Информатизация управления
1.1. Концептуальные основы информатизации
Концепция должна содержать основополагающую идею теории ее формирования, иметь общий замысел и главную мысль применительно к рассматриваемой проблеме. В данном случае рассматривается проблема информатизации управления развитием общества. При этом информатизация играет подчиненную роль перед содержанием задач управления и включает в себя совокупность информационных данных для решения этих задач. Обоснованность выбора задач управления и четкость их постановки оказывает непосредственное влияние на структуру и надежность информатизации.
В процессе информатизации управления обществом создается объективно необходимый для этого процесса информационный ресурс, используемый органами власти и управления на всех уровнях, а также юридическими и физическими лицами. Информационный ресурс, в отличие от других, единственный обладает системообразующим (организующим) свойством, без которого не может быть создана целенаправленная высокоэффективная система. Особое значение информационный ресурс имеет при рассмотрении общества как социально-экономической системы. Здесь его организующее свойство играет определяющую роль при формировании высокоэффективной системы.
В целях придания определенности и четкости взглядов на процессы информатизации управления такими системами, обеспечения единства в их понимании и трактовке, разрабатывают концепцию информатизации.
В международной и отечественной практике осуществления информатизации общества ей отводится роль составной части программы социально-экономического развития общества по обеспечению достижения поставленных в этой программе целей. При этом программа информатизации тем эффективней, чем больше она обеспечивает эффективность программы социально-экономического развития общества. Об эффективности последней судят по оценке степени достижения конечной цели этого развития. В качестве такой цели обычно выступает обеспечение удовлетворения постоянно растущих материальных и духовных потребностей населения.
Избрав конечной целью социально-экономического развития нашего общества высший уровень благосостояния народа, можно осуществлять информатизацию общества в направлении его достижения. Выбор такой цели позволит осуществить информационную поддержку задач программы социально-экономического развития любой структуры и ориентации, обеспечить необходимой для достижения этой цели информацией все звенья существующей организационной структуры управления таким развитием.
Отмеченная подчиненность информатизации главной цели социально-экономического развития позволяет органически вписать все выполняемые здесь разработки в потребности существующей организационной структуры управления. При этом качество и эффективность принимаемых решений в звеньях управления будут зависеть от надежности методов оценки высшего уровня и степени его достижения.
Структура государства, республики как объекта социально-экономического развития и информатизации имеет три взаимосвязанные пространственные составляющие: территориальную, отраслевую (ведомственную) и объединяющее их население.
Поскольку население одновременно пронизывает территориальную и отраслевую структуру любого региона, а главной целью управления социально-экономическим развитием является достижение высшего уровня благосостояния народа, то и состав задач, решаемых для достижения этой цели, должен быть единым как для территориального, так и для отраслевого уровней.
Однако, роль каждого из этих уровней в решении таких задач неодинакова. Территориальный уровень руководства имеет приоритетное значение - в формировании комплексного результата развития управляемой территории и полного обеспечения деятельностью всех предприятий и организаций, расположенных на этой территории, достижения высшего уровня благосостояния народа по всем исходным и конечным его составляющим. Отраслевой и ведомственный уровень хозяйственного, социального и культурного руководства обеспечивает комплексное развитие подведомственных предприятий и организаций по тем же составляющим при ориентации их работы на выпуск необходимой населению продукции и услуг. Именно общность исходных составляющих уровня благосостояния народа создает реальную основу для формирования единого для территорий и ведомств комплекса решаемых задач по достижению поставленной цели.
Системный анализ позволил выделить следующую группу исходных составляющих, характеризующих состояние уровня благосостояния народа, одинаковых как для процессов обеспечения необходимого уровня его материального состояния, так и уровня его социального и духовного развития:
ассортимент продукции и услуг
качество продукции и услуг;
интенсивность процессов получения услуг;
использование при производстве оказании услуг исходных ресурсов;
экологическая чистота производства и окружающей среды;
социальная защищенность работающих и населения.
В соответствии с приведенным содержанием исходных составляющих формируется аналогичный состав задач по управлению процессом достижения по каждой из составляющих наилучшего результата в направлении получения в целом по региону и каждому его городу и району высшего уровня благосостояния народа на основе решения этих задач в процессе деятельности предприятий и организаций, расположенных на их территории. При этом формируется информационная поддержка решения каждой задачи на компьютерной технике. Вместе с тем такая поддержка возможна только при наличии соответствующих обеспечивающих условий, создаваемых в целом по региону, в состав которых могут входить:
единая законодательная база;
информационное единство планирования и анализа развития региона;
единая система финансовой и банковской деятельности;
единая статистическая и научно-техническая отчетность;
экономически обоснованная судебная и арбитражная деятельность.
Все эти виды обеспечивающих условий должны пронизывать перечисленные ранее составляющие достижения высшего уровня благосостояния народа, а их совокупность дает набор решаемых задач для достижения главной цели социально-экономического развития государства, республики.
В связи с тем, что главная цель социально-экономического развития имеет сложную структуру и достигается последовательно через соответствующие исходные составляющие, возникает необходимость в выявлении приоритетов по информатизации среди этих составляющих.
На первое место здесь, безусловно, претендуют задачи информационной поддержки управления процессами удовлетворения материальных, социальных и духовных потребностей населения в ассортиментном наборе всех видов продукции и услуг, производимых и осуществляемых предприятиями и организациями своего региона или привлекаемых и приобретаемых из-за его пределов. Сюда же тяготеют и вопросы качества потребляемой продукции и оказываемых услуг.
На втором месте могут рассматриваться вопросы социальной защищенности населения (как работающей его части, так и неработающей), включая регулирование соотношений объемов потребностей населения - возможных объемов их удовлетворения силами региона и извне - возможностей текущего удовлетворения этих потребностей всеми видами оплаты труда и социальных выплат.
На третьем месте следует рассматривать взаимосвязанный комплекс составляющих, характеризующих производственные условия, обеспечивающие первые две группы составляющих и включающие: интенсивность производства продукции и осуществления услуг населению, уровень использования исходных производственных ресурсов и экологическую чистоту этих процессов на предприятиях и в организациях региона.
Все эти три группы составляющих достижения главной цели могут рассматриваться как в целом по стране или республике, так и по каждому ее району и городу, с выходом как на отраслевые совокупности предприятий и организаций. Так же и на любое предприятие в отдельности, с рассмотрением, как предприятий материального производства, так и организаций социальной или духовной ориентации.
Информационный ресурс, создаваемый по любому из рассмотренных направлений (законодательная деятельность; планирование и анализ; статистическая, бухгалтерская и научно-техническая отчетность; финансирование и банковская деятельность; судебная и арбитражная деятельность) по любой группе составляющих достижения главной цели, являясь достоянием конкретного звена управления, одновременно является и общенациональным достоянием. Это уже означает, что он не может быть произвольно изменен, искажен или уничтожен кем бы то ни было из этих звеньев без ответственности за это по закону.
Для обеспечения реализации перечисленных выше приоритетов в их последовательности и во взаимосвязи, для объединения их в итоговый комплекс информационной поддержки управления потребуется ускорить процесс создания специальной системы оценки уровня социально-экономического развития региона в целом, его отраслей, их предприятий, организаций в комплексе. Такая система должна будет позволять оценивать их международный рыночный рейтинг, измерять их своеобразный «коэффициент полезного действия» (КПД) по степени достижения главной цели - высшего уровня благосостояния населения, в сравнении с мировым уровнем развития. Информатизация перечисленных ранее задач позволит такой КПД исчислять по каждой из этих задач.