Частные принципы местного самоуправления.

Все специальные принципы организации деятельности органов местного самоуправления в зависимости от их направленности можно условно классифицировать на три группы:

1. Организационно-структурные принципы.

2. Функциональные принципы.

3. Принципы проведения организационно-массовой работы среди населения муниципального образования.

Что касается содержания организационно-структурных принципов местного самоуправления, то они определяют порядок формирования структуру, компетенцию, формы и методы деятельности органов местного самоуправления, а также особенности их взаимодействия между собой и органами государственной власти:

1. Принцип построения структуры органов местного самоуправления как единого управляющего комплекса, включающего в себя создание профессионального аппарата управления и вспомогательные структурные подразделения и службы. Примером реализации указанного принципа на практике является формирование структуры местной администрации различных отраслевых функциональных и территориальных органов исполнительной власти, призванные осуществлять свои полномочия правлению отраслями и сферами муниципального хозяйства, а также предполагается создания структурных подразделений и служб, чья работа направлена на обеспечение материально-технического организационного и правового функционирования всей местной администрации.

2. Принцип единства и дифференциации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления в нашей стране в зависимости от местных условий и особенностей развития территорий муниципальных образования. Все в муниципальной практике принято выделять две основные организационные модели осуществления местной функции управления.

   1. «Сильный мэр» – «слабый совет» - согласно данной модели организация муниципальной власти на местах обычно сильный мэр или глава муниципального образования избирается на свой пост непосредственно всем населением муниципального образования путем проведения прямых муниципальных выборов и поэтому он несет юридическую ответственность за результаты проделанной своей работы не только перед депутатами представительного органов муниципального образования, но и непосредственно перед ж жителями муниципального образования , в ряде случаев несет ответственность перед высшим лицом субъекта. В рамках такой модели организация местного самоуправления в нашей стране сильный мэр одновременно совмещает в себе обязанности главы местной администрации и следовательно он может наделяться следующими полномочиями:

      1. Право созывать и вести заседания представительного органа, право подписания и обнародования актов

      2. Право отлагательного вето в отношение принятых решений представительного органа муниципального образования

      3. Правом осуществления нормотворческой инициативы в представительном органе местного самоуправления

      4. Право самостоятельно участвовать в формирование структуры и штатов местной администрации, назначать и освобождать от должности ее руководителей.

      5. Право самостоятельно решать вопросы распоряжения и управления объектами муниципального имущества и расходование средств местного бюджета.

   2. «Слабый мэр» - «сильный совет» В соответствии с названной моделью организация местного самоуправления в нашей стране обычно слабый мэр или глава муниципального образования избирается на свою должность в результате проведения косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа муниципального образования и он в основном осуществляет только представительную и контрольную функцию. Кроме того, слабый мэр вынужден по большинству вопросов своей компетенции согласовывать принимаемые им управленческие решения с другими депутатами выборного органа местного самоуправления т.к. они имеют право в необходимых случаях, если деятельность главы муниципального образования признается ими неудовлетворительной выразить ему вотум недоверия и тем самым досрочно прекратит полномочия главы муниципального образования.

Функциональные принципы – это есть такие специальные принципы местного самоуправления, которые раскрывают особенности осуществления полномочий органов местного самоуправления по управлению подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства. Обычно в литературе выделяют 2 принципа:

1. Принцип компетентности – означающие то, что органы местного самоуправления должны рассматривать и разрешать в своей деятельности только те вопросы местного значения, которые прямо отнесены к их компетенции в законодательстве и не могут разрешать иные вопросы, если они входят в компетенцию органов местного самоуправления других муниципальных образований или органов государственной власти РФ и ее субъектов.

2. Принцип комплексного и пропорционального развития территорий муниципального образования, предполагающий за собой деятельность органов местного самоуправления, направленная на обеспечение пропорционального и равномерного развития территорий муниципального образования. Как его собственно хозяйственной, так и социально-культурной инфраструктуре муниципального хозяйства

Принципы проведения организационно массовой работы среди населения муниципального образования – это есть такие принципы, отражающие особенности взаимоотношений складывающихся между органами местного самоуправления и проживающими жителями муниципального образования:

1. Принцип сочетания организационно-правовых и организационно-массовых форм работы органов местного самоуправления, означающих в том, что при подготовки, созыве и проведение сессий, собраний представительного органа муниципального образования в обязательном порядке должны привлекаться граждане к обсуждению вопросов, предполагаемые в повестке дня сессионного заседания, подготовленных проектов муниципально-правовых актов. И дальнейшего осуществления общественного контроля за ходом их исполнения на территории муниципального образования.

2. Принцип универсальности проведения организационно-массовой работы среди жителей муниципального образования на всех стадиях управленческой деятельности органов местного самоуправления, начиная от стадии разработки и принятия нормативно-правовых актов и заканчивая стадиями организации их исполнения и контроля со стороны граждан на территории муниципального образования.

Представительный орган муниципального образования.

Понятие, сущность и значение сессии собрания как основной организационно-правовой формы работы представительного органа муниципального образования.

Согласно ст.34 №131-ФЗ в структуре органов местного самоуправления в качестве обязательного условия должен избираться и действовать представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов членов или иных представителей, избираемые в результате проведения муниципальных выборов двумя способами:

1. Прямые выборы депутатов всем населением муниципального образования и на основе правил мажоритарной избирательной системы относительного большинства голосов либо смешанной избирательной системы.

2. Проведение многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления либо глав городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района.

Поскольку по действующему законодательству о местном самоуправление, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия только на коллегиальных началах с участием всех избранных депутатов, то поэтому в законодательстве закрепляется правило о сессионном порядке деятельности представительного органа муниципального образования. Как таковое легальное определение понятия сессии, собрания работы выборного органа самоуправления отсутствует в действующем законодательстве о местном самоуправление, однако в науке муниципального права России обычно отдается свое следующее определение: Сессия или собрание - это есть совокупность периодически возобновляемых и проводимых заседаний представительного органа муниципального образования в пленарном составе либо на раздельных заседаниях, образованных депутатских объединений и групп, постоянных комитетов и комиссий, связанные между собой общей повестки дня решаемых вопросов местного значения, входящие в компетенцию выборного органа местного самоуправления. Из этого определения сессия или собрания представительного органа муниципального образования можно выделить ряд важнейших его признаков или свойств:

1. Сессия объединяет в себе весь депутатский корпус, избранный на муниципальных выборах состав представительного органа муниципального образования.

2. На сессиях, собраниях рассматриваются и разрешаются наиболее важные вопросы местного значения, отнесенные к компетенции представительного органа местного самоуправления в том числе такие вопросы как утверждение местного бюджета и отчета об его исполнение. Принятия целевых программ и планов муниципального образования или установление порядка распоряжение и управления муниципальным имуществом.

3. В рамках проводимого сессионного заседания могут рассматриваться наиболее важные внутри организационные и кадровые вопросы функционирования самого представительного органа муниципального образования, включая такие вопросы как выборы руководящего состава, формирование постоянных депутатских комитетов и комиссий, депутатских объединений и групп, утверждение и освобождение от должности ряда должностных лиц местного самоуправления и принятия решения о самороспуске, выборного органа местного самоуправления.

4. Сессии собрания является вынесение по итогам проведения сессионного заседания муниципального правовых актов, обладающие наивысшей юридической силой в системе муниципально-правовых актов. В первую очередь устава.

Любая сессионная деятельность представительного органа муниципального образования базируется на определенных правовых принципах и в литературе обычно называются три принципа:

1. Принцип регулярности. Состоит в том, что сессии, собрания представительного органа муниципального образования всегда должны созываться и проводиться через определенные промежутки времени, но не реже одного раза в 3 месяца. Кроме того, по инициативе главы муниципального образования, председателя представительного органа по требованию не менее чем 1/3 количества депутатов или постоянных депутатских комитетов и комиссий, иных уполномоченных органов местного самоуправления может быть создана и проведено внеочередной сессионное заседание представительного органа. В литературе также принято выделять следующие виды проводимых сессионных заседаний:

   1. Открытые и закрытые заседания.

   2. Совместные заседания.

   3. Выездные заседания.

   4. Чрезвычайные.

2. Принцип плановости. Выражается в том, что как правила основные вопросы местного значения выносимые на сессионное заседание предварительно должны быть зафиксированы в перспективных и текущих организационных планах работы представительного органа муниципального образования, обычно создаются год, квартал и помесячно.

3. Принцип преемственности. Заключается в том, что представительный орган муниципального образования имеет право в силу предоставленных ему полномочий не однократно возвращаться к рассмотрению одних и тех же вопросов местного значения, которые раннее могли быть предметом обсуждения на предыдущих сессионных заседаний. В частности такого рода вопросами местного значения могут быть корректировка показателей доходной и расходной частей местного бюджета по итогам его же квартального исполнения.

В ходе осуществления своей сессионной деятельности представительный орган муниципального образования призван выполнять возложенные на него несколько основных функций:

1. Нормотворческая. Предполагает то, что депутаты на своих проводимых сессионных заседаниях обязаны принимать непосредственное участие в обсуждение и принятия проектов муницпально-правовых актов, имеющие общеобязательное юридическое значение на всей территории муниципального образования.

2. Организационная. Предполагает деятельность депутатов, направленную на совершенствование и упорядочивания внутриорганизационной структуры и порядка работы самого представительного органа муниципального образования в том числе путем принятия депутатами своих внутренних локальных нормативных актов; должны принимать свой регламент работы представительного органа муниципального образования.

3. Контрольная. Предполагает участие депутатов по проверки исполнения вынесенных ими раннее муниципальных правовых актов в деятельности других подотчетных и подконтрольных им органов местного самоуправления и должностных лиц: главы муниципального образования и местной администрации в таких сферах как например исполнение местного бюджетов, целевого использования по назначению выделенных бюджетных средств, эффективности распоряжения и управления объектами муниципального имущества и надлежащего исполнения утвержденного депутатами развития территории муниципального образования.

4. Представительная. Выражающаяся в том, что присутствующие на сессиях, собраниях депутаты призваны, обязаны официально представлять и выражать интересы своих избирателей в выборном органе местного самоуправления и учитывать их мнение при обсуждение и рассмотрение тех или иных вопросов местного значения, а также принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

Порядок подготовки и созыва сессионного заседания.

Процедура проведения сессионного заседания.

39