Вопрос 17. Полномочия муниципальных органов на землю.

Конституция Российской Федерации, признавая и защищая равным образом муниципальную и иные формы собственности, закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в муниципальной собственности. Земля и другие природные ресурсы – основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Государство регулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охраны прав на землю физических и юридических лиц. Важную роль в достижении этих целей играют органы местного самоуправления, которые обладают широким кругом полномочий в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды.

Органы местного самоуправления планируют использование земель, находящихся в их ведении. Они разрабатывают, утверждают генеральные планы, проекты планировки и застройки городских и сельских населенных пунктов, схемы и проекты районной планировки. При этом используются данные государственного земельного кадастра, который содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме, их распределении по собственникам земли, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель. Органы местного самоуправления организуют проведение работ по землеустройству, дают заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на их территории.

Землеустройство, согласно земельному законодательству Российской Федерации, включает систему мероприятий, направленных на регулирование оборота земель, актов соответствующих органов власти по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Землеустройство предусматривает, в частности: разработку схем земельных ресурсов и схем землеустройства; установление и изменение городской черты, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов; составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользования с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право собственности на землю, и др.

Землеустроительные проекты составляются землеустроительными организациями и представляются местными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству соответствующим органам местного самоуправления в качестве материалов, обосновывающих их решения в области регулирования земельных отношений. Организуя работы по землеустройству, осуществляя иные функции в области земельных отношений, органы местного самоуправления опираются прежде всего на местные комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые входят в структуру Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия, связанные с оформлением права собственности на землю, а также иными действиями по владению, пользованию и распоряжению землей в соответствии с действующим законодательством.

Каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. Как отмечалось ранее, органы местного самоуправления взимают плату за землю.

Совместно с государственными органами органы местного самоуправления следят за соблюдением экологического законодательства.

Непосредственным полномочием, обязанностью комитетов по Земельным ресурсам и землеустройству является ведение земельного кадастра, а задачей муниципальных органов - организация ведения земельного кадастра, т.е. оказание помощи работникам комитетов организационного характера, финансирование работ за счет местных бюджетов. Они же - органы муниципальных образований - являются пользователями кадастровой информации при планировании использования земель, находящихся в их ведении. Работники комитетов по земельным ресурсам и землеустройству готовят документацию, выдают свидетельства о праве собственности на земельные участки, а органы местного самоуправления в соответствии с законом регистрируют права собственности на землю, договоры на пользование и аренду земельных участков. Тем самым обеспечивается разделение или разграничение полномочий.