6.7.4. Меры по сохранению биоразнообраэия

На КОСР-2 принята Конвенция по биоразнообразию, которая отражает остроту ситуации и представляет собой результат длительных усилий по согласованию противоречивых интересов различных государств.

Разрабатывается четыре вида мер, направленных на реализацию долей Конвенции сохранение и устойчивое использование биоразнообразия.

1. Защита особой среды обитания — создание национальных парков, биосферных заповедников и других охранных зон.

2. Защита отдельных видов или групп организмов от чрезмерной эксплуатации.

3. Сохранение видов как генофонда в ботанических садах или в банках генов.

4. Сокращение загрязнений окружающей среды.

Реализация намеченных мер осуществляется путем разработки международных и национальных программ и конвенций. Признают, однако, все эти меры пока недостаточны и процесс утраты видов продолжается в глобальном масштабе.

Индикатором биоразнообразия в глобальном масштабе считают соотношение площадей охраняемых, неохраняемых и подверженных слабому антропогенному воздействию природных комплексов (ландшафтных зон).

В настоящее время выполняется международная программа по биоразнообразию DIVERSITAS. Программа предполагает проведение инвен­таризации и мониторинга биоразнообразия. Ведутся работы по выбору участков с учетом иерархического уровня репрезентативности экосистем, которые будут представлять различные биогеографические и экологические регионы Земли.

В Европе для выполнения Конвенции создан новый инструмент для работы по сохранению биоразнообразия: Паневропейская Стратегия по биологическому и ландшафтному разнообразию. Стратегия одобрена на 3-й конференции министров окружающей среды для Европы в 1995 г. (София). Стратегия приняла лозунг Всемирного союза охраны природы: «Необходимо мыслить на глобальном уровне и действовать на местном».

В Великобритании выполняется крупный проект по уточнению наи­менований живых организмов и созданию базы данных BioNET. В про­грамме участвуют 250 ученых из 120 стран. Работы предполагается завер­шить к 2003 г. Будучи частью Internet, BioNET аккумулирует все известные науке виды растений и животных.

На программу BioNET возлагают большие надежды в отношении по­мощи развивающимся странам. При попытке организовать защиту или воспроизводство определенных видов развивающиеся страны испытывают трудности, связанные с отсутствием нужных энциклопедических справочников. Если в результате неправильной идентификации возникают ошиб­ки в политике для определенных видов, это может вызвать потери уро­жая или даже распространение эпидемий.

175

174

Участники конвенции по биоразнообразию на 4-й конференции в Братиславе (Словакия 1998 г.) рассмотрели вопросы патентования в об­ласти биотехнологий, возможное влияние генетически измененных орга­низмов на биоразнообразие и здоровье.

6.7.5. Стратегия сохранения биоразнообразия в Российской Федерации

Россия ратифицировала Конвенцию «О биологическом разнообра­зии» в феврале 1995 г. Ратификация Конвенции стала стимулом для бо­лее активных действий и координации работ по сохранению биоразнооб­разия,

В РФ выполняются проекты по сохранению биоразнообразия: проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия» (с 1997 г.); проект Национальной стратегии сохранения биоразнообразия и План действий по сохранению биоразнообразия (Госкомэкологии РФ — с 1999 г.).

Важным этапом национальной политики в отношении биоразнооб­разия стало принятие ряда федеральных законов и постановлений Пра­вительства:

Об особо охраняемых природных территориях (М° 33-ФЗ, 15.02.95);

О животном мире (№ 52-ФЗ, 24.04.95);

Об экологической экспертизе (№ 174-ФЗ, 23.11.95);

О мерах по выполнению Конвенции о биологическом разнообразии. (Постановление Правительства № 669 01.07.95) и др.

Несмотря на активные действия в отношении сохранения биоразно­образия, в этой проблеме существует ряд трудностей. Они обусловлены прежде всего отсутствием концепции законодательной деятельности в ох­ране живой природы. Не разработаны подходы к оценке эффективности инвестиций в охрану природы. Отсутствуют экономические рычаги для ус­тойчивого использования биологических ресурсов.

Важнейшим элементом сохранения биоразнообразия является веде­ние Красной книги России и субъектов Федерации (Постановление Пра­вительства РФ № 158 19.02.96). Издание Красной книги осуществляется не реже одного раза в 10 лет. Объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу, подлежат особой охране.

В 1984 г. опубликовано 2-е издание «Красной книги СССР». В насто­ящее время завершены работы по подготовке новой редакции списка жи­вотных для Красной книги России. Уже подготовили и опубликовали свои Красные книги 18 субъектов РФ.

В рамках Конвенции в Братиславе на встрече Сторон Конвенции в 1998 г. Россией был представлен Первый Национальный доклад «Сохра­нение биологического разнообразия». Согласно материалам Доклада, ландшафтное и биологическое разнообразие России, по сравнению с Центральной Европой, сохранилось значительно лучше. Некоторые коли­чественные оценки антропогенного влияния, которые позволяют судить об уровне антропогенной трансформации экосистем Северной Евразии на территории РФ, приводятся в табл. 6.7.5.1.

Таблица 6.7.5.1

Доля земель России, полностью измененных в процессе хозяйственной деятельности

Природная зона	Процент полностью трансформированных земель	Основные факторы трансформации
Полярная пустыня и тундра	0,06	Добыча минерального сырья
Тайга: Северная Средняя Южная	0,84 1,80 10,20	Вырубки, пожары, добыча минерального сырья, загрязнение воздуха, распашка земель
Широколиственные и смешанные леса Лесостепь и степь -	32,65 40,50	Распашка земель, населенные пункты, коммуникации, гидростроительство
Полупустыня и пустыня	21,18	Выпас скота, ирригация, засоление почв
Горы Кавказа, Сибири и Дальнего Востока	29,20	Выпас скота, добыча минерального сырья

Помимо трансформированных земель значительные площади заня­ты экосистемами, которые находятся на разных стадиях деградации или восстановления. Вызывает серьезную тревогу состояние растительного покрова РФ в связи с высокими темпами замещения первичной расти­тельности на вторичную. Так, например, в тундровой зоне за последние 25 лет в 2 раза сократились площади лишайниковых тундр, на 700000 км² (из 2800000 км²) происходит деградация оленьих пастбищ. На месте ти­пично мохово-кустарниковой растительности возникают сообщества зла­ков. Наиболее серьезные разрушения наблюдаются в Республике Калмы­кии и Астраханской области, где идет процесс опустынивания. В Красно­дарском крае около 80% степей распахано, а на Азово-Кубанской равни­не они исчезли полностью. -

В России сосредоточено примерно 26% (3448 тыс. км²) неосвоенных лесов мира (по данным Института мировых ресурсов США, Вашингтон). Их вырубка может привести к усилению процессов глобального потепле­ния, исчезновению редких видов вследствие потери местообитаний. Факторами риска для неосвоенных лесов являются лесозаготовки, добыча полезных ископаемых и лесные пожары.

Россия обладает самыми богатыми в мире ресурсами водно-болотных угодий. В 1975 г. Россия присоединилась к Рамсарской конвенции об ох-

177

176

ране водно-болотных угодий, в которой участвуют 105 стран. К 1997 г. в РФ сформировался механизм юридической защиты рамсарских угодий как особо охраняемых территорий специального типа. Площадь их в 1999 г. составила 10,7 млн га.

К сожалению, до настоящего времени нет специальных сводок, ха­рактеризующих разнообразие растительного мира России на уровне ви­дов. Инвентаризация флоры пока не завершена

Фауна позвоночных животных относительно хорошо изучена; она представлена 1300 видами и составляет около 2,7% мирового разнообра­зия. Число видов млекопитающих составляет около 7% мирового разно­образия, птиц — 7,6% Около 90 видов млекопитающих находится под угрозой исчезновения на региональном и мировом уровнях (39 видов). Это прежде всего ряд видов китов и подвиды крупных кошек из рода Рап1ега.

Фауна птиц России достаточно подробно изучена, насчитывает 732 вида, что составляет 7,6% от мирового разнообразия этого класса. При­мерно 9% занесено в Красную книгу России.

Фауна рептилий и амфибий в России немногочисленна и составля­ет всего 1,2% и 0,6% мирового разнообразия соответственно.

Фауна рыб разнообразна, но пока относительно слабо изучена. Рыбы в границах обширных ареалов образуют многочисленные экологически и морфологически различающиеся разновидности, расы, подвиды, в том числе эндемичные. Таксономические исследования требуют проведения генетических и цитогенетических анализов. В Красную книгу занесено 9 таксонов, среди которых три вида — атлантический осетр, сахалинский осетр и белорыбица внесены — в Международную Красную книгу.

Промысел рыб занимает важное место в экономике России. На на­циональном уровне вызывает тревогу резкое сокращение уловов осетро­вых, вызванное нарушением в водных экосистемах, браконьерством.

Фауна беспозвоночных животных России изучена недостаточно. По приблизительным оценкам, она представлена 130-150 тыс. видов, что со­ставляет 10% мирового разнообразия. Девяносто семь процентов видов — это насекомые. Относительная бедность видового состава этого класса жи­вотных обусловлена северным положением России. В Красную книгу зане­сено 49 видов (0,033%)

Для сохранения биоразнообразия в России и в мире имеет суще­ственное значение Конвенция об охране Всемирного культурного и при­родного наследия (принята в 1972 г. в Париже). Бывший СССР присоеди­нился к ней в 1988 г.

В Список Всемирного наследия в качестве объектов природного на­следия включены «Девственные леса Коми», «Вулканы Камчатки», «Озе­ро Байкал» с заповедными территориями.

Россия стремится к участию в конвенциях и международных согла­шениях природоохранной направленности, связанных с сохранением биоразнообразия, сотрудничеству с неправительственными организаци­ями.

Следует подчеркнуть, что Россия не может выполнить свои обяза­тельства по конвенциям, связанные с биоразнообразием, без совместных

усилий разных стран. Она нуждается в доступе к информации о прогрессивных технологиях природопользования, об очистке токсичных отходов, о восстановлении экосистем, сохранении популяций редких видов и т.д.

Основные стратегические задачи России — эффективное партнерство в конвенциях: Конвенции по биоразнообразию, Конвенции о междуна­родной торговле видами дикой фауны и флоры (СИТЕС), Рамсарской конвенции (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международ­ное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц) и других, а также участие в Паневропейской Стратегии сохране­ния ландшафтного и биологического разнообразия, возможные иници­ативы по Паназиатской стратегии, сотрудничество со странами СНГ.

Россия как правопреемница СССР является стороной конвенции СИТЕС с 1976 г.

В последнее время наблюдаются многочисленные попытки незакон­ного ввоза в РФ редких экзотических животных из стран Юго-Восточной Азии, Африки и Южной Америки в коммерческих целях. Для иллюстра­ции обратимся к табл. 6.7.5.2, в которой представлены данные о пресече­нии таких попыток в г. Москве.

Таблица 6.7.5.2

Объем изъятия животных на таможенных пунктах международных аэропортов г. Москвы • 1995-1997 гг.¹

Групп* животных	Количество изъятых особей за период
	18.11.95-3112.96	01.01.97-15.10.97	Всего
Попугаи	432	464	896
Обезьяны	20	132	152
Полуобезьяны	49	28	77
Рептилии	4721	8857	13578
Другие группы животных	. —	46	^ 46
Все группы животных	5222	9649	14871

Кроме попыток ввоза животных были также пресечены попытки вывоза из России редких животных, биологического сырья и дериватов.

¹ По данным Первого Национального доклада «Сохранение биологического разнообразия»,/РФ, 1998.

178