителей также однодворцы, разные мелкие служивые люди, казаки и некочующие инородцы.

Всего в составе Комиссии было 565 депутатов, в том числе от дворян 30%, от городов 39%, от государственных кре­стьян 14%, от высших государственных учреждений 5%, от остальных групп населения — 12%. Депутаты должны были привезти с собой наказы от своих избирателей с изложе­нием их нужд и пожеланий.

От обширной массы крепостного крестьянства не бы­ло представителей, и голос их не был слышен в Комиссии.

Законодательная Комиссия была торжественно открыта императрицей в Москве, в Грановитой палате 30 июня 1767 года. Была избрана «дирекционная комиссия» и «подго­товительная комиссия», а также несколько специальных «классификационных комиссий» для разработки отдельных частей будущего кодекса. В общем собрании Комиссии был заслушан Наказ императрицы, а потом читались и обсуж­дались частные наказы.

В конце 1767 года Комиссия была переведена в-Петербург и там продолжала свои занятия. В конце 1768 года заня­тия Комиссии были прекращены по случаю начавшейся вой­ны с Турцией, но некоторые частные комиссии работали до 1774 года.

Екатерининской Комиссии не удалось составить нового кодекса законов: трудно было привести в систему разно­характерную, разновременную, запутанную и частью вза­имно противоречащую массу действовавших законов. Еще труднее было привести это старое законодательство в со­гласие с либеральным Наказом Екатерины, «построенным на книжных теориях, без учета реальных факторов русской жизни, а с другой — с противоречивыми нуждами и по­желаниями множества отдельных наказов от разных групп населения.

По мерс развертывания деятельности Комиссии все яснее становилась цель ее созыва — выяснить настроения раз­личных социальных групп.

Так, например, купечество требовало не только закрепить свои старые права, но и расширить их, создать условия для роста промышленности и торговли, защитить купцов от кон­куренции торгующих дворян и крестьян. Более того, ку­печество домогалось права владеть крепостными.

Депутаты от государственных крестьян просили облегчить налоги и повинности, покончить с произволом властей и так далее.

Крестьянский вопрос, хотя его и не включали в пове­стку дня работы Комиссии, был центральным. Помещики жаловались на массовое бегство и непослушание крестьян и требовали принятия соответствующих мер. Но кое-кто из дворянских депутатов, например, депутат от Козловского уезда Г.Коробьин, выступил с критикой жестокости кре­постнической системы. Он заявлял, что причиной бегства крестьян «по большей части суть помещики, отягощающие столь много их своим правлением». Коробьин считал не­обходимым точно определить размер крестьянской повин­ности в пользу помещика и предоставить крестьянам право иметь недвижимую собственность.

Александр Пушкин назвал работу Комиссии «непристой­но разыгранной фарсой». И все же, по мнению С.Пушкарева, работа Комиссии не пропала даром. Содержание местных наказов и суждения депутатов в Комиссии могли быть ис­пользованы правительством в будущем для реформаторской деятельности, если, конечно, правительство захотело бы ею запяться..