136

Численность населения

I. Формирование трудовых ресурсов

Численность трудовых ресурсов, всего

в том числе:

трудоспособное население в трудоспособном возрасте

иностранные трудовые мигранты

работающие лица старше трудоспособного возраста

работающие лица моложе 16 лет

II. Распределение численности трудовых ресурсов

Численность занятых в экономике, всего

в том числе:

по формам собственности (государственная, муниципальная, частная, общественных

объединений и организаций, иностранная, смешанная

по видам экономической деятельности ОКВЭД (обрабатывающие производства, до-

быча полезных ископаемых, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля и др.)

Численность населения, не занятого в экономике, всего

в том числе:

учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы

численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

прочих категорий населения, не занятого в экономике

Справочно: Экономически активное население = занятые + безработные по методологии Международной организации труда.

Рис. 11.3. Общая схема регионального баланса трудовых ресурсов

К финансовым балансам относятся: сводный финансовый баланс территории, баланс денежных доходов и расходов населения, баланс кредитных ресурсов и др. Рассмотрим их на примере баланса денежных доходов и расходов населения.

Баланс даёт сведения об объёме и структуре доходов и расходов домашних хозяйств, темпах их роста и пропорциях распределения, структуре сбережений.

Он применяется для анализа уровня жизни населения региона, особенно при сопоставлении с бюджетом прожиточного минимума, стоимостью минимальной потребительской корзины, средними доходами на душу населения, средним размером пенсий и зарплат. С его помощью исчисляются и прогнозируются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, рассчитывается распределение населения по уровню доходов и доля населения, живущего ниже уровня бедности.

Баланс позволяет оценить объём средств населения, готовый к инвестированию в экономику региона, и платёжеспособность населения. Общая схема баланса показана на рис. 11.4.

Отдельные статьи баланса рассчитываются по специальной методике. Например, размер доходов от оплаты труда определяется на основе отчёта ЦБ о выдаче наличных денег на зарплату и премии, данных торговли, банков, почты о выплате зарплаты, данных о безналичных перечислениях и удержаниях из зарплаты. Для получения прогнозной величины учитывают увеличение или

137

уменьшение численности работающих, уровня минимальной оплаты труда, скорректированные на заданный темп роста и индекс-дефлятор.

Рис. 11.4. Общая схема баланса денежных доходов и расходов населения

11.3.2. Региональные целевые комплексные программы

Программирование (Programmierung, programming) – установление цели развития экономического объекта, промежуточных задач, направлений, методов и сроков достижения цели, а также оценки необходимых затрат ресурсов. Т.е. программирование, в отличие от планирования и прогнозирования, - установление порядка целенаправленного вмешательства в поведение системы.

Программа социально-экономического развития – это комплексная сис-

тема целевых ориентиров социально-экономического развития страны/региона и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

В случае, когда объектом предвидения становятся не экономические системы, а отдельные крупные проблемы, действие называется целевым программированием, а документ – целевой программой.

Целевая комплексная программа - это увязанный по ресурсам , исполнителям и срокам комплекс мероприятий (научно-исследовательских, опытноконструкторских, производственных, социально-экономических, организаци- онно-административных и др.), обеспечивающих эффективное решение целевых задач в какой-либо области социально-экономического развития региона.

138

Практическое использование программно-целевого метода обеспечивается следующими факторами:

-незамкнутостью на определённые временные границы, в отличие от планов и прогнозов (например, 1,5 года вместо 1 года, 3 или 5 лет);

-незамкнутостью на жесткие географические границы, решением проблем без учёта сетки административно-территориального деления страны;

-комплексным использованием региональных ресурсов межотраслевого

имногоцелевого назначения;

-увязкой интересов хозяйствующих субъектов различных форм собственности и ведомственной принадлежности;

-дополнительным контролем за расходованием бюджетных средств и частичным их возвратом.

Программы классифицируются:

•по масштабам решаемых задач - на народно-хозяйственные, региональные, местные;

•по пространственным границам реализации – на межрегиональные, региональные, локальные;

•по времени реализации – на долгосрочные(свыше 5 лет), среднесрочные (3-5 лет), краткосрочные(1-2 года);

•по характеру решаемых задач - на комплексные, отраслевые, межотраслевые, специальные;

•по содержанию – на научно-технические, инновационные, структурные, формирование и развитие отдельных территорий, оборонные, социальные, чрезвычайные.

Примеры федеральных, региональных и локальных целевых программ: ФЦКП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ», «Развитие транспортной системы» (Ростовская область), «Ветхий фонд» (Нижний Новгород).

Исследования показывают, что в регионе могут одновременно реализовываться не более 5-7 общегосударственных, 4-5 региональных, 2-3 местных программ. К сожалению, повсеместно их число значительно превосходит оптимальное, что ведёт к обесцениванию достоинств программно-целевого метода.

Структура программ в общем виде включает:

характеристику проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

перечень программных мероприятий; обоснование ресурсного обеспечения программы;

механизм реализации программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

оценку социально-экономической и экологической эффективности программы.

Порядок разработки и механизм реализации территориальных и комплексных программ предусматривает следующие этапы: