Тема 9. Правовое регулирование вопросов гражданства Российской Федерации

Следует обратиться к понятию гражданства, выделить в нем главные, сущностные черты, характеризующие устойчивую правовую связь человека с государством.

Необходимым условием глубокого понимания действующего правового регулирования института гражданства является рассмотрение вопроса о развитии российского законодательства в этой сфере.

Изучая данный институт, следует, проанализировать принципы гражданства, основания его приобретения и прекращения, порядок разрешения дел о гражданстве.

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325.

Гражданство Российской Федерации может быть приобретено согласно статье 11 Федерального закона:

• по рождению;

• в результате приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

• в результате приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке;

• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

• а также по иным основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Общий и упрощенный порядки отличаются основаниями, условиями, сроками рассмотрения материалов (в общем порядке — в течение 1 года, а в упрощенном — до 6 месяцев, со дня подачи всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов) и компетенцией принятия решения. В общем порядке решение принимает Президент Российской Федерации, в упрощенном — руководители территориальных органов ФМС России по субъектам Российской Федерации. Никаких квот на приобретение российского гражданства нет. Преимущественного права приобретения гражданства Российской Федерации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности не установлено.

Условия приема в российское гражданство в общем порядке установлены статьей 13 Федерального закона. Одним из основных условий является постоянное проживание на территории России (т.е. по виду на жительство) в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания сокращается до 1 года или это условие снимается вообще для отдельных категорий иностранцев, установленных той же статьей.

Тема 10. Правовое регулирование правоотношений с соотечественниками

Начать следует с рассмотрения понятия соотечественники в справочной, учебной литературе (подходы, аспекты).

После этого следует обратиться к правовым источникам, затрагивающим понятие соотечественники.

Далее обучающиеся должны построить список правовых источников по юридической силе, регламентирующих правоотношения, в которых участвуют соотечественники. Здесь следует обратить внимание на включение в этот список правовых источников субъектов Российской Федерации.

После этого необходимо охарактеризовать наиболее важные источники из полученного списка. Начать следует с того, что является предметом регулирования, далее перейти к содержанию и наконец коротко охарактеризовать положения структурных элементов того или иного правового источника.

Далее следует ответить на следующие вопросы:

• основания признания и подтверждения принадлежности к соотечественникам;

• основы отношений Российской Федерации с соотечественниками, постоянно проживающими за рубежом;

• полномочия государства в области отношений с соотечественниками.

• Затем необходимо перейти к более подробному рассмотрению Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Обратить внимание на основные цели и принципы программы «Соотечественники»:

• оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из приоритетных направлений совершенствования миграционной политики Российской Федерации;

• воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества;

• государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста;

• основными целями разработанной по инициативе Президента Российской Федерации В.В.Путина Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637, являются стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в Россию, компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Следует обратить внимание на региональные программы оказания содействия добровольному переселению соотечественников из за рубежа. По данным ФМС России в настоящее время 22 субъекта Российской Федерации приняли соответствующие программы. Программы еще 30 субъектов Российской Федерации находятся в настоящее время на рассмотрении Правительства России.