- •Институт местного самоуправления в рф
- •Юридическая природа местного самоуправления и его основные свойства.
- •Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика.
- •Виды юридических гарантий местного самоуправления и их содержания.
- •История возникновения и развития местного самоуправления в России.
- •Компетенция органов местного самоуправления.
- •Территориальная основа местного самоуправления.
- •Общие принципы местного самоуправления.
- •Частные принципы местного самоуправления.
Структура органов местного самоуправления и их общая характеристика.
Условно вся организационная структура органов местного самоуправления в нашей стране складывается из двух составных частей:
Выборные органы местного самоуправления. Непосредственно к числу выборных органов местного самоуправления принадлежат:
Представительный орган муниципального образования и Глава. Представительный орган – это такой выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, членов или иных представителей, которые могут избираться в результате проведения муниципальных выборов двумя юридическими способами:
Подготовка и проведение прямых муниципальных выборов депутатов и на основе требований мажоритарной избирательной системе относительного большинства голосов или смешанной избирательной системы.
Проведение многостепенных муниципальных выборов из числа депутатов представительных органов местного самоуправления или глав городских и сельских поселений, входящие в состав муниципального района. Согласно №131-ФЗ считается, что представительный орган муниципального образования обладает исключительной компетенции в решение наиболее важных вопросов местного значения, например утверждение местного бюджета и отчета об его исполнение, принятие целевых программ и планов развития территории муниципального образования или регулирование порядка распоряжения и управления объектами муниципального имущества, кроме того, в теории муниципального права считается, что акты представительного органы муниципального образования имеют высшую юридическую силу по отношению к иным действующим органам местного самоуправления. Самым главными является устав.
Глава муниципального образования – это есть высшее должностное лицо местного самоуправления, избираемое на свой пост путем проведения муниципальных выборов на территории муниципального образования двумя способами
Подготовка и проведение прямых муниципальных выборов непосредственно всем населением и по правилам мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства голосов и по единому избирательному округу
Проведение косвенных муниципальных выборов из числа депутатов на заседании представительного органа муниципального образования и обычно победителю необходимо набрать не менее 2/3 от общего числа депутатов представительного органа муниципального образования. Г.Асино и г. Северск.
В настоящее время правовой статус главы муниципального образования претерпел серьезные изменения в действующем законодательстве. От ныне глава муниципального образования не обязательно должен одновременно совмещать в себе обязанности главы, если он входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса то в последней выполняет функции его председатель. Во всей своей текущей деятельности глава муниципального образования несет юридическую ответственность за результаты своей проделанной работы непосредственно как перед представительным органом муниципального образования и населением, так и в ряде случаев перед высшим должностным лицом субъекта РФ.
Согласно №131-ФЗ глава муниципального образования должен наделяться собственной компетенцией в решение вопросов местного значения и не совпадающие с полномочиями других органов местного самоуправления.
Формально глава муниципального образования не считается муниципальным служащим, однако он по закону замещает высшую муниципальную должность.
Считается, что акты главы муниципального образования по своей юридической силе занимают фактически второе место после решений представительного органа муниципального образования.
Невыборные и иные органные местного самоуправления.
Местная администрация – это есть такой орган местного самоуправления, выполняющий исполнительно-распорядительные функции по управлению различными подведомственными отраслями и сферами муниципального хозяйства. По сравнению с другими органами местного самоуправления деятельность местной администрации отличается несколькими своими главными особенностями:
Территориально местная администрация всегда создается и действует в границах муниципального образования.
Она может наделяться самостоятельной компетенцией по решению вопросов местного значения и выполнять переданные ей отдельные государственные полномочия.
Местная администрация организационно не входит в единую вертикальную систему исполнительных органов государственной власти, действующей на федеральном и региональном уровне.
Во всей своей текущей работе местная администрация является подотчетной и подконтрольной как перед представительным органом муниципального образования и главой муниципального образования, так и в некоторых случаях перед соответствующими исполнительными органами государственной власти РФ и ее субъектов.
Финансово-экономическую основу функционирования местной администрации составляют объекты муниципального имущества, которыми она распоряжается и управляет и средством местного бюджета выделяемая на финансирование самой местной администрации.
С точки зрения своей организационно-правовой формы управления, местная администрация представляет собой типичное бюджетное учреждение финансирование по утвержденное смете расходов из местного бюджета и состоящая из числа профессиональных муниципальных служащих.
Акты местной администрации во основном носят сугубо служебный ведомственный характер и они обладают наименьшей юридической силой в иерархии муниципально-правовых актов.
Сама структура местной администрации включает в себя различные отраслевые функциональные территориальные органы исполнительной власти, а также службы и структурные подразделения обслуживающие деятельность главы местной администрации вспомогательного аппарата.
Контрольный орган муниципального образования – это есть специализированный орган местного самоуправления и его создания в структуре органов местного самоуправления является факультативным условием №131-ФЗ и может лишь предусматриваться уставом муниципального образования. Обычно такой орган местного самоуправления на практике именуется счетной палатой, контрольно-ревизионной или контрольно-счетной комиссией и он формируется по решение представительного органа муниципального образования либо на муниципальных выборах. В Г.Томске в качестве такого контрольного органа муниципального органа выступает счетная палата г.Томска. Указанный орган создается по решению думы г.Томска и только на конкурсной основе из числа специалистов аудиторов-ревизоров, кандидатуры которых предъявляется ряд муниципальных требований:
Наличие высшего экономического образования по специальностям бухгалтерский учет и аудит, муниципальный финансовый контроль.
Стаж по специальности не менее 3-ех лет.
Все они должны иметь государственную аккредитацию
Финансовый контроль за правильным формированием и исполнением городско бюджета.
Контроль за целевым использованием по назначению средств городского бюджета всеми бюджетополучателями, распорядителями и главным распорядителем бюджетных средств.
Контроль за эффективностью распоряжения и управления муниципальным имуществом.
Экспертно-аналитическая дача своих заключений и проведение финансово-экономической экспертизы всех проектов городских, муниципальных правовых актов, влекущих за собой расходы городского бюджета.
Формами работы счетной палаты служат: проведение финансовых проверок, ревизий и иных специальных контрольных мероприятий за финансово-хозяйственной деятельностью администрацией города Томска и муниципальных предприятий, учреждений и организацией.
По итогам своей контрольной деятельности счетная палата города Томска принимает специальные нормативные акты: об устранение выявленных нарушений бюджетного законодательства, возмещение причиненного вреда городской казне, привлечение виновных должностных лиц органов городского самоуправления к установленным законом меры юридической ответственности.
Отчасти муниципальная избирательная комиссия – это есть орган муниципальной власти, не входящий в структуру органов местного самоуправления. Его также создание на постоянной основе остается факультативным требованием №131-ФЗ и может лишь предусматриваться уставом муниципального образования. В частности в г.Томске в качестве такого органа муниципальной власти функционирует городская муниципальным избирательная комиссия г.Томск, которая формируется по решению думы г.Томска сроком на 5 лет или на основе предложений политических партий, избирательных объединений и вышестоящей избирательной комиссии Томской Области. В пределах своей компетенции комиссия призвана организовывать и проводить муниципальные выборы, местные референдумы и иные виды голосования по наиболее важным вопросам городского значения. Часть членов данной комиссии как председатели его заместители и секретарь замещают должности муниципальных служащих, финансируется она полностью из средств городского бюджета и принятые ее муниципально-правовые акты действуют только в границах муниципального образования г.Томска.
Юридические гарантии местного самоуправления в РФ.
Понятие и классификаций гарантий местного самоуправления.
Согласно действующей Конституции России, а именно ст.12 считается, что институт местного самоуправления в нашей стране признается, соблюдается и защищается в деятельности всех органов публичной власти как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне. В отличие прежнего ФЗ 1995г. новый рамочный №131-ФЗ не сохранил специальной статьи, посвященной правовому регулированию гарантий местного самоуправления в нашей стране. Тем не менее, в науке муниципального права России выработано свое теоретическое определение понятий гарантий местного самоуправления, гарантии местного самоуправления – это есть вся имеющаяся совокупность различных условий способов и средств, направленные на обеспечение, реализации конституционного права граждан на местное самоуправление, а также его защиту и охрану от возникающих нарушений. В той же науке все гарантии местного самоуправления принято подразделять по содержанию на два вида:
Общие - их действие направлено на создание благоприятных условий и предпосылок для нормального функционирования и развития местного самоуправления в нашей стране. Вместе с тем, как отмечают многие ученые, юристы, действия этих гарантий само по себе не способно предотвращать, пресекать, устранять возникающие нарушения прав и законных интересов органов местного самоуправления, а поэтому их реализация на практике должна обязательно подкрепляться соответствующими видами юридических гарантий местного самоуправления, получающие свое легальное закрепление в текущем законодательстве:
Экономические
Социальные
Политические
Духовные
Организационные
Специальные