Специальные миссии

В практике дипломатического взаимодействия государств часто возникает необходимость в посылке непостоянных представителей (представителей "ad hoc"), что получило название специальных миссий. Их правовой статус во многом сходен с дипломатическими представительствами. Однако они могут направляться независимо от наличия дипломатических или консульских отношений между государствами. Более того, даже разрыв такого рода отношений не означает прекращения деятельности специальных миссий. Возглавлять специальную миссию может лицо, занимающее тот или иной пост: глава государства или правительства, министр, депутат парламента, а также любое соответствующим образом уполномоченное лицо, например, посол по особым поручениям или дипломатический представитель, аккредитованный в данной стране. К числу таких миссий относятся делегации и наблюдатели, направляемые на международные переговоры, конференции и совещания или для выполнения иной задачи, включая представительство на каких-либо церемониях. Разумеется, направление таких миссий осуществляется с согласия принимающего государства.

Консульская деятельность

Как было уже сказано вначале, дипломатические представительства помимо своих основных функций осуществляют также консульскую деятельность. Однако кроме дипломатического представительства этой деятельностью занимаются специально аккредитуемые консульские учреждения, причем имеют место случаи, когда такие учреждения аккредитуются даже тогда, когда между государством аккредитования и аккредитующим государством нет обмена дипломатическими представительствами. Зачастую аккредитование консульские учреждений является шагом к такому обмену в будущем.

Институт консульской службы, как уже отмечалось, сформировался раньше института дипломатической службы. Функции, выполняемые консульской службой, изменялись в различные исторические эпохи, и сегодня они сводятся к деятельности по охране и защите экономических и правовых интересов аккредитующего государства, а также интересов его граждан и юридических лиц. В своей деятельности консульские учреждения руководствуются консульским уставом своего государства и положениями международных консульских договоров (конвенций), в которых оно участвует.

Установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию. Однако если между государствами имеется договоренность об обмене дипломатическими представительствами, то это подразумевает и их согласие на осуществление консульской деятельности. И наоборот, разрыв дипломатических отношений не влечет за собой в силу этого факта также разрыва консульских отношений.

Класс консульских учреждений определяется по договоренности с государством аккредитования. Наименование же каждого из таких учреждений определяется классом его главы. Эти классы делятся на Генерального консула, консула, вице-консула и консульского агента.

Глава консульского учреждения, назначаемый с согласия страны пребывания, получает от своего государства консульский патент, удостоверяющий его полномочия. Такой патент выдается в зависимости от существующей в аккредитующем государстве практики за подписью главы государства, главы правительства или министра иностранных дел. В Российской Федерации он подписывается министром иностранных дел или его заместителем и скрепляется подписью директора консульского департамента.

Патент руководителя консульского учреждения представляется компетентным органам страны пребывания, как правило, министерству иностранных дел. После предъявления патента главе консульского учреждения выдастся консульская экзекватура - особый документ, которым подтверждаются его полномочия и предоставляется право осуществлять свои полномочия в пределах консульского округа - территории, установленной по договоренности между аккредитующей и принимающей сторонами.

Практическая деятельность консульских учреждений весьма разностороння. Здесь и учет как постоянно проживающих, так и временно находящихся на территории консульского округа граждан своего государства, и оказание им необходимого содействия и помощи в решении правовых вопросов, и выполнение паспортно-визовых функций, и регистрация актов гражданского состояния (выдача удостоверений о рождении и смерти, регистрация браков, а в некоторых случаях даже оформление расторжения брака), и легализация документов (особая форма удостоверения их действительности), и совершение нотариальных действий, а также проведение с гражданами своего государства информационно-разъяснительной работы. Особое место в работе консульских учреждений занимает оказание всесторонней помощи и содействия капитанам военных кораблей и экипажам морских и воздушных гражданских судов.

Консульские учреждения осуществляют информационную деятельность, сообщая в Центр об экономической, политической, социальной, культурной, научной жизни консульского округа. Одновременно в их задачу входит содействие развитию экономических, торговых, научных и культурных связей страны пребывания со своим государством.

В современной консульской деятельности сохраняется существовавшая с давних времен практика использования не только штатных, но и внештатных, так называемых почетных консулов. В качестве такового может выступать местный гражданин, пользующийся уважением у себя в стране (по законодательству некоторых государств им может быть даже гражданин третьей страны). Однако обычно круг обязанностей почетного консула уже, чем у штатного консула. Он не получает жалованья, хотя государство, которое он согласился представлять, может избрать ту или иную форму вознаграждения. В частности, иногда им предоставляется право брать себе часть консульских сборов, то есть платежей, взимаемых за выполнение консульских действий.

Консульские учреждения, их должностные лица и сотрудники пользуются рядом иммунитетов и привилегий, которые за некоторыми исключениями сходны с иммунитетами и привилегиями дипломатических представительств. Им предоставлено также право установления консульского щита и пользования государственным флагом аккредитующего государства, который может подниматься над зданием консульского учреждения и устанавливаться на средствах передвижения его главы.

При наличии в консульском округе нескольких консульских учреждений различных государств их главы составляют консульский корпус, в котором дуайеном (старшиной) является старший по классу глава консульского учреждения, ранее других своих коллег получивший экзекватуру или временное допущение к выполнению своих функций.

Государство аккредитования может потребовать отзыва главы консульского учреждения. Такой акт именуется "отобранием экзекватуры". Случаи подобного рода крайне редки и требуют должного обоснования.

Как уже говорилось выше, право заниматься консульской деятельностью предоставлено также дипломатическим представительствам. Однако для лица, которому поручается возглавить участок представительства по консульским вопросам (например, консульский отдел посольства), не требуется ни патента, ни экзекватуры. И поскольку это лицо относится к дипломатическому персоналу, на него распространяются установленные для этого персонала льготы и привилегии.

Но если дипломатическим представительствам предоставляется право выполнять также и консульские функции, то консульствам, в случае отсутствия дипломатического представительства своего государства и стране пребывания, предоставляется право с согласия правительства этой страны выполнять отдельные дипломатические функции.

Если при этом учесть, что на консульские должности обычно назначаются лица, имеющие дипломатические ранги, а деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений направляется единым центром -министерством иностранных дел, то, несмотря на существующую специфику деятельности этих органов, справедливо считать консульскую службу органической составной частью дипломатической службы государства в целом.