79. Бюджетный федерализм и особенности межбюджетных отношений в современных условиях.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансирования обеспечения задач и функций государства и МСУ. С помощью государственного бюджета власть получает ресурсы для содержания аппарата чиновников, армии, осуществления соцмероприятий, реализации экономических задач. Бюджет отражает размер необходимых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств и перераспределения национального дохода. К функциям бюджета относятся: *распределение денежных средств через формирование и использование фондов *перераспределительная функция

Бюджетное устройство – совокупность принципов построения госбюджета и бюджетной системы страны, их структуры, взаимосвязи бюджетов, входящих в бюджетную систему и правовых основ их функционирования.

Бюджетная система (составная часть бюджетного устройства) – совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении госучреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, госустройстве и правовых нормах. Бюджетная система определяется государственным устройством: - федеративные государства (3-ех звеннная:федеральный, региональный, местный), - унитарные (государственные и местные бюджеты)

Выделяют вертикально и горизонтально сбалансированную бюджетную системы.

Вертикально сбалансированная БС – объем поступлений в совокуп.бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций: расходы=доходы.

Горизонтально сбалансированная БС – общее соответствие доходов расходам бюджетов разных уровней. Сложнее добиться вертикального выравнивания: даже при равенстве совокупных доходов и расходов бюджетов разных уровней сохраняются различия в бюджетном положении отдельных территорий и регионов-уровень экономического развития, хозяйственная специализация, численность и плотность, природно-климатические условия. Вертикальное выравнивание происходит за счет дотаций, субвенций, субсидий, бюджетных ссуд, бюджетного кредита.

Существуют 2 основные модели бюджетного федерализма: децентрализованная и кооперативная

Децентрализованные модели (США, Канада,Япония): обладают следующими основными особенностями: *региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности; *финансовым обеспечением независимости и самостоятельности является право регионов устанавливать свои собственные налоги и определять порядок н/о; *четкое разделение и закрепление соответствующих налогов и доходов за каждым уровнем бюджетной системы (Центр-налоги юридических и физических лиц; Регион – налоги на товары и услуги, имущество, земельные участки); *система бюджетного выравнивания слабо развита, федеральные средства поступают в виде целевых перечислений, финансирование конкретных программ; *центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам регионов и не отвечает за дефицит их бюджетов, региональные правительства самостоятельно изыскивают средства для погашения дефицита бюджета.

Кооперативная модель (Германия, Швейцария, Австрия, Скандинавские страны) получила наиболее широкое распространение, ее основные черты: *широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода; *наличие собственных и регулируемых доходов для каждого уровня бюджета; *введение местных ставок федеральным региональным налогам; *повышение ответственности центра за состояние региональных финансов (дефицит, долг); ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований; наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации и т.п.

Эта модель характерна для стран, где наблюдается значительные различия в уровнях бюджетной обеспеченности между регионами – большое значение приобретает вертикальное выравнивание и деление доходов на собственные и регулируемые.

Достоинствами данной модели бюджетного федерализма являются экономично централизованный сбор налогов и широкие возможности аккумулирования средств в целях горизонтального выравнивания территориальных бюджетов. В то же время такой модели присущи и явные недостатки – это тенденция излишней централизации фискальных функций, превращение местных органов власти фактически в агентов центральных структур.

Анализ бюджетной системы России позволяет предположить, что у нас формируется прагматическая модель бюджетного федерализма кооперативного типа. В России сохранились традиции централизованного государства, широкое использование систем совместного участия разных уровней власти в налогах, преобладание доли территориальных бюджетов в совокупных госрасходах на социально-экономические нужды, высокая активность региональных властей в осуществлении функций перераспределения национального дохода.

Отечественная бюджетная система основывается на 4 федеральных налогах: НДС, налоге на прибыль, акцизах и подоходном налоге с граждан, составляющих более 80% доходов консолидированного бюджета и используемых бюджетами разного уровня в порядке долевого участия.

Согласно российскому законодательству, доходы территориальных бюджетов состоят преимущественно из закрепленных за ними и регулирующих доходов, что свидетельствует об ограниченных возможностях формирования доходной части бюджетов местных органов власти, зависимости от вышестоящего уровня, непостоянстве источников территориальных доходов.

Существует ряд критериев оценки развитости Бюджетного федерализма. Прежде всего важно оценить, насколько мобильна налогооблагаемая база, степень равномерности налоговой базы и межрегиональная дифференциация. Один из важных критериев – экономическая эффективность – показывает, какие виды активов целесообразнее облагать на государственном, а какие – на региональном (местном) уровне власти. Большую роль играет макроэкономическое регулирование – достигается путем закрепления за государством основных налогов. Важен такой фактор, как корректирующая роль налоговой системы, которая призвана поддерживать или устранять различия расходных полномочий и доходных возможностей регионов, а также частично неравномерное распределение доходной базы, различий доходного потенциала регионов и местного самоуправления. Огромное значение имеет соблюдение юрисдикции, когда речь идет с одной стороны, о закреплении конкретного налогового источника за государственным, региональным и местным уровнем власти (управления); а с другой – о необходимости учитывать возможность переноса налогового бремени за пределы соответствующей юрисдикции. Наконец, важно учитывать такой показатель, как свобода движения капиталов.

В реализации налоговых полномочий применяется 3 основные модели:

1) распределение налоговых источников и их раздельное использование (разделение налоговых баз)

2) разделение части доходов госбюджета (разделение доходов)

3) совместное использование одной и той же налоговой базы

Бюджетный федерализм предусматривает механизм финансового выравнивания (трансферты). Величина трансфертов в совокупных доходах различных уровней бюджетной системы зависит от дифференциации социально – экономического развития регионов и муниципалитетов, финансового потенциала и от бюджетных доходов в расчете на душу населения.