15.3. Политика занятости

Государственное регулирование рынка труда, или политика занятости, име- ет важное значение для формирования условий роста доходов людей. Как уже из- вестно, в рыночной экономике существуют различные виды безработицы, поэто- му неприемлема категория "полной занятости". Следует говорить не о полной, а об эффективной занятости, при которой каждый желающий, чтобы получить ра- боту, тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность соответствую- щей переквалификации.

Возникает вопрос: следует ли государству вмешиваться в сферу рынка тру- да? Разве рынок труда не способен сам достигать состояния равновесия?

Экономисты полагают, что поскольку занятость определяет уровень жизни населения, а рынок труда может давать сбои и длительное время сохранять значи- тельную безработицу, постольку государственное вмешательство в рыночные от- ношения необходимо.

Различают кейнсианский и монетаристский подходы к регулированию рын- ка труда.

Кейнсианский пооход состоит в установлении ьлаимишисш между pociow номинальной заработной платы и уровнем безработицы. Равновесие на рынке труда демонстрируется с помощью кривой Филлипса и ее модификаций. При рос- те занятости зарплата растет быстрее производительности труда. Соответственно растут издержки производства и возникает инфляция. Торможение инфляции в свою очередь приводит к увеличению безработицы.

Кривая Филлипса описывает только краткосрочную динамику инфляции и безработицы, поэтому государственная политика занятости направлена на стаби- лизацию рынка труда в краткосрочном периоде путем установления оптимально- го значения темпа инфляции (Ре) и безработицы (Ue). Задача государства состоит в том, чтобы, основываясь на своих целевых предпочтениях (кривая GG), пере- вести экономику в состояние равновесия (точка Е), используя фискальный и де- нежный инструмент экономической политики (рис 15.2).

Рис. 15.2. Кейнсианская политика краткосрочной стабилизации рынка труда

Монетаристская концепция описывает равновесие рынка труда в долго- срочном периоде на уровне естественной безработицы, чтобы избежать стагфля- ции, т.е. такого состояния экономики, которое характеризуется застоем (низкой занятостью) при одновременном развитии инфляции.

Государственная политика занятости включает в себя две главные задачи: регулирование уровня и продолжительности безработицы и социальной защи- щенности пострадавших от нее людей.

Решение первой задачи состоит в том, чтобы снизить реальную безработи- цу до естественного уровня и соответствующей продолжительности. В этом слу- чае вмешательство государства вполне оправдано. На рис. 15.3 долгосрочное рав- новесие рынка труда представлено на отметке естественной безработицы Un вер- тикальной линией, которую пересекают краткосрочные кривые Филлипса при различных значениях темпов инфляции. Линия SS обозначает кривую стаг- фляции.

Рис. 15.3. Монетаристская политика занятости

Если первоначально экономическая ситуация характеризуется точкой Ei, которой свойственны низкий темп инфляции ( P₁) и высокий уровень безработи- цы (U₁), то, пуская в ход инструменты макроэкономической политики, государст- во добивается снижения безработицы до естественного уровня ( U_n), что делает неизбежным кратковременное повышение темпа инфляции до Р₂.

При достижении естественного уровня безработицы государство должно полностью прекратить макроэкономическое регулирование занятости. Рынок дей- ствует сам, а государство помогает ему, совершенствуя информацию о вакансиях, развивая систему переквалификации, регулируя гарантированный минимум зара- ботной платы и т.д. Главной заботой государства становится поддержание низко- го темпа роста цен.

Если государство продолжит регулирование рынка труда, уменьшая безра- ботицу до величины Us, которая заметно ниже естественной нормы, то за это при- дется заплатить возросшим темпом инфляции до Рз, а в последующем - до P₅ и Р₇ Эта ошибочная политика будет не только повышать темп инфляции, но со време- нем и снижать уровень занятости, так как при усилении инфляции будут умень- шаться инвестиции и рабочие места. Экономика будет двигаться по кривой стаг- фляции SS, а эффективность государственной политики будет падать. Механизм рынка в итоге наперекор такой политике приведет безработицу к естественной норме.

Вторая задача политики занятости - социальная защита безработных, ко- торая осуществляется с помощью выплаты пособий по безработице, дотаций и т.д. Важен принцип избирательности при выплате пособий, учет того, к какой группе безработных относится человек: добровольно или вынужденно потеряв- ших работу. Люди первой группы обычно попадают в полосу непродолжительной Фрикционной безработицы. Им в основном нужна информационная помощь. Ху- же положение безработных, ставших таковыми в результате структурной пере-

стройки производства, закрытия нерентабельных предприятий, общего спада эко-

номики Именно этим людям необходимы пособия, дотации, переквалификация Как уже говорилось раньше, в этом случае велика роль бюджетного перераспре- деления доходов

Таким образом, проблемы политики доходов, занятости и уровня цен всегда взаимосвязаны и взаимозависимы, а значит, социальная политика должна иметь комплексный характер

Ключевые термины и понятия

Социальная политика

Социальная справедливость

Неравенство доходов

Концепция дохода

"Черта бедности"

Коррекция рынка государством

Качество и уровень жизни

Политика перераспределения доходов

Прожиточный минимум

Дифференциация доходов

Кривая Лоренца

Индекс Джини

Децильный показатель

Социальная защита и поддержка населения

Социальное обеспечение и социальная помощь

Социальная реабилитация

Жилищно-бытовые условия жизни

Политика занятости

Кейнсианская политика занятости

Монетаристская политика занятости

Естественный уровень безработицы

Стагфляция

Пособие по безработице

Основная литература

[2, т 2, с 234-250, 4, га 13,14, 8, тема 16, 9, гл 26, 10, гл 19, 11, гл 19, 14, гл 15, 16, гл 20,22, 17, гл 8(84), 17, 18, гл23]

Библиографический список

1. Баликоев В 3 Общая экономическая теория Учебное пособие Но- восибирский ун-т Новосибирск, 1994

2. Барр Р Политическая экономия М Международные отношения, 1995 Т 1,2

3. Брагинский С В,Певзнер Л А Политическая экономия дис- куссионные проблемы, пути обновления М Мысль, 1991

4. Введение в рыночную экономику Учебное пособие /Под ред А Я Л и в- ш и ц а, И Н Никулиной М Высшая школа, 1994

5. Гальперин ВМ, Гребенников ПИ идр Макроэкономи- ка /Под общ ред Л С Тарасевича СПб Экономическая школа, 1994

6. Д о л а н Э Дж ,Кэмпбелл К Д идр Деньги, банковское дело и де- нежно-кредитная политика /Пер с англ В Лукашевича и др, Под общ ред В Лукашевича Л,1991

7. Д о л а н Э Дж ,Линдсей Д Э Макроэкономика Пер с англ СПб Санкт-Петербург оркестр, 1994

8. Камаев В Д,Семенов ВФ идр Учебник по основам экономиче ской теории (экономика) М ВЛАДОС, 1994

1. Курс экономики /Под ред Б А РайзбергаМ ИНФРА-М, 1997

10. Курс экономической теории /Под общ ред МН Чепурина, ЕА Киселевой Киров Вятка, 1994

11. Макконнелл К Р,Брю С Л Экономикс 11ринципы, проблемы и политика в2т Пер с ант л 11-гоизд М Республика, 1992 Т 1

12. Маркс К Капитал//Маркс К , Энгельс Ф Собр соч 2-е изд 1 24

13. Менкью Н Г Макроэкономика Пер с англ /МГУ М, 1994

14. Сакс Дж Д,Ларрен Ф Б Макроэкономика Глобальный подход Пер с англ М Дело, 1996

15. Самуэльсон П Экономика в 2 т М АЛГОН, 1992 1 1

16. Фишер С,Дорнбуш Р,Шмалензи Р Экономика Пер с англ М Дело, 1993

17. Экономика/Под ред АС Булатова М БЕК, 1996

18. Экономика и бизнес /Под редВДКамаеваМ ВЛАДОС, 1993

ШПАЛТАКОВ Владимир Петрович

МАКРОЭКОНОМИКА ЧАСТЬ 2

Учебное пособие Редактор Н.А. Майорова

Подписано в печать 19 05 99. Формат 60x84 1/16. Бумага для ксерокса. Плоская печать. Уел печ. л. 5 Тираж 100 экз. Заказ 39 , Цена 10 р.

Редакдионно-издательский отдел ОмГУПСа Ризограф института ИМЭК ОмГУПСа

644046, г. Омск, пр. Маркса, 35