9. Финансирование социальной сферы.

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние; потребление.

Источники формирования финансовых ресурсов социальной сферы: Бюджетные средства всех уровней на текущую деятельность, Спонсорские, благотворительные средства, Средства внебюджетных государственных фондов, Доходы от собственной хозяйственной деятельности, Средства благотворительных фондов и некоммерческих организаций соц. Поддержки, Кредитные ресурсы

Существует 3 основных метода финансирования: самофинансирование, сметное и смешанное. Самофинансирование предполагает обеспечение организаций и учреждений за счет собственных средств. Сметное финансирование - предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы. Метод смешанного финансирования, когда расходы субъектов хозяйствования компенсируются из государственного бюджета лишь частично. Бюджетное финансирование может осуществляться либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций.

Государственное внебюджетное финансирование осуществляется за счет средств, формирующихся из внебюджетных источников, к которым относятся внебюджетные фонды. Фонд обязательного медицинского страхования создан в России на всех уровнях территориального управления. Средства этого фонда используются на:Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;Оплату медицинской помощи;Субсидирование регионов с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению;Финансирование научных исследований в области здравоохранения;Финансовое обеспечение профессиональной подготовки медицинских работников и т.п.

Фонд государственного социального страхования - это централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения.Средства этого фонда используются по следующим направлениям:Выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременных пособий при рождении ребенка, единовременных пособий на погребение;Финансирование содержания интернатов для престарелых и инвалидов, санаторно-курортного обслуживания граждан и их детей, обучения и переобучения детей-инвалидов с последующим их трудоустройством и др.;В соответствии с законодательством Р.Ф. выплата пенсий и отдельных видов пособий производится за счет средств Пенсионного фонда России.Средства Пенсионного фонда используются на следующие цели:Выплата государственных пенсий (трудовых, по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);Выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;Оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;Повышение размера пенсии в связи с изменением индексов стоимости жизни и повышением заработной платы;Участие в финансировании программ по социальной поддержке престарелых, инвалидов, детей и др.;

10. Прогнозирование территориальных бюджетов.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования -- на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона.

Большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений, так как рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а следовательно, на развитие территориальных бюджетов. Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т. е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

1) Функциональная зависимость объема территориальных бюджетов от роста численности населения описывается уравнениями: у = a0 + а1 x ; у = aх3,где у -- объем территориальных бюджетов; х -- численность населения административно-территориальной единицы. a0, a1 -- коэффициенты линии регрессии, определяющие ее конкретный вид на основе исходных данных. Коэффициенты корреляции этих уравнений показали большую тесноту в изучаемых связях. И это вполне понятно, так как размеры расходов территориальных бюджетов зависят в первую очередь от численности населения, для которого эти расходы предназначены.

С помощью этих экономико-математических моделей можно рассчитывать не только размеры общих расходов территориальных бюджетов, но и расходов на народное хозяйство, социально-культурные мероприятия.

2) Можно также спрогнозировать величину расходов на просвещение и здравоохранение. Для этих целей используется многофакторная линейная модель:у = ах1 + ах2,где у -- расходы на социально-культурные мероприятия;x1 -- расходы на просвещение;х2 -- расходы на здравоохранение.

Подобная модель может быть применена при расчете прогнозных показателей расходов на содержание общеобразовательных школ, больниц и др.

11. .Правовая основа территориальных бюджетов.

Правовой основой функционирования местных бюджетов в РФ являются: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г. В Конституции РФ (ст. ] 32) зафиксировано, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Вопросы местных бюджетов нашли отражение в статье 15 Налогового кодекса РФ, где установлены виды местных налогов и сборов. Компетенция органов местного самоуправления в бюджетной сфере определена в статье 9 Бюджетного кодекса РФ, в которой к ведению органов местного самоуправления в регулировании бюджетных правоотношений отнесены: • установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об их исполнении; • составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов; • определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; • определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;• предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; • определение порядка осуществления муниципальных заимствований; • осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом. Бюджетным кодексом РФ также определены полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления могут вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и предоставлять льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством РФ.