3. Исторические проблемы становления и развития социальной работы в россии

СР как профессия существует с 1991 года, но помощь оказывалась с древнейших времен и в каждый исторический период она была своя.

Развитие социальной работы в дореволюционной России шло по тому же пути, что и в Европе. В каждом гос-ве были свои субъекты СР и гос-во их контролировало, поскольку заинтересовано в сохранении социальной стабильности.

В догосударственный период (др.славяне-6-12 век) помощь была хорошо представлена. Люди жили общинами=>общинная помощь; известны попытки благотворительности, когда делились излишками продукции. Социальная помощь составляла важную часть жизни славян. Эти традиции нашли отражение в гос-х основах, когда пришло христианство. Первые 100 лет существования др. Руси были сильны традиции общинной благотворительности.

После крещения общинная социальная помощь стала заменяться религиозной, поскольку христ-во открывала большие возможности. Помощь стала пониматься шире – это эпоха «нищелюбия» (до 17 в.). Социальная помощь сначала не контролировалась гос-вом.

В конце 10 в. помощь стала осуществляться властьимущими. Ее оказание стало обязанностью князей (Вл.Мономах, Ярослав Мудрый). Наряду с этим, вменялась помощь в виде милостыни нищим. Эти традиции перешли и в московское правление.

До 17 в. акцент на дарителе, это считалось богоугодным делом, ср-вом искупления грехов.

К сер 16 в. нищенство достигло таких масштабов, что стало явным источником угрозы для соц.стаб-ти (занимались разбоем, грабежом, большинство из них были работоспособными=>появление профессионального нищенства).

Иван Грозный собрал собор, где говорил об опасности распространения нищих; предлагал создать богадельни, которые территориально ограничивали бы распространение нищенства

До Петра I нищелюбие как феномен процветало. Эпоха нищелюбия показала несостоятельность такой помощи. Многие нуждающиеся не получили реальной помощи.

При Петре заговорили о дифференциации проблем нуждающихся. Говорилось о необходимости выявлять притворщиков, а тем, кто нуждается, необходимо оказывать помощь, лечить. Тех, кто притворяется, заставлять работать-идея создания некой системы исправительных учреждений для притворщиков. При первом выявлении притворщиков бить и изгонять, при повторном-отправлять в Сибирь.

Эпоха государственного контроля (идеи реформирования России до европейского уровня) Идея создания системы гос-ой помощи нуждающимся. Петр начал с указа о том, что нельзя подавать и брать милостыню. Попытался усилить контроль, чтобы немощные могли получать помощь. Использовал церковь как субъект соц.помощи (указ обязывал монастыри принимать на воспитание подброшенных детей-зазорные дети)

Екатерина II открывала воспитательные дома (приним. дети до 3 лет); вним. соц. пробл. женщин (Смольный институт, Училище для девушек из мещанских семей). Параллельно шло развитие благотворительности (при Ек. II стала возрождаться благотворительность и стала приобретать хар-р нравственного долга богатых людей: популярно было меценатство-вдовьи дома, дома презрения, дома для детей)

Мария Федоровна (жена Павла I) была инициатором открытия училища для мальчиков из бедных семей, активно использовала деньги меценатов, благотворителей.

60-е гг. 20 в.-много прав и функций перешло к земствам-попытка децентрализации власти-на них фактически возложена ф-я СЗН.

К концу 19 в. накоплен опыт соц. помощи. Происходит развитие общественной благотворительности (19 в.-созд. обществ-х благотворит. орг-ий как правило из курировали жены императоров); появляются попечительские советы-помощь пожилым, детям, инвалидам-это были главные объекты социальной помощи, издавался журнал «Трудовая помощь».

С приходом к власти большевиков соц. помощь трансформировалась. Благотворит-ть полностью запрещена. Сложилась гос. система СЗН.

В СССР значит. часть бюджета тратилась на ВПК (постоянное состояние «холодной войны»). На соц. сферу оставалось мало денег.

1917-изменение в соц. системе (Созд. ССЗН).Частн. собственность ликвид., все было национализировано (передано гос-ву)=>частная благотворит. была искоренена.

Созд. первых «соц. учр.»-комиссариат гос-го презрения.

Война, бесприз. дети=>жестокость, преступность. Шк. им. Дзержинского (респ. Шкид), открытая в советское время, ставила целью через нравственное воспитание направить развитие детей (гуманит. уклон). С ними работали препод. Смольного-культурное образование.

Макаренко открыл свои колонии-трудовое воспитание (для правительства важнее трудовой народ, а не образованный, думающий)=>шк. Дзерж. закрыли. За труд детям платили. Каждый выпускник получал фотоаппарат. Макаренко ввел понятие «неблагополучной семьи»-малодетная семья, где 1 ребенок.

В период военного коммунизма была введена обязательная трудовая повинность (во вр. гражд. войны)

окт. 1918 г.-Положение социального обеспечения трудящихся (правовая основа соц. помощи). Действовала 3 года: врачебная помощь, денежные пособия и пенсии, натуральная помощь (одежда и продукты)

После 20-х гг.-эпоха НЭП (отменена продразверстка)=> уменьшился доход в казну, т.к. меньше отбиралось у народа.=>возник вопрос о дифференциации нуждающихся: деление на городских и сельских жителей (сельские не попадали в категорию нуждающихся, на селе д.б. создаваться крестьянские общества взаимопомощи=>люди потянулись в город (даже пособие по беременности и родам сельским жителям не полагалось))

1921-восстановление системы соц. страхования. К сер. 20-х гг. практически все граждане, достигшие пенсионного возраста, получали пенсию (городские жители). Большую часть нуждающихся составляли инвалиды : 1923-всерос. общ-во слепых; 1926- Всерос. общ-во глухонемых.

конец 20-х гг.-индустриализация (создание машинной индустрии) и коллективизация (цель-уничтожение частной собственности в с/х)-вся забота о нуждающихся передавалась колхозам-для сельских жителей. В колхозе не платили з/пл (были введены трудодни, за них давали натуральные продукты)

Социальной политикой руководил народный комиссариат труда.

1933-первая паспортизация городского населения (цель-контроль за перемещением населения). Было выявлено много беженцев, не имеющих постоянного места жительства. Были созданы трудовые отряды и этих беженцев отправляли на тяжелые работы (урановые рудники)

В 30-е гг. постепенно принимаются жесткие меры, направленные на усиление трудовой дисциплины (поскольку в конце 30-х гг. стали готовиться к войне). Война замедлила развитие соц. реформ (введение обязательных сверхурочных работ, которые оплачивались сверхурочно, установление продуктовых норм-карточки)

После войны возникла проблема трудоустройства инвалидов. На комиссариаты возложена обязанность по их труд-ву и переподготовке.

Кон. 40-х гг. меры СЗ женщин и детей:помощь беременным, многодетным и одиноким матерям. (1944-введение звания «Мать-героиня» и ордена)

Важным эл-ои ССЗ было соц. страх. (больн. листы по берем., родам, болезни; пособие на погребение)

1956- 3 вида пенсий: по старости, по инвалидности, по потере кормильца; их размеры постоянно повышались. Росло кол-во льготников.

Достижение советской эпохи

янв. 1918-Декл. прав трудящегося и эксплуатируемого народа (осн. задача-уничтожение всех форм эксплуатации)

1918-разработ. первая Конституция (декларир. права трудящ. в разл. сферах) – до 90-х гг. три Конституции

1977-Констит. признана самой демократичной из всех Констит. СССР-семья причислялась к объектам СЗ. Не ве права реализовывались (напр., право на жилище-рынка труда не существовало, квартиры м.б. получить только стоя в очереди)

Медленно росло благосостояние людей.

Решался вопрос оздоровления населения (обязат. диспансеризация; развитая система санаторно-профилактического лечения). На высоком уровне представлена была защита материнства и детства. Значительно сократилась детская смертность. Обязательный патронаж медиц. сестрами новорожденных.

Серьезно стоял женский вопрос (Россия участвовала в войнах, традиционно женщин >, чем мужчин=>проблема женской занятости)- искусственно создавались рабочие места для женщин. Особенно остро эта проблема стояла в гарнизонах.

Борьба с пьянством («сухой закон»).

Высокая бытовая загруженность женщин (в 50-е гг. не было декретного отпуска, через 1 мес. на работу; на рабочих местах были комнаты, где можно было кормить детей а перерывах). Также многие женщины работали в тяжелой пром-ти: стройки, ж/д. Много было неполных семей, семей где мужчины пили.

Гос-во одно не могло финансировать соц. сферу, необходимы были другие источники.

Происходило усиление маргинальности (политич. причины: увеличение очагов напряженности ->межнациональные конфликты->рост беженцев->резкая криминализация населения).

Рост соц. иждивенчества, рост самоубийств, психических заболеваний, пограничных состояний =>появление СР. Проблемы внутри социальной работы-отсут. препод. кадров.

ИТОГИ

В настоящее время СР представлена как профессия. Она появилась в 1991 году, но имеет длительную историю. Взаимопомощь общинного характера на Руси. Носила непрофессиональный характер=>широко понималась (СР как помощь).

К общинной помощи постепенно добавлялось государственное ее регулирование. христ-во наложило особенности на становление СР (учение о милосердии->развитие благотворительности). Помощь рассматривалась как долг. Гос-во предпринимало попытки часть обязанностей возложить на церковь (церковная благотворительность)

Законодательное оформление СЗ-Ярослав Мудрый («Русская правда»-определение прав категорий населения и положение различных соц. групп)

В централизованном гос-ве традиции благотворительности сохранились. Происходило становление государственности в России. Заинтересованность в сохранении соц. стаб-ти (эпоха «нищелюбия до Петра I»). Затем дифференциация подхода к нуждающимся. Начало эпохи гос. презрения (с Петра I)-борьба с мнимым нищенством, введение трудотерапии для тунеятцев. Екатерина II усилила систему гос. презрения (учр. соц. сферы дл детей, оставш. без попеч. родит., детей-сирот, благотворит. учреждения). Усилилась роль гос-ва в орг-ии соц. помощи.

В 19 в. к гос. помощи и частной благотворительности добавилась общественная благотворительность (часто это были жены императоров); активизировались купцы как благотворители. Само гос-во, не имея достаточных ресурсов, было немного в стороне. Осн. роль играли благотворители.

После 1917 года благотворительность сведена на нет. Соц. проблемы: разруха, урбанизация, повышение кол-ва детей-сирот. Для оказания соц. помощи стали создаваться гос. ведомства. В апреле 1918 года обозначились контуры советской системы соц. обеспечения (народные комиссариаты соц. обеспечения)-врачебная помощь, назначение и выплата пособий, пенсий, натуральная помощь. С 1921 года восстановлена система соц. страхования; установлены пенсии по старости. Наиболее уязвимыми считались инвалиды, беспризорники. Появляются общественные организации, помогающие инвалидам. Создается гос. система интернатных учреждений для детей-сирот и беспризорников. С 30-х гг. соц. помощь на селе возложена на колхозы. ВОВ замедлила формирование ССЗН.

Проблемы после ВОВ: соц.-демогр.=>меры соц. поддержки материнства и детства.

В 50-е гг. завершилось формирование ССЗН. Достижения: поддержка материнства и детства; пенсионное обеспечение (3 вида пенсий: по старости, по инвалидности и по потере кормильца); соц.-досуговая деятельность // Недостатки: гипертрофированное кол-во льготников; усиление установок на социальное иждивенчество (предоставление работы после учебы); недостаточное обеспечение ресурсами; СР осущ-сь непрофессионально и часто была дана на откуп общественным организациям. Достижения были разрушены в 90-е гг.

1991 год-появление СР как профессии. Недостатки: отсутствие технологий, специалистов, финансирования, отсутствие представлений о содержании СР-ты; отсутствие собственного опыта=>много заимствований из зарубежного опыта.

Аптекарский приказ – В 20-х годах XVII века был основан Аптекарский приказ. Он стал центральным правительственным органом, ведающим всем врачебным делом в стране. В его обязанности входило наблюдение за врачевателями всех категорий. В ведении Аптекарского приказа было назначение врачей в армию, обеспечение полковых аптек медикаментами, проведение судебно-медицинской экспертизы.