132

политика, социальная, экологическая политика и т.д.) и основных положений бюджетной политики. В ходе их реализации необходимо постоянное наблюдение за адаптацией прогноза к реальности и корректировок его гипотез и вариантов. Общая схема разработки представлена на рис. 11.1.

Исходные сценарные условия,

индексы-дефляторы, макроэкономические показатели

Проблемы Реализация

Рис 12.1. Общая схема разработки плановых и прогнозных документов

Индексы - дефляторы - это коэффициенты, переводящие стоимостные показатели прогноза в сопоставимый вид, т.е. позволяющие сравнить данные отчётного и базисного периодов. Применяются фактические и прогнозные индексы – дефляторы оптовых цен производителей, индексы потребительских цен - по регионам и отраслям. С их помощью рассчитываются стоимостные показатели прогноза и бюджета.

Например, широко распространён и часто публикуется дефлятор ВВП (ВРП), учитывающий влияние инфляции на величину номинального ВВП:

ID – индекс-дефлятор,

pi – физический объём продукции i–го периода, qi - цены i-го периода.

Тогда для определения фактического (прогнозного) значения реального ВВП необходимо разделить номинальный ВВП на индекс-дефлятор.

Макроэкономические показатели. Для разработки прогноза применяются следующие показатели:

-ВРП/ ВВП (по отраслям),

-валовая прибыль,

-фонд оплаты труда,

-розничный товарооборот,

-объём производства ТНП, в т.ч. подакцизных товаров,

-объём платных услуг,

-денежные доходы и расходы населения,

133

-инвестиции,

-инфляция (измеренная как рост потребительских цен).

Так как они применяются для формирования регионального бюджета, их называют также бюджетообразующими показателями.

Кроме того, к макроэкономическим прогнозным показателям относятся: численность населения, сальдо естественного и механического прироста населения, численность трудовых ресурсов, численность и уровень безработных, среднемесячная оплата труда, прожиточный минимум, ввод в действие основных фондов, объём подрядных работ.

На основе поступивших исходных данных региональные органы власти и управления разрабатывают собственные сценарные условия, индексыдефляторы и макроэкономические показатели, которые кладутся затем в основу проекта регионального прогноза. Головными разработчиками являются региональные министерства (комитеты) экономики и прогнозирования, которые привлекают и координируют работу всех других подразделений администрации – органов статистики, финансов, ценовой политики, по управлению госимуществом, отраслевых департаментов, а также Главных управлений ЦБ РФ, внебюджетных фондов, налоговых инспекций и др.

Отдельные показатели и разделы прогноза, индексы-дефляторы рассчитываются на основе ежегодных методических рекомендаций Минэкономразвития РФ.

Далее предварительные региональные прогнозы доводятся до отдельных городов и районов, которые разрабатывают аналогичные собственные документы. Для этого они взаимодействуют с хозяйствующими субъектами, расположенными на их территории, получая от них проекты планов и мероприятий для разработки прогнозов. Здесь особенно важна роль крупных, градообразующих предприятий.

Затем прогнозы городов и районов рассматриваются на региональном уровне, а региональный прогноз – на федеральном. Для регионального прогноза порядок прохождения документов выглядит следующим образом:

-разработка прогноза начинается с 1-го квартала года, предшествующего прогнозируемому;

-предварительный прогноз по региону предоставляется в Минэкономики за 7 месяцев до начала прогнозируемого года, т.е. не позднее 1 июля;

-разработка прогнозов городов и районов – до сентября года, предшествующего прогнозируемому;

-согласование бюджетообразующих показателей с городами и районами, согласование уточнённого варианта прогноза в Минэкономики – октябрь года, предшествующего прогнозируемому;

-представление прогноза в региональный законодательный орган и принятие закона о прогнозе - ноябрь-декабрь года, предшествующего прогнозируемому.

Прогноз социально-экономического развития региона служит основой для разработки региональных бюджетов.

134

При разработке планов и прогнозов используются различные методы: экономико-статистические, экспертных оценок, экономико-математические и др. (см. более подробно раздел II). Количественные и качественные характеристики плановых и прогнозных документов формируются или исходя из достигнутого уровня развития и проблем регионального социально-экономического комплекса (генетический подход), или в зависимости от предварительно сформулированных целей (нормативно-целевой подход).

11.3. Применение балансового и программно-целевого метода в практике планирования и прогнозирования

11.3.1. Региональные балансы

Сбалансированность или пропорциональность региональной экономики является одновременно и одной из целей, и результатом управления экономикой в целом и регионального планирования и прогнозирования, в частности. Сбалансированность подразумевает разрешение целого комплекса противоречий и установление и поддержание общеэкономических, межотраслевых, функциональных и иных региональных пропорций. Для достижения сбалансированности наряду с получением достоверной информации и конкретными мерами региональной политики важную роль играет анализ данных с применением современного инструментария.

В настоящее время одно из главных мест в этом инструментарии принад-

лежит балансовым расчетам (Bilanzierung, balancing).

. Они позволяют:

-увязывать материально-вещественные потребности и ресурсы региона;

-соизмерять затраты и результаты производства;

-обеспечивать рыночное равновесие и прогнозировать спрос и предложение по отдельным товарам и услугам;

-осуществлять мониторинг товарных и финансовых потоков по всему экономическому пространству страны;

-разрабатывать меры по экономическому росту и «расшивке» узких мест экономики региона.

Система региональных балансов включает материальные, финансовые, трудовые балансы. Наиболее широко применяются материальные балансы, имеющие 4 иерархических уровня:

1)предметов конечного потребления;

2)орудий труда;

3)эндогенных ресурсов (ресурсов, необходимых для производства названных выше групп товаров и имеющихся в экономической системе);

4)экзогенных ресурсов (ресурсов, поступающих в экономику из природной среды).