2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Данная отрасль появилась из второй главы Конституции РФ.

Круг поднадзорных субъектов точно такой же, как и в первой отрасли. Если вы нормативисты (позитивисты то есть) – для вас разницы между первой и второй отраслями нет, потому что все права, которые существуют, и так закреплены законом, иначе бы они не существовали – собственно, это и есть нормативизм – поэтому с этой точки зрения надзор за исполнением законов это то же самое, что и надзор за соблюдением прав и свобод.

Права закреплены еще и в международных документах, которые не попадают в первую отрасль. Зачем нам две отрасли с одинаковым предметом? До недавнего времени надзор за исполнением законов не распространялся на юридические лица – за юр. лицами прокуратура могла надзирать только в рамках надзором за соблюдением прав и свобод. В конце 90-х от этого отказались – поэтому теперь между первыми двумя отраслями разницы нет, если вы не сторонники естественного правового подхода Но, с другой стороны, есть еще права, закрепленные в международных документах – и в первую отрасль международные документы не влезают, а во вторую – пожалуйста.

Когда поднадзорными субъектами являются не только госорганы – полномочия прокуратуры ограничены. В остальных отраслях поднадзорные субъекты – не только госорганы. И там полномочия прокурора шире. Чем выше частная составляющая (негосударственная) – тем меньше полномочий прокурора. Чем больше публичная составляющая – тем больше полномочий прокурора.

Полномочия:

• Рассматривает и проверяет заявления, жалобы и т.д. о нарушении прав и свобод человека и гражданина

• Разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод

• Принимает меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба

• В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

• В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Также к полномочиям прокурора в данной отрасли относится право принесения протеста и представления.

3. Надзор за исполнением законов органами орд (оперативно-розыскной деятельности), дознания и предварительного следствия.

По УПК ст. 37 – полномочия прокурора.

• Осуществление уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания (ОД) и органов предварительного следствия (ОПС)

• Проверять исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

• Выносить мотивированное постановление и направлении материалов в следственный орган или ОД для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства

• Требовать от ОД и ОПС устранения нарушений ФЗ, допущенных в ходе из деятельности

• Давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий

• Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения

• Проверять законность и обоснованность решений об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решения в соотв. с УПК

• Решать вопросы о ходатайстве о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

• Отменять незаконные или необоснованные постановления

• изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи

• утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков

• По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела

• В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность

Процедура ОРД является государственной тайной. Поэтому предмет у ОРД и у дознания и предварительного следствия различный – нужные разные прокуроры. По предмету и методу есть различия между этими двумя отраслями.

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

ИСВ (Изоляторы временного содержания)

СИЗО (Следственный изолятор)

Психиатрическая больница

Предмет надзора:

• законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание (ФСИН) и меры принудительного характера (психиатрическая больница), назначаемые судом; (об этом можно почитать в Уголовно-исполнительном кодексе)

• соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

• законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Полномочия прокурора - ст.33 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Прокурор вправе:

• посещать в любое время органы и учреждения

• опрашивать задержанных

• знакомиться с документами

• требовать создания условий, обеспечивающих права задержанных и т.д.

• отменять дисциплинарные взыскания