Вопрос 2. Предпосылки буржуазных реформ:

1) Отсталые крепостнические отношения всё больше тормозили экономический и социальный прогресс.

2) Новый этап развития индустрии требовал работника нового типа, способного к квалифицированному труду.

3) Крепостной труд становился менее эффективным и в сельском хозяйстве.

4) В крепостной деревне усиливалось расслоение крестьянства, многие занимались промыслами, торговлей, открывали промышленные заведения, но крепостные отношения сдерживали инициативу и предпринимательство.

5) Свою роль сыграл и морально-этический фактор: ещё в 18 в. усиливалось неприятие крепостного строя с позиций общечеловеческой морали (Радищев, Новиков, Карамзин, Державин, Пушкин, декабристы).

6) В ускорении реформ решающую роль сыграла Крымская война, которая выявила техническое и военное отставание России.

7) Действия правительства были ускорены развернувшимся общественно-политическим движением: было подано 63 записки, затрагивающие вопросы реформирования.

Сегодня ряд исследователей считает, что крепостная система на тот момент ещё не исчерпала все свои резервы и могла бы существовать и далее. Отменяя крепостничество, самодержавие вынуждено было идти вразрез с желаниями большей части своей собственной опоры: основная масса дворянства была против реформы. Но невозможность для России более претендовать на роль ведущей европейской державы и оставаться при этом крепостнической была ясна ещё Александру 1.

Этапы подготовки и проведения крестьянской реформы

1) начинался с речи Александра 11 перед московским дворянством. Он пытался убедить своих слушателей, что рано или поздно "мы должны прийти" к освобождению крестьян и что "лучше отменить крепостное право сверху, нежели дожидаться, когда оно само собой начнёт отменяться снизу";

2) начинался с официального письма Александра с предложением создать дворянские комитеты для обсуждения проектов реформ;

3) связан с образованием Главного комитета по крестьянскому вопросу и Редакционной комиссией, т.е. начиналась практическая подготовка пакета законов с учётом мнений (Ростовцев - прекрасный организатор, отобрал сведущих людей из губерний, талантливых чиновников).

В основу положены принципы:

1) крестьяне должны немедленно почувствовать, что их быт улучшается;

2) помещики должны быть уверены, что их интересы соблюдены;

3) власть на местах не должна поколебаться и общественный порядок не должен быть нарушен.

В начале февраля началось обсуждение подготовленных законопроектов в Государственном совете, большинство членов которого заняло консервативную позицию. Здесь проявилась роль самодержавного монарха: все поправки, направленные на ухудшение законопроектов, были отвергнуты Александром, даже если за них голосовало большинство.

17.02.1861 г. Госсовет завершил обсуждение.

19.02.1861 г. документ был подписан царём.

Крестьянская реформа содержала три основных направления:

1) упразднение личной зависимости. Это означало, что крестьяне превращались в юридических лиц: могли распоряжаться своим имуществом, заключать сделки, открывать торговые и промышленные заведения, переходить в другие сословия (ранее сделки заключались на имя помещика, и не все они вернули то, что было записано на их имя);

2) наделение крестьян землёй. Проблема земли была самой сложной при подготовке реформы. Учитывались региональные особенности. По каждой группе губерний были изданы положения о порядке наделения землёй. Так возникли в ходе реформы прирезки и отрезки (случаев прирезок было мало, тогда как отрезки имели место почти во всех губерниях).

При решении вопроса о земле правительство стремилось согласовать интересы государства, помещиков и крестьян. Преимущество отрезков свидетельствует о том, что при проведении реформы больше учитывались интересы помещиков.

3) выкуп земельных наделов. Реформа переводила крестьян из разряда пользователей в разряд собственников. До перехода на выкуп они находились на положении временнообязанных (временные повинности - те же феодальные, но несколько ограниченные и более регламентированные). Поскольку крестьяне не могли сразу внести всю сумму, а помещики были заинтересованы именно в этом, в выкупные операции включилось государство: оно предоставило кредит в размере 80% выкупной суммы, остальные 20% выплачивались по договорённости с помещиками (в итоге была внесена трёхкратная сумма по сравнению с первоначальной).

Крушение крепостного строя влекло за собою коренной переворот в образе жизни миллионов людей. Крестьянин привык к опеке своего помещика. Получив свободу, он вынужден был решать возникающие проблемы самостоятельно. Требовалось время, чтобы привыкнуть к новому образу жизни. Помещику так же трудно было приспособиться к новым методам хозяйствования без крепостного труда. Не всем это удавалось. Часть помещиков разорялась и продавала свои имения.

(Образно это положение выразил Некрасов в поэме "Кому на Руси жить хорошо": "Порвалась цепь великая, / Порвалась и ударила: / Одним концом по барину, / Другим по мужику".)

Значение крестьянской реформы:

1) Условия освобождения заключали в себе источник будущих конфликтов: крестьянское малоземелье с одной стороны и наличие крупного помещичьего землевладения с другой стороны.

2) Предотвращались массовые выступления.

3) Реформа послужила рычагом накопления первоначального капитала.

4) Урезав земельные наделы крестьян, реформа обеспечила такое необходимый элемент развития капитализма как рынок рабочей силы.

5) Мобилизовав миллиардные средства за счёт выкупных платежей, реформа создала источник свободного капитала и вложение его в производственную сферу.

6) В результате реформы произошла утрата дворянством монополии на крестьянский труд (правда, Россия пошла по прусскому пути развития капитализма в сельском хозяйстве (сохранение помещичьего землевладения), который считается наиболее медленным и тяжёлым).

7) Реформа способствовала расслоению крестьянства.

Продолжением отмены крепостного права были развитие системы государственных учреждений, земская, городская, судебная, военная реформы. Их основная цель - приведение государственного и административного строя в соответствие с новой социальной структурой.

Реформа государственных учреждений:

1. 1861 г. - учреждён новый совещательный орган - Совет Министров;

2. Госсовет был заменён Комитетом министров;

3. создано министерство путей сообщения;

4) для укрепления финансовой системы в составе министерства финансов создан департамент, занимающийся вопросами финансовой помощи частным предприятиям.

Судебная реформа:

1. бессословность суда;

2. равенство всех перед законом;

3. независимость суда от администрации;

4) создание суда присяжных заседателей и института адвокатуры;

5) публичность заседаний, гласность и состязательность процессов.

Вместо громоздкой системы сословного суда создавались два типа судов: местные и общие.

Местные суды (волостной суд, мировой судья, съезд мировых судей) рассматривали мелкие дела. Апелляция - съезд мировых судей.

Общий суд (окружной суд, судебная палата) рассматривал гражданские и уголовные дела.

Верхний суд - Сенат.

1878 г. - часть политических дел переходит к военно-окружным судам.

Местное самоуправление:

а) Земская реформа:

1. 1864 г. - закон о земском самоуправлении:

а) земства вводились в уездах и губерниях;

б) распорядительные органы - земские собрания, исполнительные - земские управы;

в) выборы земских управ проводились каждые три года;

г) в основу избирательной системы положены имущественное и сословное начала;

д) земства ведали хозяйственными делами, занимались устройством благотворительных учреждений, здравоохранением и народным образованием.

В лице земств нашла своё отражение попытка правительства создать внесословное представительство в системе самоуправления. Земские учреждения стали центрами либеральной оппозиции правительству.

б) Городское самоуправление:

1) Все налогоплательщики делились на три группы соответственно сумме выплачиваемых налогов. На выборах один голос богатого плательщика равнялся голосу от нескольких десятков средних плательщиков и нескольких тысяч мелких.

2) Всесословный орган общественного самоуправления - Городская дума, занимающаяся вопросами городского благоустройства, здравоохранения и т.д., т.е. тем, чем занимались земства в сельской местности.

Финансовая реформа

Право распоряжаться финансами страны - у министра финансов. За его деятельностью наблюдал Государственный контроль.

В 1860 г. учреждён Государственный банк, предоставляющий кредиты торгово-промышленным предприятиям.

Главный итог финансовой реформы - установление гласности госбюджета и финансового контроля.

Военная реформа

Главное её достижение - переход от рекрутского набора ко всеобщей воинской повинности.

Призыв на службу - по достижении 20-летия. Продолжительность службы в сухопутных войсках - 6 лет, в морском флоте - 7 лет.

Существовали льготы по призыву, срок службы зависел от уровня образования.

Первое серьёзное испытание - русско-турецкая война - показало высокий уровень боевой подготовки русской армии.

Просвещение

1. Принят новый университетский устав, по которому:

а) ни войска, ни полиция не могли вступать на территорию университета без разрешения его ректора;

б) руководил университетскими делами учёный совет.

2) Принят устав средней школы, по которому гимназии подразделялись на классические (готовили к поступлению в университеты) и реальные (готовили к поступлению в технические вузы).

Реформа печати:

1. Отменялась предварительная цензура.

2) Вводились карательные санкции после публикации вплоть до закрытия издания.

3) Не подлежали цензуре правительственные и научные издания.

Значение реформ 60-70-х гг.:

1) Они продвинули Россию по пути экономической и политической модернизации.

2) В лучшую сторону изменился образ власти в глазах населения.

3) Реформы показали, что добиться реальных изменений в жизни общества можно не революционными взрывами, а реформами "сверху", если за ними стоят просвещённые силы.

4) Монолог власти сменился диалогом власти и общества, которого давно не знала Россия.

В чём заключался буржуазный характер реформ 60-70-х гг.

Он выражался в попытке создать всесословные органы местного управления, бессословный суд, всеобщую воинскую повинность, всесословный принцип школы и т.д.

Все эти меры были призваны установить равноправные отношения в обществе и подрывали его сословную организацию.