Тема 15. Социальная политика в рыночной экономике

В предшествующем разделе было показано, что ускорение или замедление темпов экономического роста оказывает влияние на объем занятости и уровень жизни населения. Экономическая деятельность людей в конечном счете имеет це- лью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Однако рыноч- ный механизм не может автоматически решить все социальные проблемы, поэто- му государство осуществляет коррекцию рынка с помощью социальной политики. В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредствен- но относится к обществу, людям, их жизни.

15.1. Сущность и основные направления социальной политики

Социальная политика - система мероприятий, осуществляемых государ- ством для решения социальных проблем, связанных с удовлетворением потребно- стей людей.

Однако это общее определение нуждается в конкретизации и уточнении. Всякое общество состоит из разнообразных социальных групп, каждая из которых обладает своими интересами, ценностями и потребностями. Социальные блага - материальные и духовные - дефицит, их не хватает для удовлетворения потреб- ностей всех. В результате создается конкуренция между группами за овладение источниками социальных благ, в том числе за право установления правил их рас- пределения. Главным же рычагом реализации интересов общественных групп яв- ляется власть, которая дает возможность одним социальным группам навязывать свою волю остальным группам через государственные институты.

Социальная политика охватывает социальную сферу:

1. материальные условия внепроизводственной жизнедеятельности челове- ка - жилье, услуги, здравоохранение, образование, торговлю, общественное пита- ние, общественный транспорт, материальную базу культуры и спорта и т.п.;

2. нематериальные блага - совокупность разнообразных видов духовной деятельности, включая самоорганизацию и самоуправление.

Цель социальной политики - достижение социальной справедливости и уменьшение социального неравенства. Категории "социальная справедливость" и "социальное равенство" не тождественны. Нельзя считать, что наличие соци- ального неравенства означает социальную несправедливость, что достижение со- циальной справедливости устранит социальное неравенство.

Социальное неравенство есть неравное положение в социальной сфере, выражается оно в том, что одни группы населения потребляют больше, чем дру- гие, играют большую роль в управлении, например, производством, имеют боль- шие возможности в проведении досуга и т.д. Справедливо это или нет? Такой во- прос в абстрактной форме не имеет смысла. Оценка справедливости зависит от норм и ценностей конкретного общества, от состояния массового и группового сознания в конкретное историческое время. То, что считается справедливым в данном обществе, в прошлом могло восприниматься как несправедливое, и на-

оборот. Значит, и социальная политика имеет исторический характер, со време- нем видоизменяется.

В принципе социальная справедливость в обществе с рыночной экономикой связывается с распределением благ в соответствии с достигнутым уровнем эф- фективности труда и производства. В ряде развитых стран в последнее время со- циальная справедливость предполагает обеспечение достойного уровня жизни каждому гражданину, выравнивание уровня жизни людей.

Появление тенденции к социальному выравниванию в развитых странах выражается в формировании так называемого среднего класса, к которому отно- сят ту часть населения, которая имеет стабильный и относительно высокий уро- вень доходов. Например, в США средний класс составляет примерно 70% всего населения.

Рыночная экономика предполагает наличие и сохранение социального нера- венства, поскольку в ходе конкурентной борьбы одни хозяйствующие субъекты достигают высокого уровня эффективности и доходов, а другие, действуя менее удачно, несут потери или даже разоряются. В конечном счете это неравенство оп- ределяется различиями участников рынка по их способностям, знаниям, умениям.

Однако на более высокой фазе своего развития рынок дает условия для со- циального выравнивания, но лишь в определенных пределах. Этому есть два объ- яснения:

1. рынок по своей природе - форма компромисса между его участниками. Его результаты могут реализовываться только при условии обоюдного, встречно- го удовлетворения потребностей;

2. на более высокой ступени развития, при насыщенности рынка и острой конкуренции участники сбыта заинтересованы в высоких доходах потребителей.

В некоторых случаях противоречия между общественными группами могут быть настолько велики, что функция рынка социального выравнивания может быть стерта, тогда необходима сильная государственная социальная политика.

В нормальных условиях государство лишь осуществляет коррекцию рын- ка. Она заключается в выработке и реализации определенных принципов.

1. Определение степени свободы. Государственная политика должна исхо- дить из предоставления свободы деятельности, самореализации групповых инте- ресов, но в рамках принятых законов. Свобода и права одних граждан ограничи- ваются свободой и правами других граждан.

2 Решение социальных проблем государством, путем согласования интере- сов различных общественных групп, нахождение компромисса между ними.

3. Совместная ответственность социальных групп по отношению к тем гра- жданам страны, которые слабы или ограничены в своих трудовых возможностях.

Основные задачи социальной политики:

формирование у различных групп населения таких уровней благосостояния, дифференциация которых не противоречила бы принципам социальной справед- ливости;

создание в обществе таких механизмов формирования благосостояния, ко- торые бы стимулировали население к эффективному труду, развитию экономики;

удовлетворение разумных материальных потреОностей всех членов общест- ва в размерах, максимально способствующих развитию человеческой личности.

Показатели результативности социальной политики - уровень и ка- чество жизни населения. Качество жизни характеризует общие условия, в кото- рых живут люди, весь диапазон ее свойств, отражает степень удовлетворения по- требностей людей, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособ- ленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность

жизни.

Понятие "уровень жизни" в большей степени характеризует количествен- ную меру благосостояния людей, уровень потребления материальных благ. Для оценки уровня жизни используются такие показатели, как потребление основ- ных продуктов на душу населения или на одну семью, которые затем сравнива- ются с нормативами потребления. Важное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (для продуктов питания, предметов длительного пользования, услуг и т.д.).

К числу широко распространенных общепринятых показателей уровня жиз- ни относятся денежные доходы населения в расчете на одного человека или семью.

Социальная политика включает в себя две основные части: политику дохо- дов и политику занятости.