Тема 2. Теоретические и организационные основы внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, оптимизации объема и структуры экспорта и импорта, стимулирования притока иностранных инвестиций [9, с. 351].

В соответствии с Законом республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» внешнеторговая политика Республики Беларусь осуществляется в целях создания благоприятных условий для резидентов Республики Беларусь – участников внешнеторговой деятельности, производителей и потребителей товаров, заказчиков и исполнителей услуг.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется с учетом следующих основных принципов:

 реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

 обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

 единства таможенной территории Республики Беларусь;

 приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

 невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

 обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

 применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

 выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

 обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

 гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

 гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Основная цель внешнеэкономической политики Республики Беларусь – эффективное участие в международном разделении труда на основе использования конкурентных преимуществ страны для повышения уровня и качества жизни населения посредством реализации научно-технического прогресса, динамичного развития экономики и социальной сферы при сохранении воспроизводственного потенциала природного комплекса страны в интересах нынешнего и будущих поколений.

Исходя из целей внешнеэкономической политики необходимо решить следующие важнейшие задачи:

 создать политические, экономические и правовые условия для закрепления позиций белорусских товаропроизводителей на имеющихся и новых рынках сбыта;

 расширить торгово-экономические связи с различными странами, региональными союзами и международными экономическими организациями;

 продолжить курс на либерализацию внешней торговли при условии обеспечения экономической безопасности и защиты социально-эколого-экономических интересов страны во внешнеэкономической деятельности;

 проводить в рамках общепринятых процедур политику разумного протекционизма в отношении отечественных товаропроизводителей при сохранении адекватной конкурентной среды;

 обеспечить реализацию конкурентных преимуществ страны при осуществлении внешней торговли;

 создать условия для привлечения зарубежных и отечественных инвестиций в перспективные программы и проекты, обеспечивающие выпуск конкурентоспособной наукоемкой продукции, соответствующей международным нормам и экологическим стандартам;

 способствовать приоритетному развитию тех форм международного сотрудничества, от которых зависит технико-экономический и технологический уровень экономики (промышленная кооперация, обмен технологиями, в том числе по выпуску экологически чистой продукции, экспорт услуг, совместные НИОКР, лизинг оборудования и пр.);

 разработать меры по более широкому привлечению международного сообщества к решению долгосрочных социально-экономических, научно-технологических и медицинских проблем страны, а также к участию в реализации международных проектов, направленных на развитие энергетики, транспорта и связи, минимизацию последствий чернобыльской катастрофы, сохранение, защиту и восстановление экосистем;

 развивать инфраструктуру внешней торговли, включающую товаропроводящие сети, современные системы информационно-маркетинговой поддержки и электронной торговли, глобальные телекоммуникационные сети.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь осуществляется посредством:

 таможенно-тарифного регулирования;

 нетарифного регулирования;

 запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

 мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеэкономической деятельности.

Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь.

Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности применяются в целях: участия Республики Беларусь в международных санкциях; поддержания равновесия платежного баланса Республики Беларусь; предотвращения серьезного сокращения золотовалютных резервов Республики Беларусь.

Меры экономического и административного характера, содействующие развитию внешнеэкономической деятельности включают в себя:

 государственную систему сбора, обработки, хранения и распространения внешнеторговой информации;

 разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

 принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;

 обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

 организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;

 организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

 создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

 ведение государственной системы каталогизации продукции;

 реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

Следует отметить, что применяемые в мировой торговой практике нетарифные ограничения отличаются значительным разнообразием. Термин нетарифные ограничения охватывает большую группу разнородных мер финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, а также мероприятий экологической политики, меры, направленные на защиту здоровья людей, животных и растений, использование которых выходит за рамки их прямого назначения и создает препятствия для внешней торговли товарами и услугами.

По классификации ЮНКТАД меры, прямо или косвенно регулирующие внешнюю торговлю, делятся на восемь категорий: тарифные; паратарифные; меры контроля над ценами; финансовые; меры автоматического лицензирования; меры количественного контроля; монополистические меры; технические меры. ВТО официально ставит задачу перехода к регулированию внешней торговли исключительно тарифными методами, все остальные меры регулирования относят к нетарифным.

К паратарифным ЮНКТАД относит меры, которые увеличивают стоимость импортируемого товара на дополнительную величину по сравнению с таможенной пошлиной. В эту категорию входят:

 таможенные доплаты (дополнительные налоги, добавочные пошлины) – вводятся в торгово-политических целях, для пополнения бюджета или защиты национального производства;

 дополнительные сборы – взимаются с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов, причем не имеют внутреннего аналога. Сюда, как правило, относят налог на переводы иностранной валюты, гербовый сбор, плата за импортную лицензию, налог в фонд содействия развития экспорта, налоги в специальные фонды, регистрационный сбор на импортные транспортные средства и т. д.;

 внутренние налоги и сборы, которыми облагается импорт, – налог с продаж импортных товаров, налог с оборота или многократный налог с продаж, налог да добавленную стоимость. Кроме того, некоторые товары не являющиеся предметами первой необходимости, облагаются сверх основного налога также акцизом – налогом, который может взиматься как по адвалорным, так и по специфическим ставкам.

 декретированная таможенная оценка – практика административного установления таможенной стоимости для исчисления таможенных пошлин и сборов.

Меры контроля над ценами вводятся с целью поддержания или стабилизации внутренних цен, а также для предотвращения ущерба, который может нанести нечестная торговая практика иностранных конкурентов. К ним относятся:

 административное фиксирование цен – власти страны-импортера принимают в расчет внутренние цены производителя или потребителя, устанавливают верхние и нижние пределы цен, либо увязывают их с ценами мирового рынка (используются такие методы, как официальные цены, минимальные импортные цены или базовые цены импорта);

 добровольные ограничения экспортных цен – ограничительное соглашение, в соответствии с которым экспортер соглашается поддерживать цену на свои товары не ниже определенного уровня;

 скользящие сборы – предназначены для выравнивания рыночных цен на импортируемые сельскохозяйственные продукты и продукты питания, для сближения их с внутренними ценами. В этих целях на определенный период времени устанавливается соответствующая цена (справочная, пороговая);

 антидемпинговые меры – применяются по итогам расследования соответствующей инстанцией страны-импортера торговой практики, если установлены факт демпинга и материальный ущерб от него. Под демпингом понимается экспорт товара по цене ниже нормальной, то есть, как правило, цены внутреннего рынка страны – экспортера. Антидемпинговые меры могут иметь вид, как пошлин, так и количественного либо ценового регулирования;

 компенсационные меры – вводятся, если расследование показывает, что импортируемые товары субсидируются, и это субсидирование наносит ущерб национальному производству. Компенсационные меры могут принять форму компенсационных пошлин, а также обязательств фирм – экспортеров или властей страны экспортера.

К финансовым мерам относятся мероприятия, регулирующие доступ импортеров к иностранной валюте и цену валюты для них, а также условия платежа. Они могут увеличивать стоимость импорта. В эту категорию нетарифных ограничений включают:

 требования предварительной оплаты стоимости импорта и/или импортных налогов, в том числе предварительные импортныедепозиты (депонирование стоимости импортной сделки за определенный срок до ее осуществления), уплату наличными (депонирование подлежащей уплате суммы или части ее в коммерческом банке до открытия аккредитива), предварительную уплату таможенных пошлин;

 множественные валютные курсы – для различных категорий товаров и импортеров устанавливаются различные курсы. Обычно официальный курс сохраняется для наиболее необходимых товаров, в то время как другие товары должны оплачиваться по коммерческим курсам или с покупкой иностранной валюты через аукционы;

 официальные ограничения на накопление иностранной валюты (разрешения, визы и т.д.) – вплоть до запрета;

 специальные правила импортных платежей;

 отсрочки платежей, очереди на уплату – государство устанавливает минимально допустимые сроки от даты доставки товаров до завершения импортных расчетов (обычно 90, 180, или 360 дней для потребительских товаров и промышленного сырья, от 2 до 5 лет для инвестиционных товаров). При нехватке иностранной валюты может быть установлена очередность на проведение платежей по импорту.

Меры автоматического лицензирования носят чисто формальный характер, по существу не являясь торговым ограничением. Автоматическая лицензия (регистрация внешнеторгового контракта) – это свободно выдаваемое разрешение на импорт. Представляет собой наблюдение за тенденциями ввоза некоторых товаров. За мониторингом может последовать введение импортных ограничений.

Меры количественного контроля – одна из важнейших разновидностей нетарифных ограничений. Их цель состоит в том, чтобы ограничить импорт любого конкретного товара либо из всех источников, либо из конкретных стран. Основными видами ограничений этой группы являются:

 неавтоматическое лицензирование – введение специальных разрешений на импорт, которые выдаются по усмотрению соответствующих властей или на основе каких-либо конкретных критериев. Лицензии на ввоз некоторых товаров могут выдаваться только отдельным категориям импортеров: производителям определенных товаров и услуг, государственным предприятиям и т.д. Возможна выдача лицензий на ввоз конкретной продукции строго для определенных целей (для инвестиционных проектов развития экспортного производства и т.д.). Вместо лицензии может выдаваться специальное разрешение на импорт определенных товаров (этим обычно занимается орган, регулирующий конкретную сферу экономики, например, министерство сельского хозяйства). Предварительное разрешение требуется на ввоз товаров, импорт которых регулируется по соображениям здравоохранения или безопасности, в соответствии с международными договорами о защите окружающей среды и дикой природы и т.д.);

 квоты – количественные ограничения, устанавливающие максимальный объем или стоимость разрешенного к ввозу товара. Глобальная квота – это совокупное количество товара, разрешенное к ввозу в данную страну. Эта квота может быть не накапливаемой (то есть устанавливаемой для всего импорта) и накапливаемой (то есть распределяемой по отдельным странам-экспортерам). Двусторонняя квота устанавливается для отдельной страны. Сезонная квота устанавливается на определенное время года (преимущественно для сельскохозяйственных продуктов). В некоторых случаях импортные квоты устанавливаются в процентах от величины экспорта. Квоты могут исчисляться также в процентах от величины закупок данного товара на внутреннем рынке с целью поощрения национального производства. Возможно установление квот на товары, импорт которых контролируется по соображениям здравоохранения, безопасности, защиты окружающей среды;

 запрет на импорт определенного товара может устанавливаться полностью и без всяких исключений (например, с целью экономии иностранной валюты или защиты национального производства от конкуренции). Возможны временные и сезонные запреты. Фактическим запретом на импорт является отказ в выдаче лицензий (обычно по соображениям поддержания платежного баланса). Иногда применяется запрет на импорт из отдельных государств, в торговле с которыми данная страна имеет большой дефицит. Возможен запрет на импорт из определенной страны по политическим мотивам (эмбарго);

 соглашение об ограничении экспорта – экспортер соглашается ограничить свои экспорт добровольно, чтобы избежать принудительных мер со_; стороны импортера. Такие соглашения могут заключаться как между государствами, так и на отраслевом уровне. Действуют как двусторонние, так и многосторонние соглашения этого типа;

 специфические количественные ограничения для предприятий (подбор импортеров на конкурсной основе, или проведение аукционов за право импорта; квоты для отдельных предприятий; ограничения на состав импортеров в рамках национальных экономических программ и т. д.).

К монополистическим мерам относятся такие регулирующие мероприятия, которые предоставляют исключительные права определенной группе хозяйствующих субъектов. Основные виды таких мер – государственная монополия на импорт определенных товаров (в отдельных случаях аналогичная монополия может предоставляться и предприятиям частного сектора) и принудительное обслуживание национальными предприятиями (в определенных случаях хозяйствующие субъекты имеют право пользоваться только услугами национальных страховых и транспортных компаний).

Технические меры – это нетарифные ограничения, основанные на контроле качества, безопасности или характеристик товара, включая применяемые административные условия, терминологию, символы, проверку и методы проверки, требования к упаковке, маркировке и этикеткам. В эту группу нетарифных ограничений входят следующие их виды:

техническое регулирование. Речь идет о нормах, прямо или косвенно устанавливающие технические требования к продукту. К ним относятся санитарное регулирование, имеющее целью защитить жизнь и здоровье людей и животных, фитосанитарное регулирование, направленное на защиту растений, регулирующие меры по защите окружающей среды и дикой природы, меры по защите безопасности людей, по обеспечению национальной безопасности. Эти меры вводятся путем издания инструкций, детально регламентирующих действия по осуществлению контроля (как, например, требование при ввозе товара предварительно проверить соответствующий сертификат, выданный уполномоченными органами страны происхождения товара, а в некоторых случаях – сертификат, выданный соответствующей службой страны – импортера).

К техническим мерам относятся технические условия, которым должна соответствовать продукция, требования к маркировке, к информации, которую она должна содержать (страна происхождения, вес, специальные обозначения для опасных веществ и т. д.), требования к информации для потребителя, которую должна содержать этикетка, требования к упаковке (материал, способ упаковки), требования контроля, инспекции (в таможенных лабораториях) и карантина (в отношении живых животных и растений), требования к информации о продукте (перечень компонентов, советы по использованию и хранению);

 предотгрузочная инспекция – принудительный контроль качества, количества и цены товаров до их отгрузки из страны-экспортера, осуществляемый фирмой-инспектором по поручению страны-импортера. Ценовой контроль направлен на то, чтобы избежать занижения или завышения цены в целях соответственно уклонения от уплаты пошлин или перевода иностранной валюты за рубеж;

 специальные таможенные формальности – как, например, требования предоставлять более подробную информацию, чем содержащаяся в таможенной декларации, требования использовать определенные пункты пропуска и т. д.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года формируют Таможенный союз.

Высшим органом Таможенного является Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (МежгоссоветЕврАзЭС). Постоянно действующим регулирующим органом таможенного союза является Комиссия таможенного союза, основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза.

Таможенный союз является основой для скорейшего построения Единого экономического пространства, предусматривающего устранение барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, капитала и трудящихся граждан. Формирование современного эффективного общего рынка необходимо для успешного развития экономик стран участниц, повышения благосостояния народов Беларуси, Казахстана и России.

Таможенный союз – форма торгово-экономической интеграции государств, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом государства, входящие в таможенный союз, применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.