32 Глава 1. Организация и законодательная основа таможенного дела...

ства таможенной территории; применение в регионе огра­ничений и запретов в отношении товаров и транспорт­ных средств, перемещаемых через таможенную границу; кадровое, социально-бытовое, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности подчиненных ему таможенных органов, взаимодействует с местными орга­нами государственной власти и органами местного само­управления и осуществляет другие функции, аналогичные функциям ФТС России с учетом объема предоставленных ему полномочий.

Помимо региональных таможенных управлений в сис­теме таможенных органов функционируют специализиро­ванные региональные таможенные управления. Они решают задачи всех таможенных органов, но не входят в структуру центрального аппарата ФТС России. К ним относятся сле­дующие управления: оперативно-поисковое, радиоэлек­тронной безопасности, специальных операций и централь­ное экспертно-криминалистическое.

Таможни являются нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности определяется ФТС России по согласова­нию с Минэкономразвития России и может не совпадать с административными границами субъектов РФ. В непо­средственном подчинении таможен находятся таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосред­ственно ФТС России. Обычно в региональное таможенное управление входит несколько таможен. Таможни — органы, через которые ввозятся в страну и вывозятся с ее террито­рии все экспортируемые и импортируемые товары, а также багаж, почтовые отправления и другие грузы. Таможни — юридические лица и проводят весь объем операций в соот­ветствии с установленными полномочиями, включая тамо­женное оформление и контроль, борьбу с нарушениями таможенных правил, содействие развитию внешнеэкономи­ческих связей субъектов РФ, юридических и физических лиц, лицензирование отдельных видов деятельности, обе­спечение своевременного и полного перечисления в бюд­жет таможенных платежей, других налогов и сборов и иные функции. Как правоохранительный орган таможня реали­зует полномочия, связанные с исполнением законодатель­ства об уголовной и административной ответственности за нарушение таможенных правил. В зависимости от рас-

1.5. Система таможенных органов России..

33

положения все таможни можно разделить на внутренние и пограничные. С учетом специфики проводимых опера­ций их классифицируют как сухопутные, морские, речные, воздушные. Ряд таможен являются специализированными и подчинены непосредственно ФТС России: Внуковская, Домодедовская, Центральная базовая, Центральная акциз­ная, Центральная (Кинологический центр ФТС России), Центральная энергетическая и Шереметьевская.

Таможенный пост — низовое звено системы таможен­ных органов. Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначение начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководителя регионального таможенного управления, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непо­средственно ФТС России. Таможенный пост является пра­воохранительным органом и может быть наделен статусом юридического лица. Таможенный пост уполномочен в пол­ном объеме проводить таможенное оформление и таможен­ный контроль в определенном пункте или на конкретной территории. В тех случаях, когда он получил статус юри­дического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни. Распределение полномочий и особен­ности деятельности таможенных органов разного уровня определяются положениями, утвержденными руководите­лем ФТС России.

Характер деятельности сотрудников таможенных орга­нов, подчеркивающий их правоохранительную функцию, установлен Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.). В соответствии с этим законом служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ, осу­ществляющих профессиональную деятельность по реализа­ции полномочий таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов РФ. Закон о таможенном регулировании (гл. 2, 3) определяет обязанности, правомо­чия и ответственность таможенных органов и должностных лиц, осуществляющих таможенную деятельность.

Таможенные органы действуют взаимосвязанно с раз­личными государственными службами, исполняющими свои специфические функции, но так или иначе соприкаса­ющимися с интересами обеспечения таможенного регули-