9.3. Финансирование экологических проектов на международном уровне

Международные финансовые учреждения играют важную роль в ре­ализации экологических проектов и программ. Большинство многонаци­ональных банков финансирует природоохранные проекты, а также про­екты по различным отраслям с учетом при кредитовании экологических аспектов этих проектов.

Международные финансовые учреждения таким образом существен­но влияют на мировую экологическую политику. От решения о направ­лении фондов странам-получателям, особенно странам с высоким уров­нем риска для коммерческих банков, зависит и реализация региональных проектов.

Кредиты международных банков предоставляются на более привле­кательных условиях и с более благоприятными сроками возврата, чем коммерческие.

-Деятельность международных банков представляет интерес еще и потому, что для решения вопроса о предоставлении кредита они разра­батывают определенные критерии оценок эколого-экономической и со­циально-политической ситуации. Учитываются «природные» факторы, характеризующие состояние природных ресурсов и территорий, «произ­водственные» (предприятия, инфраструктура), «социальные» (организа­ционные и культурно-нравственные основы, обеспечивающие функци­онирование общества), «человеческие» (человек с его навыками и уме­нием, образованием и здоровьем).

В наиболее развитых государствах природная и производственная составляющие в структуре национального богатства не превышают 15-30% (по оценкам Всемирного банка). Человеческий и социальный капи­тал, т.е. интеллектуальный и духовный потенциал, таким образом, в про-, мышление развитых странах составляет 60-70% национального богатства.

Для классификации стран по уровню жизни в практических и анали­тических целях использует такой индикатор, как показатель валового на­ционального продукта (ВНП) на душу населения. Все страны подразделя­ются на страны с низким, средним и высоким уровнем жизни и соответ­ственно — дохода. Используется также разделение стран на группы по ре­гионам, показателям экспорта и уровням внешней задолженности.

Показатель ВНП постоянно меняется, поэтому состав групп также отличается в разные годы. .

Примером классификации стран по уровню жизни может быть клас­сификация Всемирного банка, использованная в 1992 г. В этой классифи­кации по уровню дохода страны подразделены на:

страны с низким доходом, в которых ВНП на душу населения со­ставлял в 1992 г. не более 675 долларов США;

страны со средним доходом, где показатель составлял 675-8356 дол­ларов США;

страны с высоким доходом, где показатель был выше 8356 долларов США.

250

251

Страны с низким и средним доходом иногда называют развивающи­мися странами. Это название условно: оно не означает, что другие стра­ны уже закончили свое развитие.

Принципиально близкие подходы используют и другие финансовые учреждения, хотя приоритеты могут отличаться в зависимости от целей проекта и мотивов их поддержки.

Влиятельными кредиторами и донорами финансовых средств для выполнения экологических программ в настоящее время являются: Меж­дународный банк реконструкции и развития, Европейский банк рекон­струкции и развития, Европейский инвестиционный банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Глобальный эколо­гический фонд, Агентство США по международному развитию, частные фонды — Фонд Рокфеллера, Фонд Мак-Артуров и другие.

Международный банк реконструкции в развития (МБРР), обычно называемый Всемирным банком, действует на основе правительственных гарантий, т.е.кредиты выдаются правительствам или агентствам, которые поддерживаются правительственными гарантиями. Около 75% кредитов выдается под специальные проекты.

МБРР предоставляет кредиты и России. Так, в частности, заём № 38061Ш и ряд соглашений о грантах используются Госкомэкологии России для реализации:

Проекта по управлению окружающей средой (ПУОС); Соглашения о грантах Глобального экологического фонда (ГЭФ) и правительства Швейцарской конфедерации;

финансирования проекта поэтапного сокращения потребления озо-норазрушающих веществ;

Проекта сохранения биоразнообразия.

МБРР регулярно издаются «Отчеты о мировом развитии», где эко­логическим аспектам отводится важное место.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) финансирует проекты напрямую. Его основные задачи: консультации, предоставление ссуд и гарантий возврата кредитов, поддержка структур, ориентирован­ных на рынок, продвижение частных инициатив в Центральной и Вос­точной Европе, включая Россию. ЕБРР может финансировать совместные предприятия, например, по производству компонентов водоснабжения или очистки сточных вод. Максимальный срок кредитования — 10 лет. При необходимости проводится экологический аудит.

Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) предоставляет ссуды в ос­новном для приоритетных проектов ЕС. Владельцами капитала являют­ся страны— члены ЕС. ЕИБ финансирует проекты в рамках программы технической поддержки ТАСИС в странах бывшего СССР (за исключени­ем стран Балтии) и считает приоритетом экологию. Финансируется 50% проекта. Банк требует определенных гарантий от заемщиков, как прави­ло, правительственных.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ока­зывает консультации, проводит исследования, способствующие развитию рыночных отношении в странах бывшего СССР. Готовит регулярные об-

зоры достижений в области охраны окружающей среды. В число структур ОЭСР входит комиссия по выполнению программы действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы.

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) оказывает помощь в финан­сировании дополнительных издержек в следующих областях: уменьшение объема парниковых газов с целью предупреждения изменений климата, защита биоразнообразия, защита международных вод и озонового слоя.

Агентство США по международному развитию (АМР) — правитель­ственная организация США, оказывающая помощь странам с переход­ной экономикой главным образом на безвозмездной основе. В течение 1994—1997 гг. АМР осуществляло ряд крупных экологических проектов в России, в том числе по охране лесов на'Дальнем Востоке, снижению за­грязнения атмосферного воздуха в Волгограде, Нижнем Тагиле, по раз­работке основ устойчивого развития в Новгороде. Совместная российско-американская комиссия по экономическому и технологическому сотруд­ничеству рассматривала вопросы загрязнения окружающей среды свин­цом и установления ответственности за прошлый экологический ущерб при приватизации.

Частные фонды — Фонд Рокфеллера, Фонд Мак-Артуров и другие— финансируют экологические исследования, организацию семинаров и кон­ференции, подготовку тематических докладов, осуществляют инвестиции.

В Российской Федерации возможными внешними источниками фи­нансирования природоохранной деятельности являются международные организации и институты, а также двусторонние соглашения.