О дипломатическом протоколе

Дипломатический протокол является важным атрибутом дипломатической службы. Под этим термином принято понимать совокупность правил международной вежливости, обычаев, традиций, условностей, которые в процессе международного общения также приобрели характер общепризнанных норм.

Если проследить генезис этих норм, то нетрудно увидеть их зависимость от степени развитости взаимодействия между государствами на том или другом историческом этапе. Многие из них вышли из употребления и стали достоянием истории, другие видоизменились или возникли вновь в связи с появлением новых форм международного общения, третьи же укоренились настолько прочно, что продолжают сохранять свою первозданность по сей день. Иными словами, дипломатический протокол претерпевает изменения по мере возникновения задач, которые ставит перед дипломатией время. Сегодня протокольные нормы практически охватывают все виды дипломатической деятельности. Будь то официальный визит или встреча государственных деятелей, работа международных конференций, внешнеполитическая переписка, заключение того или иного соглашения, аккредитование дипломатических представителей или руководителей консульских учреждений, проведение дипломатических приемов, наконец, простое общение между дипломатами - все это подчиняется общепринятым правилам. Отступление от них, пренебрежение ими может привести к нежелательным осложнениям, пагубно сказаться на отношениях между государствами. Вот почему протокол следует рассматривать как инструмент политический и как таковой требующий к себе внимательного отношения.

Так, известно, какое важное значение придается каждым государством официальным визитам иностранных гостей, особенно когда они осуществляются на высоком государственном уровне. Дипломатический протокол обязывает оказать гостю соответствующе его рангу почести. Конечно, характер, национальная окраска этих почестей в каждом государстве может иметь свои особенности, определяемые историческим развитием страны, ее культурой, сохраняющейся обрядностью. Все это накладывает свой отпечаток на тот или иной протокольный церемониал. По при всем тот он должен отвечать одному важному принципу международного права - принципу равенства между всеми государствами. А это означает, что церемониал встречи для гостя одного государства должен быть таким же, как и для гостя того же ранга другого государства: большого или малого. Игнорирование этого непреложного требования чревато отрицательными последствиями для отношений между государствами. Это, однако, не исключает того, что тем или иным протокольным мероприятиям может быть придан больший или меньший оттенок торжественности в зависимости от состояния отношений со страной, которую представляет прибывающий с визитом гость. Все это может получить отражение в программе визита. Но вместе с тем это не значит, что сам визит может отрабатываться с меньшей тщательностью. Следует помнить, что любая проявленная небрежность заденет не столько престиж гостя, сколько престиж принимающей стороны.

Не менее внимательного подхода требует проведение дипломатических приемов. Организация их сегодня мало напоминает царские застолья времен, скажем, Ивана Грозного или так называемых ассамблей Петра Великого. В современной международной практике утвердился большой набор различных типов приемов: "бокал шампанского", завтрак, чай, обед, ужин, коктейль, прием типа "а ля фуршет" и др. Из них всегда можно выбрать тот, который наиболее подходит для данного случая как по форме (то есть проводится стоя или с рассадкой гостей за столом), так и по времени проведения: днем или вечером. Выбор же определяется событием или задачей, которым посвящается Прием. Что касается события, то это может быть большой государственный праздник, визит высокопоставленного гостя, важная историческая дата и т.п., о чем сообщается в приглашении. Задачей же может быть просто необходимость поддержания деловых контактов или расширения круга знакомств. В таких случаях в приглашениях повод проведения приема обычно не указывается.

Наиболее почетным видом приема считается обед, который обычно начинается в 20 - 20.30 час. и проводится с рассадкой гостей за столом. И именно это требует наибольшего внимания устроителей, так как рассадка гостей должна соответствовать их официальному или общественному положению, и допущенная ошибка может быть понята как сознательное умаление достоинства гостя. Известный своим опытом в области дипломатического протокола Ф.Ф. Молочков (. "Дипломатический протокол и дипломатическая практика", с. 11. М., "Международные отношения", 1979) описывал случай, который произошел с французским послом в Вашингтоне Э. Альфаном. Будучи приглашенным в качестве главного гостя на обед в дом одного из сенаторов, Э. Альфан отказался сесть за стол, так как посчитал отведенное ему место недостаточно почетным. При этом он заявил, что как частное лицо он мог бы сидеть даже и под столом, но как представитель своей страны должен занять достойное место. Хозяину дома ничего не оставалось, как посадить французского посла по правую руку от себя.

Каждый документ имеет свои особенности не только в текстовом построении, но и в оформлении. В одних случаях используется специальный нотный бланк, в других - только нотная бумага, в третьих - бумага обычная или тонированная и уменьшенного размера. Одни заверяются печатью (например, вербальная нота), другие только подписываются (личная нота или письмо), третьи не подписываются, не заверяются печатью и адрес на них не проставляется (памятная записка). Ту или иную форму документа в каждом конкретном случае определяет отправитель, причем дипломатический протокол требует, чтобы она строго соответствовала общепринятым для нее особенностям.

Общепринятым требованиям протокола должны отвечать даже визитные карточки дипломата и его супруги. В быту визитная карточка используется, как правило, как способ представиться и установить знакомство. Сами карточки изготовляются по вкусу владельца, иногда на двух языках, с указанием телефонов и могут заполняться как с одной, так и с обеих сторон. Визитная карточка дипломата более строгая и выполняет важную служебную роль. В зависимости от протокольных обозначений, проставленных на ней карандашом, владелец визитной карточки может с ее помощью поздравить адресата с каким-либо событием, выразить благодарность или удовлетворение знакомством, попрощаться, представить заочно другое лицо, более того, визитная карточка может обозначать визит ее владельца, когда сам он физически сделать это по каким-то причинам не в состоянии.

Строгое соблюдение протокольных норм в дипломатической практике является непреложным требованием. Идет ли речь о церемониале исполнения национальных гимнов, о процедуре подъема и спуска государственных флагов или об очередности их размещения на флагштоках (например, при открытии очередной сессии ООН), о регламенте международных совещаний или просто о рассадке официальных лиц в автомашине - все это подчиняется определенным протокольным правилам, отступать от которых не принято.

19