Современная организация дипломатической службы государств

Современная дипломатическая служба, на настоящий момент имеет достаточно устойчивую структуру. Прежде всего надо сказать о тех специальных органах, которыми располагают государства в дипломатической практике. Ее формы сегодня необычайно разнообразны: здесь и встречи официальных лиц на различных уровнях, и разработка всевозможных договорных документов, и деятельность международных организаций, включая региональные, и урегулирование споров и конфликтов, в том числе с помощью посредничества, и международный арбитраж, и судебная практика, и многое другое, что определяет сегодня жизнь мирового сообщества.

Признание и установление дипломатических отношений

Начнем с того, что дипломатическое взаимодействие государств требует установления между ними определенной формы официальных отношений. Такие отношения, именуемые дипломатическими, устанавливаются с их взаимного согласия и осуществляются в соответствии с нормами международного права и утвердившейся практикой международного общения. Первым шагом к этому обычно является признание одним государством другого, которое могло возникнуть в результате того или иного события: социальной революции, объединения государств или разделения существующего государства на ряд самостоятельных.

Известно, что акт признания использовался еще во внешней политике как Западной, так и Восточной римских империй в отношениях с формировавшимися варварскими государствами.

Однако в основном развитие международного института признания правовая наука относит к концу XVI - середине XVII столетий. Особое значение

институт признания приобретает в наше время, когда число самостоятельных государств многократно возросло.

Признания требует также правительство в том случае, если оно приходит к власти неконституционным путем, в частности в результате переворота. Такого признания не требует правительство, которое приходит на смену прежнему на основе действующего в стране законодательства (конституции).

Помимо признания государств и правительств известны случаи признания воюющей стороны, органов движения сопротивления и национального освобождения.

Международное право устанавливает две основные формы признания: де-факто и де-юре.

Признание де-факто является официальным, хотя и не полным, своего рода "полупризнанием". Оно предполагает ограниченные политические контакты, торговые связи, возможность решения конкретных вопросов, например, консульских.

Признание де-юре является официальным признанием в полном объеме. Оно создает правовую основу для установления дипломатических отношений .

Обе формы признания могут быть выражены явно, то есть путем заявления со стороны признающего государства или направления признаваемой стороне специального документа. Однако признание может быть и молчаливым, когда действия признающей стороны не могут быть истолкованы иначе как признание. Так, признание государства де-юре подразумевается в случае официального выражения признающей стороной желания установить с ним дипломатические отношения.

Однако отсутствие признания де-факто или де-юре не означает, что между обоими государствами исключаются вообще какие бы то ни было отношения. Жизнь требует решать возникающие между ними различные практические вопросы и даже вести переговоры с участием официальных представителей. Такие фактические отношения нередко имеют место в течение достаточно длительного времени. Иногда же они носят кратковременный характер. Это породило еще одну форму признания - признание "ad hoc", что означает "к этому", "для данного случая".

Что касается акта, которым устанавливаются дипломатические отношения, то он может представлять собой обмен нотами, телеграммами на самом высоком государственном уровне или между министрами иностранных дел, подписание соглашения, согласование совместного коммюнике или иной, устраивающий обе стороны официальный акт.

Дипломатические отношения могут быть приостановлены или разорваны по инициативе одной из сторон под предлогом каких-то чрезвычайных обстоятельств. Они прекращаются в случае войны между бывшими партнерами. В таких случаях представительство интересов каждой из воюющих сторон могут принять на себя третьи страны. Дипломатические отношения прекращаются также в том случае, если один из партнеров теряет свою правосубъектность как самостоятельное, суверенное государство.

Установление дипломатических отношений открывает широкие возможности для активного взаимодействия между партнерами как в решении вопросов, возникающих непосредственно между ними, так и других, которые так или иначе затрагивают их интересы, в том числе крупных международных проблем. Это предполагает официальные контакты и связи между центральными органами государств: их главами, правительствами, парламентами, а также по линии специальных внешнеполитических ведомств, именуемых обычно, за исключением некоторых стран (например, США, Ливии, Швейцарии), министерствами иностранных дел.

На такое ведомство возлагается проведение в жизнь политического курса своего государства, а также разработка дипломатических инициатив и иных внешнеполитических шагов в зависимости от тех или иных событий в международной жизни. На основе аккумулируемой информации это ведомство анализирует складывающуюся ситуацию в мире и докладывает своему правительству выводы и предложения, участвуя таким образом в определении стратегии и тактики внешней политики государства. Им разрабатываются тексты международных договоров и соглашений, а также важнейших внешнеполитических документов. Именно через это ведомство осуществляется оперативное руководство дипломатическими и консульскими органами своей страны, а также поддерживается связь с аккредитованными в ней иностранными представительствами.

Структура этого ведомства, как правило, включает в себя территориальные подразделения (департаменты, отделы или управления), которые занимаются отношениями с теми или иными государствами, а также функциональные, в ведение которых входят, например, консульские, правовые, кадровые, протокольные и иные вопросы. В целом же в каждом государстве структура такого ведомства определяется сложившейся практикой и может в зависимости от ее требований меняться. Так, например, ранее в МИД СССР существовали на равных правах самостоятельные отделы и управления. В российском МИД эти подразделения были преобразованы преимущественно в департаменты со своими внутренними структурами (управлениями и отделами).

Во главе внешнеполитических ведомств стоят министры иностранных дел или лица, занимающие аналогичные посты (например, государственный секретарь в США), которые обычно являются членами правительства. Помимо руководства возглавляемыми ведомствами они обладают полномочиями вести переговоры с представителями других государств, участвовать в международных совещаниях, принимать участие в работе международных межправительственных организаций, парафировать и подписывать межгосударственные договоры и coi-лашения, скреплять верительные грамоты дипломатических представителей и представителей в международных организациях, а также совершать другие акты в соответствии с действующим международным регламентом и правилами в собственной стране, например, подписывать консульские патенты и экзекватуры, выдавать полномочия лицам, направляемым для ведения тех ли иных переговоров и т.п.