15. Экологическое обеспечение управления

Экологическое обеспечение управления

Экологическая чистота производства - это следствие совершенства технологии переработки исходных ресурсов в готовую продукцию. Чем полнее используются готовые ресурсы, тем выше экологическая чистота производства. Технологические процессы в основном пока далеки от совершенства, ресурсы перерабатываются не полностью, много отходов, разнообразных выбросов в атмосферу, в реки, море.

Традиционно обеспечение экологической чистоты производства представляло собой комплекс мер по очистке сточных загрязненных вод, по улавливанию и очистке газообразных выбросов в атмосферу, по максимальному производственному использованию твердых отходов. Перспективным же направлением является недопущение на предприятие отсталых технологий и применение процессов, комплексно перерабатывающих все исходные ресурсы, т. е. - переход на малоотходные и безотходные технологии.

Поэтому в составе документов, формирующих экологическое обеспечение, должны быть сосредоточены все материалы, позволяющие предприятию перейти на мало и безотходные технологии. Сюда могут быть отнесены классификационные характеристики конечной продукции или результатов и исходных для их получения первичных и вторичных ресурсов, показатели степени полноты переработки исходных материальных и топливно-энергетических ресурсов. Здесь отдельно могут предусматриваться меры экономического характера, обеспечивающие безотходность (малоотходность) производства, например, в планировании - последовательное достижение в применяемых технологиях полного использования расходуемых ресурсов, а в оплате труда - побуждение решения этой задачи, т.е. - пресечение нерационального использования, как исходных ресурсов, так и готовой продукции у потребителя.

Здесь особое место занимает создание нормативной информационной базы для управления процессом перехода на мало и безотходные технологии. Несмотря на самостоятельный вид кадрового обеспечения, целесообразно сосредоточить отдельно документацию по переподготовке кадров по разработке и внедрению таких технологий. Завершающим звеном во всей этой документации должны быть специальные планы по аттестации технологических процессов по критериям мало и безотходности и направления организационно-технических мероприятий и экономических мер по реализации этих технологий с наибольшей эффективностью и экологической чистотой.

Экологическое обеспечение управления представляет собой совокупность механизмов, способствующих развитию процессов состоящих в неуклонном и последовательном внедрении систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повышать эффективность использования естественных ресурсов и условий в направлении улучшения или сохранения качества природной среды (или вообще среды жизни) на локальном, региональном и глобальном уровнях.

Экология (от греч. oikos - жилище, местопребывание и 1ogos - учение, слово), комплекс наук, изучающих взаимоотношения организмов и их сообществ с окружающей средой. Термин "экология" был предложен немецким учёным Э. Геккелем в 1866 г. и подразумевал только биологическую науку.

Во 2-й половине 20 в. отношения человека и природы стали одной из глобальных проблем человечества: появилась реальная угроза экологического кризиса в результате роста народонаселения, прогрессирующего загрязнения окружающей среды, истощения минеральных ресурсов и ресурсов энергоносителей, снижения биологического разнообразия, деградации почв и развития глобальных биосферных процессов (усиление парникового эффекта, разрушение озонового слоя).

В состав современной экологии входит множество взаимодействующих наук и научных направлений, из которых наиболее значимыми для нас являются социальная экология, изучающая закономерности взаимодействия общества и окружающей среды, и её раздел экономическая экология, разрабатывающая методы регулирования взаимоотношений человека и природы на основе экономических механизмов, способствующих уменьшению загрязнения среды, энерго- и ресурсосбережению, охране биологического разнообразия и т. п.

С момента рождения каждый человек становится активным производителем отходов. И эту роль человек играет на протяжении всей жизни, независимо от того, чем он занимается, какое участие принимает в общественной и производственной жизни, какое место он занимает в процессах социально – экономического развития общества.

Развитие экономического пространства, в котором одновременно реша­ются экологические и экономические задачи происходит в рамках воздействия на него механизмов экологического права, контролирующего, направляющего, корректирующего и способствующего устойчивому эколого – социально – экономическому развитию общества, отражающего мудрое развитие научно – технического прогресса в соответствии с требованиями окружающей природной среды.

Эколого - хозяйственные отношения, выражающие экономическую деятельность с учетом требований экологии, включают три элемента - хозяйствующий субъект (юридические и физические лица, ответственные за эколого - экономические результаты своей деятельности), хозяйствующий объект (предприятия, организации, учреждения, сооружения и др., потенциально способные оказывать отрицательное воздействие на окружающую природную среду и хо­зяйственное пространство, в котором происходит движение хозяйственного процесса). Несмотря на общность хозяйственного пространства, экологические требования, предъявляемые к хозяйствующим субъектам, дифференцируются по стадиям хозяйственного процесса.

В цивилизованном мире охрана окружающей природной среды становит­ься принципом хозяйственной деятельности любой экономической единицы, реализуемом в провозглашении приоритета экологии над экономикой. Принцип утверждает необходимость и обязательность экологизации всей экономической жизни хозяйствующего объекта и экономизации всей производственно - хозяйственной деятельности субъекта посредством внедрения во все элементы хозяйственного организма материальной заинтересован­ности производителя в охране окружающей природной среды.

Экологические принципы охватывают все стадии хозяйствен­ного процесса - доэксплуатационную (размещение объекта, проектирование, строительство, приемка в эксплуатацию, эксплуатационную), эксплуатационную (предусматривающую важнейшие параметры экологической дея­тельности объекта - паспортизацию, разрешение на выброс, установление нормативов выбросов, контроль за их выполнени­ем), послеэксплуатационную (характеризуется двумя направлениями - выпуском продукции и размещением отхо­дов).

Основными источниками образования отходов в Украине являются предприятия химико-металлургического, машиностроительного, топливно-энергетического, строи­тельного и агропромышленного комплексов, общее количество которых составляет около 10 тыс. К этому присоединяется и бытовой сектор. Даже в условиях спада производства образование отходов достигает 0,9 млрд. т в год. Общий объем их накоп­ления достиг 25 млрд. т, а площадь, которую они занимают - 160 тыс. га.

Особую опасность представляют токсические отходы, содержащие в своем составе соединение хлора, тяжелые металлы, прочие токсиканты, не пригодные для дальнейшего использования пестициды и ядохимикаты, общий объем накопления которых равняется почти 4 млрд. т. Ежегодно их образуется примерно 100 - 120 млн. т.

Первые законодательные нормы об обращении с отходами были введены в Ук­раине Законом «Об охране окружающей природной среды». Они касаются порядка размещения отходов, ввода лимитов и платы за размещение. Дополнительные регла­ментации относительно образования, хранения и удаления токсических и других отхо­дов были введены Законом Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения», «Кодексом Украины о недрах». Законом «О пестицидах и агрохимикатах». Принят Закон Украины «Об обращении с радиоактивными отходами».

С целью ограничения негативного влияния отходов на окружающую среду Верховная Рада Украины приняла 5 марта 1998 г. Закон Украины «Об отходах», в котором были определены правовые, организационные и экономические основы деятельности по предотвращению, либо уменьшению объемов образования отходов, их сбору, переработке и утилизации. В частности, Закон обязал предприятия и организации всех форм собственности обеспечить прием и утилизацию использованных отечественных и импортных упаковочных материалов и тары, в которых находилась продукция этих предприятий. Либо – заключать договоры с соответствующими организациями на сбор и утилизацию отходов.

В проекте Закона «Об отходах» намечен комплекс организационно-экономических мероприятий по стимулированию использования отходов, в том числе плата за обра­зование отходов, целевое финансирование, право на получение льгот и т. д. В част­ности, предусматривается возможность стимулировать использование отходов путем:

• уменьшения налога на прибыль от реализации продукции, изготовленной с использованием отходов, в зависимости от доли отходов в составе сырья;

• приоритетного государственного кредитования;

• предоставления специальных государственных субсидий на уменьшение про­центов за банковские кредиты;

• ввода транспортных дотаций;

• предоставления валютных средств и др.

В развитых странах неотъемлемым компонентом экологических механизмов рационального природопользования становится природоохранное государственное регулирование. Его формирование началось в конце 1960-х гг. с создания нормативно-правовой базы, использования административных мер регулирования и контроля над экологическими последствиями производственной деятельности предприятий, а также органов по координации НИОКР в этой области.

На рубеже 1970-80-х гг. инструменты административного контроля (отказ в лицензировании экологически неблагоприятных производств, требования экологического обоснования проектов, экомаркировки и экосертификации продукции и др.) были дополнены получающими всё более широкое распространение формами прямого и косвенного экономического регулирования. Экономические стимулы включают субсидии и др. формы финансовой поддержки производителей экологически чистой продукции. Им отдаётся, при прочих равных условиях, предпочтение при реализации программ государственных закупок; размещении контрактов; проведении торгов.

В разных странах природоохранные затраты имеют разную структуру. Так, в Японии на охрану водных ресурсов затрачивается: