Тема 14. Советская Россия: модели социалистического строительства

План:

1. Внутреннее положение РСФСР в 1920-1921 гг.: экономический, социальный и политический кризисы.

2. Образование СССР. Формирование однопартийного режима.

3. НЭП: причины введения, сущность и содержание.

Вопрос 1. Основная задача внутренней политики состояла в восста­новлении разрушенного революцией и гражданской войной хозяйства, создании материально-технической основы для построения социализма, обещанного боль­шевиками.

С помощью политики “воен­ного коммунизма” не удалось преодолеть разруху, порожден­ную 4-мя годами участия России в первой мировой войне, революциями (февральской и октябрьской 1917 г.) и гражданской войной. Осенью 1920 г. в стране разразился экономи­ческий и социально-политический кризис.

1. Экономический кризис:

— уменьшение населения (вследствие потерь в ходе граждан­ской войны и эмиграции);

— нехватка топлива и сырья, остановка заводов и падение роли крупных промышленных центров;

— массовый отток рабочих из города в деревню;

— прекращение движения на 30 железных дорогах;

— рост инфляции;

— сокращение посевных площадей и незаинтересованность крестьян в расширении хозяйства;

— снижение уровня управления;

— массовый голод в городе и деревне, снижение жизненного уровня, рост смертности.

2. Социально-политический кризис:

— раздражение рабочих безработицей и нехваткой продуктов питания, ущемлением прав профсоюзов, введением при­нудительного труда и его уравнительной оплаты;

— расширение забастовочных движений в городе, в которых рабочие выступали за демократизацию политической сис­темы страны, созыв Учредительного собрания, отмену спецраспределителей и пайков;

— возмущение крестьян действиями продотрядов и прекращение сдачи хлеба по продразверстке;

— начало вооруженной борьбы крестьян, требовавших изме­нения аграрной политики, ликвидации диктата РКП (б), созыва Учредительного собрания на основе всеобщего рав­ного избирательного права;

— активизация деятельности меньшевиков и эсеров;

— колебания в армии, часто задействованной в борьбе с крес­тьянскими восстаниями.

3. Внутрипартийный кризис:

— расслоение членов партии на элитарную группу и партий­ную массу;

— появление оппозиционных групп;

— увеличение числа лиц, претендовавших на лидерство в партии (Л.Д. Троцкий, И.В. Сталин) и возникновение опасности ее раскола;

— признаки нравственной деградации партийцев;

— несбыточность надежд на немедленный переход к коммунизму и мировую социалистическую революцию в других странах.

4. России предстояло жить в условиях капиталистическо­го окружения, что требовало иной стратегии и тактики. Это порождало кризис теории.

Вопрос 2. Распад Империи начался еще в период февральской революции. Октябрьская революция привела к обострению двух тенденций в национальном движении:

1) стремление к независимости, которая была порождена насильственной руси­фикацией окраин, насаждением православия, ущемлением политических прав местного населения;

2) стремление к единению, что было обусловлено общностью исторических судеб и хозяйственно­го развития (единый всероссийский рынок), куль­турными связями.

В начале 1918 г. СНК принял Декларацию прав народов России, которая провозгласила “право народов на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования само­стоятельных государств”. Конституция РСФСР 1918 г. закрепила принцип националь­но-территориальной федерации как формы государственного устройства. За период с лета 1918 г. по 1920 г. на террито­рии РСФСР возникло более 20 национально-автономных республик и областей. Но отсутствие правовых норм вызывало между ними конфликты.

В начале июня 1919 г. ВЦИК принял декрет “Об объеди­нении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым капитализмом”. Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации, основой которой стал военно-политический, а затем хозяйственно-по­литический союз республик. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленчес­кие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП (б) на правах областных парторганизаций. При решении национальных проблем определяю­щим явились интересы политики и идеологии Коммунисти­ческой партии.

Предпосылки объединения:

— стремление коммунистической партии расширить сферу де­ятельности для социалистического эксперимента;

— старые хозяйственные связи;

— необходимость совместной обороны.

В начале 1922 г. на территории бывшей Российской им­перии существовало девять советских республик: РСФСР, Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия, Дальневосточная, Бухарская и Хорезмская республики. Летом 1922 г. по решению ЦК РКП (б) начался процесс объединения советских республик в единое государство. Су­ществовало два варианта объединения:

1) вариант Сталина (доложен на X съезде партии, март 1921 г.) — “автономизация” советских республик, понимае­мая как их автономия в составе единого пролетарского госу­дарства;

2) предложение Ленина о новой форме союзного госу­дарства на основе добровольного и равноправного объе­динения самостоятельных советских республик (федера­тивное устройство).

В обоих случаях обязательным условием являлись руково­дящая роль коммунистической партии и социалистическая идея как гарант единства нового государственного образова­ния.

Обосновывая свой проект, Сталин не без основания отме­чал, что формальный характер независимости национальных советских республик, провозглашенных в то время, когда в годы Гражданской войны "нужно было демонстрировать ли­берализм Москвы в национальном вопросе", исчерпал себя и декларативный суверенитет сыграл свою историческую роль. Однако предложение Сталина было неодобрительно встречено партийным руководством большинства национальных респуб­лик, и прежде всего ЦК компартии Грузии, которое не желало поступаться своей реальной властью.

В.И. Ленин отверг сталинский проект, посчитав его не соответствующим условиям мирного строи­тельства. Он предложил иную юридическую базу: образование доб­ровольного союза суверенных республик (часть своего суверенитета, прежде всего в оборонной, внешнеполи­тической и финансовой сферах, каждая республика отчуждала в пользу федеральных органов). ЦК РКП (б) поддержал это предложение.

Образование СССР осуществлялось всё же в соответствии с планом “автономизации” Сталина и первоначально произошло в составе четырех респуб­лик: РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации (состоящей из трех Закавказских республик). 30 декабря 1922 г. был подписан Договор об образовании СССР. Тогда же 1 Съезд Советов СССР принял решение о разработке обще­государственной конституции, которая была утверждена 11 съездом Советом СССР в 1924 г.

Основные положения Кон­ституции:

— утверждались особый характер национальной политики Со­ветского государства, причины объединения Советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие);

— декларировались свобода выхода из состава СССР, равно­правие республик и право вхождения в состав СССР но­вых государств;

— закреплялось передача прав центральным органам в области управления важнейшими отраслями народного хо­зяйства и обороны, иностранных дел, внешней торговли;

— за республиками сохранялось руководство местным хозяй­ством, просвещением, земледелием, здравоохранением, социальным обеспечением, юстицией.

Но в ситуации, когда конституционное положение о полновластии Сове­тов являлось лишь декларацией, а реальная власть в государст­ве концентрировалась в структурах компартии, Советский Союз с момента своего обра­зования приобрел характер унитарного государства. Ключевые политические и хозяйствен­ные решения принимались партийными съездами, конференциями и пленумами ЦК ВКП (б). Они были обязательными к исполнению для всех партийных организаций, в т.ч. и республиканских.

Унитаризм - государственное устройство, характеризующееся централизованным руководством административно-территориальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований.

Федерация - союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определённой юридической и политической самостоятельностью; для федерации характерно разделение сферы компетенции между союзными органами власти и органами власти входящих в неё членов.

Формально укрепляя федералистскую основу государства и развивая самоопределение народов, входящих в состав СССР, коммунистическое руководство страны в переходный период после Гражданской войны, чтобы сдержать волну национализ­ма, избрало путь национально-территориального размежевания и создания новых национально-территориальных образований на территориях, где компактно проживали различные нации и народности. Все эти территориальные преобразования подготовили почву для возникновения в будущем сложной и напряженной национально-этнической ситуации.

Проводимая руководством СССР целе­направленная политика "по сближению наций и народностей" имела своим результатом форсированное вырав­нивание уровней социально-экономического и культурного разви­тия национальных советских республик за счет перекачивания в них значительных материальных и людских ресурсов из Рос­сийской Федерации.

1925 г. - к СССР присоединились Узбеки­стан и Туркменистан.

1929 г. — Таджикистан.

1936 г. — Казахстан и Киргизия, распущена Закавказс­кая Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР), а Армения, Грузия и Азербайджан вошли непосред­ственно в состав СССР.

Образование СССР способствовало усилению военной мощи страны, давало возможности для эко­номического развития и укрепления коммунистического ре­жима. Возникла новая огромная империя, где руководящую роль играла коммунистическая партия.

Конституция 1924 г. установила государственный герб, флаг и столицу СССР. Она определяла верховным органом власти нового государства Съезд Советов. В период между съездами Советов верховным органом власти яв­лялся Центральный исполнительный Комитет Союза, состо­явший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.

При ЦИК создавались Верховный суд СССР и Объединенное государственно-политическое управление (ОГПУ). Данная структура власти противоречила принципу разделения влас­тей, но со­ответствовала принципам пролетарской диктатуры.

В ноябре 1923 г., в связи с образованием СССР, было учреждено единое для всего Союза Объединен­ное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР (председатель Ф.Э. Дзержинский). Вначале органы ГПУ были лишены прямых карательных функций. Но через два года в составе ОГПУ появилось Особое совещание с правом вне­судебного преследования граждан и вынесения окончатель­ного приговора.

В 1922 г. были приняты Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде и Земельный кодекс РСФСР, учреждена Государственная прокуратура.

Декабрь 1921 г. - по предложению Ф.Э. Дзержинского ЦК РКП (б) принял решение провести открытый судебный процесс над эсерами, состоявшийся в июне-августе 1922 г.

Август 1922 г. - XII конференция РКП (б) признала все антибольшевистские партии и течения “антисо­ветскими”, т.е. антигосударственными, были зак­рыты газеты и журналы левых социа­листических партий.

Июнь 1923 г. - разработана секретная инструкция “О мерах борьбы с меньшевиками” (часть выслана за границу в 1922 г.). Начался распад мень­шевистской партии. В середине 20-х гг. были ликвидированы последние подпольные группы правых эсеров и меньшевиков.

Концентрация власти внутри партии совпадает с концен­трацией власти в государственных органах: одни и те же люди управляют делами партии и государства. Право принятия всех основных политических решений пере­ходило к партийным органам. Постепенно высшая власть от ЦК стала переходить к По­литбюро, которое подчинило своему влиянию СНК и другие высшие государственные органы. Борьба за власть теперь могла осуществляться лишь в самой правящей партии.

Следующим шагом стала ликвидация любой возможной оппозиции внутри партии.

В марте 1921 г. проходил X съезд РКП (б), на котором был принят запрет на образование внутрипартийных оппозиций, фракций. Был провозглашен принцип партийного политического единства, а образованная в сентябре 1920 г. Центральная контрольная комиссия (ЦКК) получила право исключать из партии руково­дителей за организацию фракционной деятельности. Т.о., начинается формирование авторитарного политического режима.

Авторитаризм отличается строго иерархической структурой власти, не допускающей никакой политической оппозиции, при наличии, однако, разнообраз­ных форм собственности в экономике. Отсюда внутренняя противоречивость авторитарных режимов, которая приводит к тому, что их развитие идет либо к постепенной демократи­зации политической сферы и правовому обществу, либо про­исходит огосударствление экономики с дальнейшим ужесто­чением контроля со стороны государства над политикой, идеологией и личной жизнью граждан, в результате чего скла­дывается тоталитарное общество.

Но возникало противоречие между политическим авторитаризмом и плюралистической экономикой. Оно снималось присутствием на вершине государственной пирамиды лидера — Ленина, который проводил достаточно последовательный политический курс. Положение начало меняться во время его болезни, когда дела в высшем руководстве перешли к Сталину.

Борьба между вождями за политическую власть шла в годы НЭПа в форме соперничества между различными течениями в партии: правыми, левыми и центром. В социально-эконо­мической области “левые” (лидер - Троц­кий) стояли за усиление планового руководства госсектором, за более быстрые темпы развития промышленности, за уве­личение налогообложения зажиточных слоев деревни. “Пра­вые” (лидер — Бухарин) выступали за умеренное плановое вмешательство в экономику, несколько меньшие темпы индустриализации и умеренное “обложение” деревен­ской верхушки. “Центр” (лидер - Сталин) лавировал между “левым” и “правым” полюсами в зависимости от ситуации в стране.

К середине 20-х годов Сталин окончательно выработал свой метод борьбы с оппонентами, выражавшийся в расколе оппозиционных сил, в широком использовании центрального пропагандистского аппарата, а также органов ОГПУ. Дискус­сии в связи с этим стали терять характер обсуждения альтер­нативных вариантов партийной политики. На XIV съезде ВКП (б) Сталин впер­вые определил две линии — “наша” и “не наша” (кто не с нами, тот против нас).

Поскольку партийно-государственный аппарат препятство­вал оппозиции в создании ею легальной фракции, она была вынуждена использовать методы нелегальной работы. Это дало Сталину повод для усиления карательных мер в отношении оппозиции. В 20-е годы в СССР окончательно оформилась одно­партийная политическая система.

Вопрос 3. В марте 1921 г. на X съезде РКП (б) были приняты два важ­нейших решения: о замене продразверстки натуральным налогом и о единстве партии. Эти две резолюции отражали внутрен­нюю противоречивость новой экономической политики.

НЭП — антикризисная программа, сущность которой со­стояла в воссоздании многоукладной экономики при сохра­нении “командных высот” в руках правительства большевиков.

Цели НЭПа:

— политические: снять социальную напряженность, укре­пить социальную базу советской власти в форме союза рабо­чих и крестьян;

— экономические: предотвратить разруху, выйти из кризи­са и восстановить хозяйство;

— социальные: не дожидаясь мировой революции, обеспе­чить благоприятные условия для построения социалистичес­кого общества;

— внешнеполитические: преодолеть международную изоля­цию и восстановить политические и экономические отноше­ния с другими государствами.

НЭП включал комплекс экономичес­ких и социально-политических мероприятий, которые предполагали:

— замену продразверстки продовольственным налогом, излишки разрешалось продавать на рынке;

— разрешение частной торговли;

— привлечение к развитию промышленности иностранного капитала;

— сдачу государством в аренду мелких предприя­тий и сохранение за собой крупных и средних промышленных предприятий;

— аренду земли под государственным контролем;

— привлечение к развитию промышленности иностранного капитала (некоторые предприятия были сданы в концессию иностранным капиталистам);

— перевод промышленности на полный хозрасчет и само­окупаемость. Вместо главков создавались тресты, отвечавшие за результаты деятельности своим имуществом;

— найм рабочей силы;

— отмену карточной системы и уравнительного распреде­ления;

— платность всех услуг;

— замену натуральной зарплаты денежной, устанавлива­емой в зависимости от количества и качества труда;

— отмену всеобщей трудовой повинности, введение бирж труда.

Особенности реализации НЭПа:

1) Введение НЭПа не было единовременной мерой, а представляло процесс, растянутый на несколько лет. При этом Ленин рассчитывал на товарообмен (обмен продуктами производства по твердым ценам и только через государственные или кооперативные магазины), но к осени 1921 г. признал необходимость товар­но-денежных отношений. Это было то принципиально новое, что отличало ленинский подход к строительству социализма 1921 г. от его точки зрения весной 1918 г. (работа “Очеред­ные задачи Советской власти”).

2) НЭП был не только экономической политикой. Это — комплекс мер экономического, политического, идеологи­ческого характера. В этот период была выдвинута идея граж­данского мира, разработаны Кодекс законов о труде, Уголов­ный кодекс, несколько ограничены полномочия ВЧК (пере­именовано в ОГПУ), объявлена амнистия белой эмиграции и др.

Как же развивалось российское общество в рамках “нэповской” социальной организации в 20-е годы?

Уже в 1921-1924 гг. проводятся реформы управления промыш­ленностью, торговлей, кооперацией, кредитно-финансовой сферой; создается двухуровневая банковская система: Государ­ственный банк, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть кооперативных и местных коммуналь­ных банков. Денежная эмиссия как основной источник до­ходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельско­хозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).

Развитие товарно-денежных отношений вело к восстанов­лению всероссийского внутреннего рынка. Воссоздаются круп­ные ярмарки. Открываются торговые биржи. Разрешается создание небольших частных предприятий (с числом рабочих не более 20), концессий. Но по условиям хозяйственной деятельности потреби­тельская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая ко­операция были поставлены в более выгодное положение, чем частный капитал.

Подъем промышленности, введение твердой валюты сти­мулировали восстановление сельского хозяйства. В последу­ющем, несмотря на его успешное развитие, рост крупного товарного хозяйства сдерживала налоговая политика. Высо­кие темпы роста в годы НЭПа во многом объяснялись “вос­становительным эффектом”: загружалось уже имевшееся, но простаивавшее оборудование, в сельском хозяйстве вводились в оборот заброшенные в гражданскую войну старопахотные земли. Когда же в конце 20-х годов эти резервы иссякли, страна столкнулась с необходимостью огромных капиталовло­жений в промышленность — чтобы реконструировать старые заводы с изношенным оборудованием и создать новые про­мышленные отрасли.

Между тем, в силу законодательных ограничений (частный капитал не допускался в крупную, а в значительной степени и в среднюю промышленность), высокого налогообложения частника и в городе и в деревне негосударственные инвести­ции были крайне ограничены.

НЭП обеспечил стаби­лизацию и восстановление хозяйства, но вскоре успехи сменились трудностями. Их возникновение было вызвано следующими причинами:

— дисбалансом промышленности и сельского хозяйства (пе­рекачивание средств из деревни в город путем ценовой и на­логовой политики; низкое качество промышленной продук­ции; “кризис сбыта” — затоваривание дорогими и плохими промтоварами, которые население отказывалось покупать и др.);

— внутренней политикой правительства, направленной на ограничение частного предпринимательства. Столкнувшись с нехваткой финансовых средств для раз­вертывания промышленности, большевики пошли по пути все большей централизации финансовых ресурсов, вытеснения частного капи­тала из промышленности и торговли при помощи налогово­го пресса, повышения арендной платы и т.д. Это означало начало свертывания НЭПа;

— нарастанием антагонизма между многообразием соци­альных интересов разных слоев общества и авторитаризмом большевистского руководства. Свою неспособность преодолеть кризисные явления хозяй­ственными методами партийное руководство объясняло деятельностью классовых “врагов народа”. Это явилось основанием для развер­тывания репрессий.

Т.о., для руководства коммунистической партии переход к НЭПу был вынужденной мерой. Сохраняя в своих руках командные высоты в экономике и власть, правящий режим мог себе позволить некоторую либерализацию в эко­номической среде. Капиталистические методы хозяйствова­ния должны были помочь построению социализма. При этом отказ от "военного коммунизма" не изменял тип государственной власти, сущностью которой оставалась идея диктатуры пролетариата.

В конце 20-х годов формируются основные стратегии эко­номического развития страны: