139

I. Отбор важнейших территориальных проблем, требующих решения, различными способами и по различным критериям. Так, по методу ЦЭМИ РАН процедура начинается с визуального отбора наиболее острых и актуальных проблем, которые решаются в рамках выделенных ресурсов. Далее анализируются пути обеспечения повышенного объёма ресурсов. Затем рассматриваются программы, оставшиеся после отбора по повышенным ресурсным возможностям.

Метод отбора проблем ИЭиОППП СО РАН предусматривает ранжирование проблем по количеству баллов, набираемых согласно признакам: значимость, роль в изменении напряжённости на определённом участке региональной экономики, объёмы финансирования, сравнительная эффективность и др.

Минэкономики РФ руководствуется следующими критериями отбора: со- циально-экономическая неотложность проблем, привлечение внебюджетных источников финансирования, технологическая модернизация и развитие экспорта наукоёмкой продукции, высокая эффективность и значимые социальноэкономические и экологические последствия и др.

II. Подготовка и выдача заказчиком/ головным разработчиком исходного задания на разработку программы.

III. Разработка проекта программы

IV. Утверждение программы и доведение её до исполнителей.

V. Реализация программы. Мониторинг, контроль и корректировка её по выявленным отклонениям.

140

Источник: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=123103

141

11.4. Совершенствование региональной системы планирование и прогнозирования

Назовём основные направления совершенствования региональной системы планирования и прогнозирования:

-учёт факторов, влияющих на планирование и прогнозирование (изменения спроса, возрастание роли финансового сектора экономики, интересы регионов и крупных корпораций, концепция устойчивого развития и др.);

-уточнение основного уровня и объекта регионального планирования и прогнозирования в сетке административно-территориального деления страны, совершенствование её территориальной структуры;

-законодательное регулирование регионального планирования и прогнозирования на федеральном и региональном уровне;

-совершенствование методологии планирования и прогнозирования, особенно на нижестоящих уровнях;

-взаимная увязка и координация планов и прогнозов на федеральном, региональном, муниципальном уровне;

-корректировка практики применения программно-целевого метода (строгая процедура отбора проблем, четкое выделение целей и объекта программирования, обоснование программных мероприятий, учет необходимых ресурсов и времени, разнообразие применяемых финансовых инструментов);

-обеспечение прогнозного процесса необходимыми нормативами, правилами, стандартами;

-эффективное информационное обеспечение на основе современных ин- формационно-коммуникационных технологий;

-постепенный переход к действенному средне- и долгосрочному региональному планированию и прогнозированию.

Безусловно необходимым для процесса планирования и прогнозирования является повышение роли гражданского общества.

Для повышения достоверности планов и прогнозов нужно повышать качество предплановых исследований и обоснований, использовать для их разработки современный математический аппарат (имитационное моделирование, линейное программирование и т.д.).

Реализация мероприятий в русле указанных направлений позволит поднять систему регионального планирования и прогнозирования на более высокий уровень развития и обеспечить хозяйствующие субъекты, органы власти и управления региона качественными материалами для принятия успешных управленческих решений.

142

Дополнительная литература и источники по теме*

Градостроительный кодекс РФ.

ФЗ №115 от 20.07.95 «О государственном прогнозировании и программировании социально-экономического развития России».

Указ Президента РФ № 1199 от 21.08.2012 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».

Закон Нижегородской области №66-З от 22.07.2003 «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области».

Методические рекомендации по разработке прогнозов социальноэкономического развития субъектов РФ. Минэкономиразвития РФ.

Методические рекомендации по согласованной подготовке и реализации документов планирования развития муниципальных образований. М.: Институт экономики города, 2010.

Постановление Правительства Нижегородской области № 254 от 29.04.2010 «Схема территориального планирования Нижегородской области».

Валинурова, Л.С., Ахтариева, Л.Г., Кузьминых, Л.А. Стратегическое планирование региональных социально-экономических систем. Уфа: БАГСУ, 2013.

Интегрированная платформа Prognoz Platform - www.prognoz.ru

*Список основной литературы и источников см. на стр. 199.

Вопросы и задания

1.В чем заключается сущность регионального планирования и прогнозирования?

2.Раскройте логику регионального планирования и прогнозирования.

3.Какова методика разработки плановых и прогнозных документов?

4.Приведите пример использования в региональном планировании и прогнозировании балансового метода.

5.Приведите пример использования в региональном планировании и прогнозировании программно-целевого метода.

6.На примере схемы территориального планирования Вашего региона покажите, как формируется пространственная организация территории (каркас системы расселения, функциональное зонирование, транспортная инфраструктуры, благоприятная среды обитания и т.д.)

7. Каковы направления совершенствования системы регионального планирования и прогнозирования?

143

Тема 12. Финансовая система региона

Thema 12. Finanzsystem einer Region Unit 12. Financial system of the region

12.1. Состав региональных финансов. Сводный финансовый баланс

Региональные финансы – совокупность денежных средств, используемых

вцелях социально-экономического развития региона.

Всостав региональных финансов входят:

•бюджеты территорий;

•финансовые ресурсы предприятий, организаций, учреждений, находящихся в муниципальной и региональной собственности;

•территориальные внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд соцстраха, фонд занятости, фонд обязательного медицинского страхования и др.);

•финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, используемые для решения проблем территорий.

Бюджеты территорий являются главной составной частью и финансовой базой региональных органов власти и управления. Ниже они рассматриваются более подробно.

Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов, находящихся в муниципальной и региональной собственности, направляются на нужды социальноэкономического развития территорий в соответствии с целями и задачами их деятельности, определенных собственником при их создании. Это касается в первую очередь объектов социально-культурной сферы, жилищно-комму- нального хозяйства и прочих инфраструктурных объектов.

Кроме того, определенную роль в финансировании содержания и развития производственной и социальной инфраструктуры региона традиционно продолжают играть средства предприятий и организаций, не относящихся к региональной и муниципальной собственности.

Внебюджетные фонды региона формируются за счет заемных ресурсов, специальных сборов и отчислений, добровольных взносов физических и юридических лиц, штрафов. Они имеют, как правило, целевое назначение и направляются на благоустройство, социально-культурные мероприятия, не предусмотренные в бюджете, на плановые затраты в случае их недофинансирования, непредвиденные расходы, выравнивание уровней социально-экономического развития отдельных территорий и т.д. Примеры внебюджетных фондов: пенсионный, обязательного медицинского страхования, занятости населения, социального страхования и др.

Агрегированным документом, в котором определяются и аккумулируются все финансовые ресурсы территории и направления их использования, является сводный финансовый баланс. Составление баланса – одно из важнейших

условий реальной оценки размера финансовых ресурсов региона, необходимых