Зм 4 (т. 8-10) Правові засади бюджетного процесу в Україні. Фінансова відповідальність

Тема 8. Бюджетний процес в Україні.

Характеристика стадій бюджетного процесу

Перелік питань до самостійної роботи:

4. Порядок формування резервного фонду бюджету: підстави утворення, порядок використання коштів, звіт щодо використання коштів резервного фонду.

5. Порядок списання бюджетних коштів.

6. Доступність інформації про бюджет.

Бюджетний процес - регламентована нормами права діяль­ність, пов'язана зі складанням, розглядом, затвердженням бю­джетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що становлять бюджетну сис­тему України (п. 11 ст. 2 БК України).

Стадіями бюджетного процесу відповідно до ст. 19 БК Украї­ни визнаються:

складання проектів бюджетів;

розгляд і прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;

виконання бюджету (в разі необхідності внесення змін до за­ кону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бю­ джети);

підготовка й розгляд звіту про виконання бюджету та при­ йняття рішення щодо нього.

Стадія виконання бюджету поділяється на виконання бюджету за доходами та виконання бюджету за видатками.

Стадіями виконання Державного бюджету України за видат­ками визнаються:

установлення бюджетних асигнувань розпорядникам бю­джетних коштів на основі затвердженого бюджетного розпису;

затвердження кошторисів розпорядникам бюджетних коштів;

узяття бюджетних зобов'язань;

отримання товарів, робіт і послуг;

здійснення платежів;

використання товарів, робіт і послуг на виконання бюджет­них програм.

Розроблення проекту закону про Державний бюджет України покладається на КМУ. Відповідальним за складання проекту цього закону є Міністр фінансів України, який також:

визначає основні організаційно-методичні засади бюджетно­ го планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів і розроблення пропозицій проекту Державного бюджету України;

на підставі основних макропоказників економічного і соціаль­ ного розвитку України на наступний бюджетний період та аналізу виконання бюджету у поточному бюджетному періоді визначає загальний рівень доходів та видатків бюджету і дає оцінку обсягу фінансування бюджету для складання пропозицій проекту Держав­ ного бюджету України.

НБУ до 1 квітня року, що передує плановому, подає до ВРУ та КМУ: 1) проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період і 2) проект кошторису доходів та видатків НБУ на наступний бюджетний період.

Особливе значення при складанні проекту держбюджету мають Основні напрями бюджетної політики. Важливим на цьому етапі є Парламентські слухання з питань бюджетної політики на наступ­ний бюджетний період. Ці слухання відбуваються у ВРУ не піз­ніше 1 червня (або першого наступного за цією датою дня пленар­них засідань ВРУ).

КМУ подає до ВРУ проект Основних напрямів бюджетної по­літики на наступний бюджетний період не пізніше ніж за чотири робочих дні до початку проведення парламентських слухань з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Для підготовки пропозицій проекту Державного бюджету України МФУ розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів. Бюджетний запит - документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів, який містить пропозиції з відповідним обгрун­туванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступний бюджетний період (п. 10 ст. 2 БК України).

Після схвалення КМУ проекту закону про Державний бюджет України цей проект подається до ВРУ не пізніше 15 вересня року, що передує плановому. Разом з проектом закону подаються:

1) пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України, яка має містити:

а) інформацію про економічне становище держави та основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період, покладені в основу про­ екту Державного бюджету України;

б) оцінку надходжень доходів та інших коштів (позик), що пропонуються для забезпечення фінансовими ресурсами витрат бюджету;

в) пояснення до основних положень проекту Державного бю­ джету України та проекту закону про Державний бюджет України, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків на виконання функцій, програм у розрізі територій. Обґрунтування включають бюджетні показники за попередній, поточний, наступний бюджет­ні періоди в розрізі класифікації видатків бюджету;

г) інформацію щодо врахування Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період та пропозицій ВРУ до них, якщо вони були прийняті ВРУ відповідно до ч. 6 ст. 33 БК України;

ґ) аналітичні дані, розрахунки з обґрунтуваннями особливостей міжбюджетних взаємовідносин, а саме:

детальні розрахунки прогнозного загального обсягу доходів та видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами, за видами доходів та за функціями;

базові показники та результати обрахунку індексів відносної податкоспроможності в розрізі місцевих бюджетів;

детальний розрахунок розміру фінансового нормативу бю­ джетної забезпеченості за функціями та видами місцевих бюджетів;

детальний розрахунок коригуючих коефіцієнтів та коефіціє­ нту вирівнювання;

— розрахунки обсягів субвенцій з державного бюджету місце­вим бюджетам за видами пільг і допомог та детальними фінансо­вими та кількісними показниками;

д) інформацію щодо обсягів державного боргу, в тому числі за типом боргового зобов'язання, графіка його погашення, обсягів та умов запозичень;

е) прогноз основних макропоказників економічного і соціаль­ ного розвитку України, показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків та фінансування на наступні три бюджетних періоди;

прогнозні показники зведеного бюджету України (включаю­ чи оцінку Державного бюджету України та місцевих бюджетів) відповідно до бюджетної класифікації, а також зведений баланс фінансових ресурсів України;

перелік пільг по податках, зборах (інших обов'язкових пла­ тежах) із розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання;

показники видатків Державного бюджету України, необхід­ них на наступні бюджетні періоди для завершення програм, що враховані в проекті Державного бюджету України, за умови реалі­ зації цих програм протягом більш як одного бюджетного періоду;

зведення та структуру фінансових зобов'язань із державного боргу та державних гарантій на поточний і наступний бюджетні періоди до повною погашення боргових зобов'язань, включаючи суми на обслуговування державного боргу;

перелік інвестиційних програм на наступний бюджетний пе­ ріод, під які можуть надаватися гарантії КМУ;

доповідь про хід виконання Державного бюджету України у поточному бюджетному періоді;

проекти кошторисів усіх державних цільових фондів, які створюються за рахунок податків і зборів (обов'язкових платежів) відповідно до закону;

пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту Державного бюджету України (подаються до Комітету ВРУ з питань бюджету);

10) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає КМУ. Законом про Державний бюджет України визначаються:

загальна сума доходів і загальна сума видатків (з розподілом на загальний та спеціальний фонди, а також з розподілом видатків на поточні і капітальні);

граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) Державного бюджету України в наступному бюджетному періоді і державного боргу на кінець наступного бюджетного періоду, повноваження щодо надання державних гарантій, а також обсягу цих гарантій відповідно до ст. 17 БК України;

3) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів Державного бюджету України за бюджетною класифікацією;

доходи бюджету за бюджетною класифікацією;

бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України;

розмір мінімальної заробітної плати на плановий бюджетний період;

рівень забезпечення прожиткового мінімуму на плановий бюджетний період;

додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.

Видатки проекту закону про Державний бюджет України по головних розпорядниках бюджетних коштів повинні бути деталі­зовані за підрозділами функціональної класифікації (програмної класифікації у разі складання проекту бюджету за програмно-цільовим методом).

Виконання Державного бюджету України за доходами (ст. 50 БК України). Міністерство фінансів України здійснює прогнозу­вання й аналіз доходів бюджету та має виключне право надава­ти відстрочки зі сплати податків, зборів (обов'язкових платежів) на умовах податкового кредиту за поданнями органів стягнен­ня на термін до трьох місяців у межах поточного бюджетного пе­ріоду.

Державне казначейство України веде бухгалтерський облік усіх надходжень, які належать Державному бюджету України, та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково чи надмірно зараховані до бюджету.

Органи стягнення забезпечують своєчасне та в повному обся­зі надходження до державного бюджету податків, зборів (обо­в'язкових платежів) та інших доходів відповідно до законо­давства.

Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи держав­ного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казна­чейський рахунок Державного бюджету України та не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення. Податки, збори (обов"язкові платежі) та інші доходи державного бюджету ви­знаються зарахованими в дохід державного бюджету від момен­ту зарахування на єдиний казначейський рахунок державного бюджету.

Звітності про виконання Державного бю­джету України. Єдині форми звітності про виконання Державного бюджету України встановлюються Державним казначейством Ук­раїни за погодженням з Рахунковою палатою та МФУ. Розпоряд­ники бюджетних коштів відповідно до зазначеної методики звіт­ності складають і подають детальні звіти, що містять бухгалтерсь­кі баланси, дані про виконання кошторисів, результати діяльності й іншу інформацію.

Звітність про виконання Державного бюджету України буває оперативною, місячною, квартальною та річною.

Відповідно до ст. 59 БК України, місячна звітність про вико­нання Державного бюджету України надається Державним казна­чейством України ВРУ, КМУ, Рахунковій палаті, МФУ не пізніше за 15 число місяця, наступного після звітного.

Зведені показники звітів про виконання бюджетів, інформація про виконання захищених статей Державного бюджету України, інформація про використання коштів із резервного фонду надаєть­ся не пізніше за 25 число місяця, наступного після звітного. Звіт про бюджетну заборгованість надається не пізніше за 15 число другого місяця від звітного.

Місячний звіт про фактичні надходження податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів до бюджету, місячний звіт про податкову заборгованість, включаючи суми недоїмки та переплат (у галузевому й територіальному розрізі, а також у розрізі джерел доходів і форм власності), надається органа­ми стягнення не пізніше за 12 число місяця, наступного після звітного.

Згідно з вимогами ст. 60 БК України, квартальний звіт про ви­конання Державного бюджету України надається не пізніше ніж за 35 днів після закінчення звітного кварталу.

Квартальний звіт скла­дається з таких частин:

звіт про фінансовий стан (баланс) Державного бюджету України;

звіт про рух грошових коштів;

звіт про виконання Державного бюджету України;

інформація про стан державного боргу;

зведені показники звітів про виконання бюджетів;

звіт про кредити й операції, що стосуються державних гаран­тійних зобов'язань.

Рекомендовані джерела

Акперов Й. Г. й др. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие / Й. А. Коноплева, С. П. Голо­ вач.- М.: ФинансьІ й стаїистика, 2002.- 352 с.

Барапчиков В. А. Собслвенньїє источники месіньїх бюджетов й бюджетньїй процесе // Местное право - 2000.- № 2.- С. 7-16.

Бесчеревпьіх В В Развитие совечского бюджетного права.- М.: Й здач ельство Московского универсигета, 1960.- 80 с.

Бирюков А. Г. О роли бюджетних ограничений в бюджетном про- цессе // ФинансьІ.- 2005.- № 3.- С. 3-6.

Бодня О. Думки про бюджет в нашому суспільстві (бюджетний процес як дзеркало української державності) // Предпринимательство, хозяйство й право.- 1999.- № 2.- С. 9.

Бокарева Л. Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контролера // ФинансьІ.— 2006.-№ 4.-С. 46-49

Болті/нова О. В. Стадии бюджетного процесса в зарубежньїх стра- нах: Учебное пособие.- М., 2002.- 96 с.

Бюджетний процесе в зарубежньїх государствах / Отв. ред. к. ю. н. Тимошенко Й. Г- М., 1996.- 145 с.

Воронова Л. К Бюджетноправове регулювання в СРСР,- К.: «Ви­ ща школа», 1975.- 183 с.

Воротіна Н. В. Основи теорії бюджету і бюджетного процесу та деякі проблеми правового регулювання цих питань в Україні // Правова держава: Щорічник наукових праць.- 2002- Вип. 13.- С. 202-210.