53. Экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи: порядок формирования и полномочия. Елизавета Шегай (112), Давид Гор (101)

Подготовка и переподготовка судей

1. Подготовка судей

– англосаксонская (открытая) модель: общее образование + стаж практической работы

– континентальная (закрытая) модель: специальная подготовка + требования к стажу

В России смешанная модель: формально – открытая, т. к. никаких требований к образованию и стажу, исключающих возможность любого опытного дипломированного юриста, пройдя установленную процедуру, стать судьей, закон не предъявляет. Однако, на практике судьями становятся бывшие помощники судей, т. к. во-первых, имеют большой опыт практической работы в суде (оформления документов и общения с гражданами, например), а во-вторых, ради чего еще за такую з/п работать помощником в суде? (М. А. Михеенкова)

2. Переподготовка

– централизованная

– децентрализованная

Модели назначения судей

1. Назначение органами судебной власти

2. Назначение органами законодательной либо исполнительной власти

3. Назначение юридическим сообществом

4. Избрание населением

Порядок отбора кандидатов в судьи

1. Открытие вакансии судьи и сообщение о ней (п. 2, ст. 5 Закона о статусе судей)

2. Подача заявления о допуске к квалификационному экзамену, сдача экзамена (п.п. 3-5, ст. 5 Закона)

3. Получение рекомендации для занятия вакантной должности судьи (п.п. 6-8, ст. 5 Закона)

4. Передача документов председателю соответствующего суда для дальнейшего направления (п. 9, ст. 5 Закона)

В 2009 году по поручению Президента по субъектам были собраны и проанализированы основные предложения относительно повышения статуса и совершенствования порядка формирования экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи. В 2011 ФЗ-м "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи" соответствующие предложения были введены в Закон об органах судейского сообщества.

Порядок формирования и основные полномочия содержатся в ст. 11.1 и гл. III.1 настоящего Закона.

Система экзаменационных комиссий состоит из двух уровней:

• Высшей Экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи

• Экзаменационных комиссий субъектов по приему квалификационного экзамена на должность судьи

Принципы членства в ЭК:

• Член ЭК не может совмещать членство в комиссиях разного уровня (т. е. быть одновременно и членом ВЭК, и членом ЭК субъекта)

• Член ЭК не может в то же время входить в состав КК того же уровня (т. е. быть одновременно и членом ЭК субъекта, и членом КК субъекта)

• Члены экзаменационной комиссии - представители ВУЗов, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов при осуществлении своих полномочий независимы от выдвинувших их учреждений, их отзыв не допускается.

Порядок избрания

ВЭК

Впервые была избрана в 2012 году на пленарном заседании Совета судей РФ.

Состоит из 21 члена:

1) от ВС – 5;

2) от судей СОЮ – 5;

3) от судей АС – 5;

4) от преподавателей юридических дисциплин ВУЗов и научных работников, имеющих ученую степень не ниже кандидата юридических наук – 4;

5) от общероссийских общественных объединений юристов – 2.

Избираются Всероссийским съездом судей путем тайного голосования:

• В отношении судей - на раздельных собраниях делегатов от судей ВС, от судей СОЮ и от судей АС по представлению Председателя ВС.

Избранными считаются судьи, получившие наибольшее количество голосов делегатов, принявших участие в голосовании (при условии, что в голосовании принимали участие более половины делегатов съезда от судей соответствующих судов);

• В отношении иных членов комиссии - по представлению Председателя ВС, основанном на поступивших ему предложениях ВУЗов, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов.

Председатель ВС представляет Съезду не менее 2х кандидатов на каждое место. Порядок представления регулируется регламентом Всероссийского Съезда судей.

ЭК субъекта

Состоит из:

1) судей СОЮ и судей АС, при этом соотношение судей – СОЮ = АС и вместе они должны составлять не менее ¾ от общего числа членов ЭК;

2) преподавателей юридических дисциплин ВУЗов, научных работников, имеющих ученую степень не ниже кандидата юридических наук, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.

Избираются конференциями судей субъектов путем тайного голосования:

• В отношении судей - по представлению председателя ВС субъекта и АС субъекта;

• В отношении иных членов экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации - по представлению председателя ВС субъекта и АС субъекта, основанных на предложениях ВУЗов, научных организаций, общероссийских общественных объединений юристов.

Председатели ВС субъектов и АС субъектов представляют конференции судей субъекта не менее 2х кандидатов на каждое место в ЭК.

Количество членов и порядок их избрания определяются регламентами соответствующих конференций судей с учетом необходимости представительства в ЭК судей соответствующих судов и общественных представителей.

Если в данном субъекте невозможно обеспечить равное соотношение судей СОЮ и АС (ввиду недостаточного количества судей АС), то ЭК сама регламентом определяет представительство.

*для ЭК Санкт-Петербурга члены-судьи АС избираются из АС 2х субъектов: города Санкт-Петербурга и ленинградской области.

Прекращение полномочий членов

Полномочия члена экзаменационной комиссии из числа судей могут быть досрочно прекращены:

• по его инициативе

• в случае совершения им дисциплинарного проступка

• в случае прекращения полномочий судьи

• в случае его отсутствия на заседаниях ЭК в течение 4 месяцев без уважительных причин.

Полномочия иного члена экзаменационной комиссии могут быть досрочно прекращены:

• по его инициативе

• в случае совершения им преступления, установленного вступившим в законную силу приговором суда

• в случае его отсутствия на заседаниях ЭК в течение 4 месяцев без уважительных причин.

Решение о досрочном прекращении полномочий члена экзаменационной комиссии принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей. На замену ему соответствующий совет судей избирает нового члена на срок до истечения полномочий данной ЭК. Представления о досрочном прекращении полномочий члена ЭК и об избрании нового в период между съездами (конференциями) судей вносятся в соответствующий совет судей председателями судов, выдвигающими кандидатуры для избрания в ЭК (т. е. ВС, ВС субъектов и АС субъектов).

Члены ЭК из своего числа избирают председателя ЭК и его заместителя (заместителей). Секретарь ЭК назначается Судебным департаментом при ВС РФ (или органом, входящим в него) по представлению соответствующей ЭК.

Полномочия ЭК

Главное полномочие любой ЭК:

ЭК принимает экзамены у кандидата на должность судьи только в случае, если заключение о рекомендации кандидата на эту должность входит в ее полномочия (ВЭК – на должность судьи ВС, ЭК г. Москвы – на должность судьи Мосгорсуда).

При этом прием квалификационного экзамена осуществляется при условии присутствия не менее половины ее состава, из которого не менее половины – судьи.

Кандидат, приступивший к ответу и отказавшийся от дальнейшей сдачи квалификационного экзамена на должность судьи, а также кандидат, не сдавший квалификационного экзамена, может обратиться в эту или иную комиссию с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена не ранее чем через 6 месяцев со дня проведения квалификационного экзамена.

Кандидату на должность судьи может быть отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена только по основаниям, установленным ФЗ. В случае отказа кандидату в допуске к сдаче квалификационного экзамена на должность судьи соответствующее решение должно быть мотивировано и оформлено в письменном виде.

Специальные полномочия ВЭК:

• ВЭК осуществляет общее и методическое руководство ЭК субъектов.

*Положение об обязательности исполнения методических указаний ВЭК ЭК-ми субъектов было исключено из Закона в 2015

• ВЭК дает разъяснения ЭК субъектов по вопросам, связанным с приемом квалификационного экзамена на должность судьи.

• ВЭК утверждает регламенты экзаменационных комиссий.

Порядок обжалований решений ЭК

Впервые в законе закреплено право обжалования решений ЭК в судебном порядке в течение 10 дней со дня получения удостоверения о результатах квалификационного экзамена на должность судьи. Решения ВЭК обжалуются в ВС. Решения ЭК субъектов обжалуются в ВС субъектов. Решения ЭК могут быть обжалованы только по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена.

Кандидат на должность судьи вправе обжаловать действия (бездействие) ЭК, в результате которых он не был допущен к сдаче квалификационного экзамена.