Тема 18. Новая модель общественного устройства. Россия в 90-е гг. Хх - начале хх1 в.

План:

1. Октябрьские события 1993 г. Реформа политической системы.

2. Россия на пути радикальной социально-экономической модернизации.

3. Внешнеполитическая деятельность в условиях новой геополитической ситуации.

Вопрос 1. В 1991 г. на международной политической арене появи­лось новое государство — Российская Федерация (в его составе находилось 89 регионов, включая 21 автоном­ную республику). Федерация — форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные орга­ны. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, гражданство, денеж­ная система.

Одной из самых актуальных задач этого периода стало со­хранение территориальной целостности России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий. Татарстан, Башкортостан, Яку­тия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации. К 1992 году отношения России с субъектами Федерации были в некоторой степени урегулированы. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, опреде­ливший взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государ­ства. Но его подписание не прекратило региональных конфликтов.

В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по тер­риториальному вопросу между осетинами и ингушами. В кон­це 1992 г. Москве пришлось использовать армию для реше­ния конфликта. Особенно напряженно сложились отношения Центрально­го правительства и Чечни. В конце 1991 г. к власти в Чечне пришел генерал Д.М. Дудаев и объявил о созда­нии независимой Чеченской республики Ичкерия. Внутри самих чеченцев (между тейпами — группами род­ственников) началась борьба за сферы влияния, которая при вмешательстве федеральных властей и силовых структур вы­лилась в 1994 г. в подобие гражданской войны, которая продолжалась до января 1997 г. Феде­ральные власти не могли одолеть вооруженный сепаратизм. Поражение российских войск в Чечне создало для России очень сложную ситуацию: предоставлять или не предоставлять независимость Чечне.

Другим неотложным вопросом внутренней политики было оформление российской государственности - вы­бор её конкретной формы:

— президентской республики (сильный президент, форми­рующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые вы­боры);

— парламентской республики (сильный парламент, назна­чающий подотчетное ему правительство);

— президентско-парламентской республики.

По прежней Конституции Президент РФ являлся высшим должностным лицом и главой исполни­тельной власти. Отнесение поста Президента к исполнитель­ной власти ставило его деятельность под полный контроль Верхов­ного Совета. В сложившейся обстановке в стране в условиях начавшихся широкомасштабных экономических реформ стал нарастать конфликт между Верховным Советом и Президентом. Он приобрел размах «войны зако­нов», когда практически ни одно из распоряжений двух ветвей власти не выполнялось. С конца 1991 г. президент был наделен чрезвычайными полно­мочиями.

21 сентября 1993 г. указом Президента была приостановлена деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Указ ломал действующую государственную систему и фак­тически вводил президентскую республику. 22 сентября Вер­ховный Совет отстранил Б.Н. Ельцина от должности и воз­ложил полномочия президента на вице-президента А.В. Руц­кого. Армия и милиция осадила здание Верховного Совета, и штурмовала его 3—4 октября 1993 г.

Закрепляя победу в конфликте с Верховным Советом, Президент и его сторонники приступили к завершению кон­ституционной кампании. Конституция РСФСР действовала без всяких изменений и дополнений одиннадцать с полови­ной лет: с апреля 1978 по октябрь 1989 гг. В период пере­стройки в нее было внесено 25 поправок. С мая 1990 г. по декабрь 1992 г. было внесено более 300 поправок. Попытки приспособить старый Основной Закон к новым реалиям становились все более невыполнимой задачей. Поэтому, начиная с 1990 г., разрабатывается проект новой Конституции, который был принят 12 декабря 1993 г. Конституция установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.

Главой государства является Президент (он избирается всенародно на 4 года и определяет основное направление внут­ренней и внешней политики государства). В Конституции глава о Президенте помещена перед главой о Парламенте (Федеральном Собрании), что подчерки­вает первостепенное значение данного по­ста в системе государственной власти. Президент выступает в качестве посредника между ветвями власти и государственными институтами, между государством и обществом, осуществ­ляет основные направления внутренней и внешней полити­ки, принимает решение об от­ставке Правительства, формирует и воз­главляет Совет Безопасности РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ. Ему принадлежит право представлять для назначения кандида­туры Председателя Правительства РФ, Председателя Цент­рального Банка, кан­дидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора.

Представительная и законодательная власть — Федераль­ное Собрание (парламент), состоящее из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Она принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им — Президенту для подпи­сания.

Исполнительная власть — Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.

Судебная — Конституционный суд (дела о соот­ветствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по граж­данским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный суд РФ (экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и под­чиняются только Конституции и федеральному конституци­онному закону.

В декабре 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу, которые принесли успех только 4 политическим си­лам: КПРФ — 157 мандатов, правительственный блок «Наш Дом - Россия» - 55, ЛДПР - 51 и «ЯБЛОКО» - 45. В июне 1996 г. прошли выборы Президента России. Им стал Б.Н. Ельцин.

Серьезной политической проблемой стало реформиро­вание Вооруженных сил (ВС) страны. В июле 1996 г. Б.Н. Ельцин поставил перед их руководством задачу по созданию к 2000 году высоко организованной професси­ональной армии. Но решение такой сложной зада­чи в условиях мизерного финансирования, августовско­го кризиса 1998 г. и его последствий стало невыполнимым. Глубокий социально-экономический кризис, охвативший страну, усугублялся «кадровой чехардой». С 1992 г. Б.Н. Ель­цин освободил с должности двух премьер-министров, свыше 40 вице-премьеров и около 150 министров. Сам Б.Н. Ельцин с августа 1996 г. фактически отошел от дел и перестал владеть обстановкой в стране.

Серьезнейшей внутриполитической проблемой остается преступность. В течение 1992-1998 гг. наибольший обще­ственный резонанс вызвали разоблачения финансовых махи­наций и мошенничества, стала нарастать волна заказных убийств. С 1994 г. преступный мир стал практиковать захват залож­ников с целью получения выкупа, а в середине 1996 г. произошел всплеск терроризма, который связывают с чеченской войной.

Исследователи полагают, что в сегодняш­ней России практически отсутствует гражданское обще­ство — система самодеятельных добровольных орга­низаций населения, занимающихся разнообразными общественными проблемами: экологией, благотворитель­ностью, благоустройством, поддержанием правопорядка, детским досугом и т.д., - очень развитая в демократичес­ких западных странах. Советская система, хотя и в искаженном виде, но обеспечивала перераспре­деление властных полномочий между партийно-государ­ственными и общественными структура­ми. В настоящее же время широкие массы полностью отчуждены от власти. Потеряны остатки граж­данского сознания, когда государственные и обществен­ные дела воспринимаются как важные и имеющие отно­шение к каждому гражданину. Власть воспринимается основной массой людей как нечто чужеродное и противное их интересам. Это проявля­ется в росте аполитичности.

Т.о., в 90-е годы XX века в России сложилась особая форма государственного управления — президентская республика. Однако трудности экономического развития, нестабильность политической власти вели к кризисному состоянию общественного развития, которое усугублялось фактической криминализацией системы государственной власти.