Зм 3 (т. 6-7) Бюджетне право та бюджетна система України. Бюджетні повноваження

Тема 6. Бюджет як центральна ланка фінансової системи України. Бюджетне право та бюджетні правовідносини

Перелік питань до самостійної роботи:

1. Система бюджетного законодавства.

При підготовці до семінарського заняття, необхідно вивчити бюджетний процес у схемах, детально прочитати Бюджетний кодекс та відповідні нормативно-правові акти.

Відповідно до п. 1 ст. 2 БК України, бюджет - це план форму­вання та використання фінансових ресурсів для забезпечення за­вдань і функцій органів державної влади України, органів влади АРК та органів місцевого самоврядування.

Необхідно зрозуміти сутність бюджету, яка виявляється в його функціях.

Функція створення централізованого фонду коштів (держав­ного чи місцевого). Під час реалізації цієї функції відбувається мобілізація грошових коштів, розпис запланованих доходів і ви­датків із дотриманням правил бюджетної класифікації.

Розподільна функція зумовлена тим, що в бюджетних відноси­нах, які завжди реалізуються як правовідносини, беруть участь майже всі учасники суспільного виробництва. Варто зазначити, що жодна з ланок фінансової системи не здійснює такого багатовидо­вого перерозподілу коштів, як бюджет, адже саме через бюджет акумулюються кошти, отримані в процесі виробничої та невироб­ничої діяльності.

Функція використання зібраних коштів на визначені завдання та з визначеною метою, тобто відповідно до цільового призначення.

Контрольна функція за рухом бюджетних ресурсів реалізуєть­ся безпосередньо на всіх стадіях бюджетного процесу.

Бюджетний кодекс України - кодифікований законодавчий акт, який систематизує норми бюджетного права, визначає за­сади та структуру бюджетної системи України, принципи, осно­ви, правові засади функціонування бюджетного процесу та міжбюджетних відносин і відповідальність за порушення бюджетно­го законодавства. Чинний БК України прийнято ВРУ 21 червня 2001 р. Він містить 126 статей (спочатку було 125, а у 2003 р. БК України доповнено ст. 14) і Прикінцеві положення; структурно поділяється на Загальну й Особливу частини. Загальна частина складається з одного розділу «Загальні положення», що містить чотири глави: глава 1. «Загальні положення», глава 2. «Бюджетна система та її принципи», глава 3. «Запозичення», глава 4. «Бюджет­ ний процес та його учасники».

Особлива частина складається з п'яти розділів, які об'єднують тринадцять глав. Розпочинається Розділом II, що має назву «Дер­жавний бюджет України» й об'єднує такі глави: глава 5. «Доходи і видатки Державного бюджету України», глава 6. «Складання про­екту Державного бюджету України», глава 7. «Розгляд та прийнят­тя Державного бюджету України», глава 8. «Виконання Державно­го бюджету України», глава 9. «Внесення змін до закону про Дер­жавний бюджет України», глава 10. «Бухгалтерський облік та звітність про виконання Державного бюджету України». Логіч­ним продовженням Розділу II БК України є Розділ III «Місцеві бюджети», до якого належать: глава 11. «Надходження та витрати місцевих бюджетів», глава 12. «Складання, розгляд, затвердження, виконання та звітність місцевих бюджетів». Главою 13, яка має назву «Загальні положення», розпочинається Розділ IV БК України «Міжбюджетні відносини»; до нього також входять: глава 14. «Розмежування видатків між бюджетами», глава 15. «Розрахунок видатків, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів», глава 16. «Міжбюджетні трансферти». Питанням контролю за дотриманням бюджетного законодавства та відпові­дальності за бюджетні правопорушення присвячено Розділ V, який складається із: глави 17. «Контроль за дотриманням бюджетного законодавства» та глави 18. «Відповідальність за бюджетні право­порушення». Завершується БК України Прикінцевими положен­нями, вміщеними в Розділі VI.

Потрібно знати такі визначення:

Бюджетне право України - сукупність фінансово-правових норм, які визначають бюджетний устрій, структуру та порядок розподілу доходів і видатків між бюджетами, повноваження держави й органів місцевого самоврядування щодо бюджету, ре­гулюють відносини в галузі бюджетної діяльності, тобто під час формування, розподілу та використання коштів державного й місцевих бюджетів. Бюджетне право є центральною частиною, підгалуззю фінансового права, при цьому бюджетне право нероз­ривно пов'язане з іншими розділами й інститутами фінансового права.

Бюджетно-правові відносини - це суспільні відносини, врегульовані бюджет-но-правовими нормами та пов'язані з акумулюванням, розподілом і витрачанням бюджетних ресурсів.

Відповідно до ст. 9 БК України та бюджетної класифікації, затвердженої наказом МФУ від 27 грудня 2001 р., № 604, доходи бюджету класифікують за розділами:

1) податкові надходження - передбачені податковими зако­нами України загальнодержавні та місцеві податки, збори й інші обов'язкові платежі; неподаткові надходження - доходи від власності й підприємницької діяльності; адміністративні збори та платежі; доходи від некомерційного та побічного продажу; надходження від штрафів та фінансових санкцій; інші неподаткові надходження;

2. доходи від операцій із капіталом - надходження від прода­жу основного капіталу, землі та нематеріальних активів, від про­дажу майна, що перебуває в комунальній власності, від реалізації державних запасів товарів тощо;

3. трансферти - кошти, одержані від інших органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній і без­поворотній основі.

У науці фінансового права доходи бюджетів поділяють на за­кріплені, власні та регулюючі доходи.

Закріплені доходи - надходження, що повністю або частково закріплюються за певним бюджетом безстрокове чи на довгостро­ковій основі та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Власні доходи — надходження від тих джерел, які перебувають у власності територіальних громад або які не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Регулюючі доходи - надходження до бюджетів, які визнача­ються щорічно в акті про бюджет як відсоткові відрахування від загальнодержавних податків і зборів, а також як міжбюджетні трансферти.

Рекомендовані джерела

Бандурка О. М., Гетьманець О. ТІ. Бюджетне право України: Підручник. -X.: Національний університет внутрішніх справ, 2003.- 152 с.

Бекерська Д. А. Теоретичні засади взаємозв'язку та взаємозалежності бюджетної системи і системи оподаткування // Актуальні проблеми держави і права. - Випуск 11.— Збірник наукових праць.- Одеса: Юридична література, 2001.- С. 354-358.

Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права.- М.: Издательство Московского университета, 1960.- 80 с.

Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. проф. О. В. Турчинова і Ц. Г. Огня. - К.: Парламентське видавництво, 2002.

Бюджетнеє право / Под ред. А. М. Никитина. Уч. пособие для вузов -М.: ЮНИТИ-Дана: Закон й право, 2001.- 436 с.

Бюджетнеє право: Учеб. пособие для вузов / Н. Д. Зриашвили, О. В. Староверова, Д. А. Ремиханова, В. Д. Фетисов; под ред. проф. А. М. Никитина.- 2-е изд., перераб. й доп.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон й право, 2003.- 199 с.- (Серия «Профессиональньш учебник: Отрасли рос- сийского права»).

Воронова Л. К. Лекції з Особливої частини радянського фінансового права.- К.: Видавництво Київського університету, 1966.- Вип. 1.- 60 с.

Губерська Н. Л. До питання про необхідність здійснення порівняльних досліджень у галузі бюджетного права України // Порівняльне правознавство на пострадянському просторі: сучасний стан і перспективи розвитку: 36. наук, статей / За ред. Ю. С. Шемшученка. О. В. Кресіна; Упор. О. В. Кресін, О. М. Редькіна, за участі К. О. Чекрніченка.- К.: Ін­ститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Таврійський національний університет ім. В. І. Вернадського, Київський університет права НАН України, 2006.- С. 315-318.

Дроздовська О. С. Теоретичні засади організації бюджетного устрою України // Фінанси України.- 2004.- № 4.— С. 23-29.