Финансовые источники решения социальных проблем

Кто же финансирует европейский пакет "социального счастья"?

Источники его финансирования можно разделить на три группы.

Во-первых, это социальные расходы национальных правительств (национальный госбюджет).

Во-вторых, частичное финансирование социальных проблем сразу (с 1951 и 1957 годов) взяли на себя бюджеты Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), ЕЭС и Евратома. С 1974 года социальные расходы на наднациональном уровне осуществляет бюджет Европейского Совета.

И, наконец, третий финансовый поток в социальную сферу интеграции вливают помощники Евросовета - специальные структурные фонды ЕС. Прежде всего - это Социальный фонд, затем Фонд регионального развития, Фонд ориентации и гарантий в области сельского хозяйства и Фонд содействия экономическому сближению государств-членов (Фонд выравнивания). Много источников, много уровней и направлений. Эффективно ли такое многообразие и не приводит ли оно к путанице, неразберихе? Как говорится, у семи нянек...

Прежде всего следует отметить стремление к координации правительств на наднациональном уровне, ответственность и контроль, как за порядком самого финансирования, так и за исполнением и результатами финансируемых программ. Четко отслеживается, на что и как расходуются средства, каковы результаты. Стандартизация и гармонизация - еще один аргумент в пользу упорядоченности использования финансовых потоков.

Однако искушенный читатель может спросить, а не отвлекает ли социальная сфера и финансирование проблем "с социальным компонентом" слишком много денег от промышленности, инноваций, от стимулирования экономического роста? Возможно, бюджетные дефициты во Франции, Германии, Греции, которые в последние годы превышают критерии Пакта о стабильности и росте, вызваны большими социальными расходами? Не затянут ли они Европу в инфляционную спираль?

!!!    На деле причина высоких социальных достижений ЕС не столько в объеме финансовых возможностей правительств и наднациональных бюджетов, сколько в эффективности социальной политики и комплексной увязки социальных мероприятий с другими экономическими программами. Секрет в том, что "социальный компонент" прямо или косвенно содержится практически во всех направлениях интеграционной деятельности. Если правительства делают ставку на экономический рост, инвестиции в человеческий капитал, структурные преобразования в промышленности, развитие сельского хозяйства и т.д. - все это прямо или косвенно дает положительный социальный эффект. Повышаются доходы и благосостояние, снижаются социальные риски, т.е. автоматически пополняется "пакет социального счастья" граждан объединенной Европы. Поэтому главное - не объем социальных расходов, а объем производства интегрированных экономик, равномерность развития стран и регионов, сбалансированность доходов. Если делать ставку только на социальные расходы, то в долгосрочном плане получится прямо противоположный эффект "дырявого ведра" или "бездонных закромов". Сюда можно добавить раскручивание галопирующей инфляции, ведущей к сокращению реальных доходов и объемов производства, росту безработицы и другие последствия "проедания" социальных щедрот.