35

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

Кафедра административного права

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО»

Специальности:

031001 – Правоохранительная деятельность

030901 – Правовое обеспечение национальной безопасности

Москва • 2012

Административно-процессуальное право России: Учебно-методические материалы по изучению дисциплины для курсантов очной формы обучения. М.: МосУ МВД России, 2012. 36 с.

Учебно-методические материалы подготовлены начальником кафедры административного права кандидатом юридических наук, профессором С.Н. Бочаровым, заместителем начальника кафедры кандидатом юридических наук, доцентом В.Ю. Дибелем, профессором кафедры кандидатом юридических наук, доцентом В.В. Покозием, профессором кафедры кандидатом юридических наук, доцентом В.Р. Кисиным, начальником кабинета специальных дисциплин А.В. Тихоновым с использованием информационно-правовой системы «Консультант Плюс».

Обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России 29 июня 2012 г., протокол № 11.

Раздел I Пояснительная записка

Учебно-методические материалы включают планы проведения семинарских и практических занятий, предусмотренных тематическим планом и рабочей учебной программой по дисциплине «Административно-процессуальное право России» и методические рекомендации по организации самостоятельной работы. Учебно-методические материалы разработаны на основе действующего федерального законодательства, регламентирующего отношения, одним из участников которых является субъект, представляющий исполнительную или судебную власть, ведомственных нормативных правовых актов, руководящих разъяснений Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов России. Учебно-методический комплекс включает основные вопросы, связанные с общей характеристикой, организацией, порядком и условиями осуществления административного процесса.

Целевое назначение курса «Административно-процессуальное право России» состоит в привитии курсантам комплекса знаний, умений, навыков, необходимых для будущего юриста-практика.

Основными задачами курса являются:

1. обогащение курсантов глубокими знаниями об основных принципах, понятиях, категориях и положениях отрасли административно-процессуального права, о достигнутом уровне ее развития;

2. обучение курсантов правильному ориентированию в действующем административно-процессуальном законодательстве, привитие им навыков и умений юридически грамотно применять на практике административно-процессуальные нормы;

3. ознакомление курсантов с системой, формами и методами административного процесса, с административно-процессуальным регулированием отношений в различных сферах, с участием субъектов, представляющих исполнительную и судебную «ветви» власти.

Место дисциплины «Административно-процессуальное право России» в профессиональной подготовке специалистов определяется ее тесными связями с процессуальными нормами, регламентирующими финансовые, трудовые правоотношения, уголовным процессом и другими юридическими дисциплинами. Указанные связи проявляются через единый метод правового регулирования, отражающий потребности всей системы права, практически реализуемый в трех типах правового регулирования — гражданско-правовом, административно-правовом и уголовно-правовом. Названные типы правового регулирования охватывают потребности практически всех отраслей российского права, в том числе материального административного права, на реализацию норм которого ориентировано административно-процессуальное право. Вместе с тем, данная дисциплина имеет основополагающее методологическое значение для другой дисциплины, изучаемой в высших учебных заведениях системы МВД России - “Административная деятельность ОВД”, что в итоге определяет качество подготовки специалистов-юристов для органов внутренних дел.

Структура курса «Административно-процессуальное право России» представлена четырьмя частями.

Часть первая. «Общая характеристика отрасли» предполагает изучение традиционного для общей части дисциплины набора вопросов (сущность административного процесса, предмет, методы, источники, система отрасли, административно-процессуальные нормы, административно-процессуальные правоотношения).

Объектом изучения второй части выступают «Административные процедуры».

В административно-процедурном режиме реализуются правоотношения, с участием субъектов, представляющих исполнительную власть, возникновение которых не обусловлено спором о праве, совершением административного правонарушения, дисциплинарного проступка, возмещением материального ущерба или применением мер административного пресечения. В административно-процедурной форме реализуется так называемая позитивная деятельность.

Следует отметить, что предложенное содержание второй части курса «Административно-процессуальное право России» не является случайным. Особенностью второй части курса «Административно-процессуальное право России» является то, что она в полной мере корреспондируется со второй частью курса «Административное право России» и предполагает изучение процессуального порядка реализации административно-правовых институтов. кроме того, преподающие после изучения темы № 10 в рамках аудиторного занятия проводят контрольную работу по пройденным темам в форме тестов, разработанных кафедрой.

Третья часть курса «Административные производства, обусловленные спорами о праве и иными правовыми конфликтами» предполагает изучение контрольно-надзорного производства, производства по реализации институтов дисциплинарной и материальной ответственности, производства по жалобе (административному иску), производства по применению мер административного пресечения. Данная часть курса корреспондируется с третьей частью курса «Административное право России», в которой рассматривается материально-правовое содержание институтов, обусловленных спорами о праве, мерами административного пресечения, дисциплинарной и материальной ответственностью.

Четвертая часть курса, получившая название «Административно-деликтное право», предполагает изучение порядка реализации административной ответственности. Выделение данного вида производства в самостоятельную часть вызвано объемом и спецификой процессуально-правового материала, регламентирующего отношения в этой сфере. Кроме того, изучение административно-деликтного права в рамках самостоятельной части курса «Административное право России» в соответствии с закономерностями логики требует адекватного административно-процессуального сопровождения. Такое сопровождение осуществляется также в самостоятельной (отдельной) части курса «Административно-процессуальное право России».

Таким образом, четвертые части курсов «Административное право России» и «Административно-процессуальное право России» корреспондируют между собой.

Изложенное свидетельствует, о том, что структура и содержание курсов «Административное право России» и «Административно-процессуальное право России» гармонируют между собой. Такой подход призван обеспечить достаточно эффективное изучение административно-правовой материи в целом.

Объем курса и распределение бюджета времени на изучение дисциплины определяется учебным планом университета и тематическими планами в соответствии со специализацией и формой обучения слушателей.

В процессе изучения данного курса проводится проверка знаний обучающихся в форме контрольной работы по вопросам, отражающим содержание пройденных тем. Завершается изучение курса принятием у обучающихся экзамена.

В результате изучения дисциплины обучающиеся должны:

знать:

1. цели, задачи, принципы и пределы действия административно-процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов РФ;

2. основы административно-процессуальной правосубъектности граждан Российской Федерации и иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих, исполнительных органов местного самоуправления, предприятий и учреждений различных форм собственности, общественных объединений;

3. основные процессуальные правила рассмотрения административных дел в органах исполнительной власти;

4. правовую характеристику, виды и механизм реализации административных процедур;

5. цели, задачи, принципы, правовую характеристику и механизм осуществления производства по делам об административных правонарушениях, дисциплинарного производства, производства по жалобам, производства по реализации мер административного пресечения, институтов дисциплинарной и материальной ответственности;

уметь:

1. самостоятельно использовать навыки применения административно-процессуальных норм;

2. правильно анализировать совершаемые органами исполнительной власти, местного самоуправления и должностными лицами юридические действия административно-правового характера, являющиеся основанием возникновения, изменения и прекращения административно-процессуальных отношений;

3. юридически грамотно составлять и оформлять процессуальные документы, предусмотренные производством по делам об административных правонарушениях и иными видами административных производств;

владеть:

• методикой анализа правовой материи, совершенствования законодательства, повышения эффективности правореализационной деятельности.

Расчёт учебного времени: всего аудиторных занятий курсантов в соответствии с рабочим учебным планом - 70 часов, из них: лекций – 38 часов, семинаров – 8 часов, практических занятий – 22 часа, контрольная работа (аудиторная) – 2 часа.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

по дисциплине «Административно-процессуальное право»

для курсантов 2 курса ФПСКМ,

2 курса ФПСМОБ, 2 курса ФПС, 2 курса ФПИС, 2 курса ФПД

№ темы		Название раздела и темы	Всего часов	В том числе					Примечание
				Лекции	Семинары	Практич занятия	Деловые игры	Конт. работы
Часть первая			«Общая характеристика отрасли»
1.		Сущность административного процесса	10	2	2
2.		Предмет, методы, источники и система административно-процессуального права		2
3.		Административно-процессуальные нормы		2
4.		Административно-процессуальные правоотношения		2
Вторая часть			«Административные процедуры»
5.	Процедуры регистрации, учета и отчетности		2	2		2
6.	Процедуры лицензирования, аттестации и аккредитации
7.	Процедуры сертификации и стандартизации		4	2
8.	Процедуры, обусловленные осуществлением деятельности по обеспечению единства измерений
9.	Процедуры квотирования и размещения государственных заказов
10.	Процедуры, обусловленные поступлением в органы государственной власти предложений и заявлений		2			2
	Контрольная работа (уч. план)		2					2
11.	Процедуры введения и осуществления специальных административно-правовых режимов		2			2
12.	Процедуры применения мер административного предупреждения
13	Процедуры принятия нормативных правовых документов федеральными органами исполнительной власти		4	2		2
Третья часть			«Административные производства, обусловленные спорами о праве и иными правовыми конфликтами»
14		Контрольно-надзорное производство	4	2		2
15		Производство по реализации институтов дисциплинарной и материальной ответственности	2	2
16		Производство по жалобе (административному иску)	4	2		2
17		Производство по применению мер административного пресечения	6	4		2
Четвертая часть			«Административно-деликтное право»
18.1		Понятие, задачи, принципы и участники производства по делам об административных правонарушениях	4	2	2	4
18.2		Стадии производства по делам об административных правонарушениях	8	4
18.3		Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях	4	4
19		Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях	6	2	2	2
20		Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях	6	2	2	2
		Экзамен
		Всего	70	38	8	22		2