4. Приобретение юридического статуса адвоката
Статья 9 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» устанавливает порядок приобретения статуса адвоката.
В данной статье законодатель отказался от существовавшей ранее формулировки "прием в коллегию адвокатов" и установил иную форму вхождения лица в адвокатское сообщество - "приобретение статуса адвоката". При этом Законом для адвокатов предусмотрен достаточно низкий уровень требований, что, в том числе, дает возможность облегченного вхождения в адвокатуру молодых кадров.
Одним из требований Закона является наличие у претендента на статус адвоката стажа работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение им в соответствии со ст. 28 Закона стажировки в любом из адвокатских образований в срок от одного года до двух лет. В Законе дается исчерпывающий перечень видов стажа работы, необходимой для приобретения статуса адвоката. Представляется, что требование к стажу работы по специальности необходимо дополнить. Дело в том, что адвокат принимает участие в различных по сложности и серьезности видах юридических процессов, а стаж по специальности претендент получает, как правило, только в определенной узкой сфере (например, работая юридическим консультантом в организации, он получает навыки, как правило, в гражданско-правовой сфере). Таким образом, многих навыков претендент для всех сфер деятельности адвоката не получает. Думается, что нужно действующий ценз для стажа оставить для получения права адвокатом действовать в любом виде юридического процесса, кроме уголовного и конституционного, а вот для последних двух видов процесса, я считаю, необходимо ввести дополнительный ценз (уже для лиц, которые приобрели статус адвоката) – двухлетняя стажировка в адвокатских образованиях. Только после ее прохождения, думается, следует давать адвокатам право участвовать в уголовном и конституционном процессах.
П. 1 ст. 9 Закона предусматривает, что статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности.
Однако вызывает возражение приравнивание законодателем к высшему юридическому образованию ученой степени кандидата или доктора юридических наук, полученной лицами, не имеющими базового высшего юридического образования.
В отличие от выпускника юридического высшего учебного заведения, обязанного для получения диплома успешно сдать экзамены и зачеты по нескольким десяткам дисциплин, охватывающим все отрасли права, диссертант без базового юридического образования должен продемонстрировать углубленные знания избранной им темы из одной отрасли права, а также знания еще по двум - трем отраслям права. Очевидно, что уровень их знаний права никак не может быть признан равнозначным. Объем правовой информации настолько огромен, что невозможно требовать от каждого юриста универсальных знаний всего этого массива. В то же время, не ставя под сомнение высокий научный уровень большинства диссертаций на правовые темы ученых-неюристов, не следует ударяться в другую крайность и идти на уравниловку для целей практической адвокатской деятельности. Для обеспечения оказания адвокатами гарантированной Конституцией России квалифицированной юридической помощи базовое высшее юридическое образование должно быть безусловным и безальтернативным основанием9.
С присоединением России к Болонской конвенции система "бакалавр-магистр" становится у нас в стране уже обязательной. В этом случае к соискателям статуса адвоката как элиты юридического сообщества вполне должны предъявляться самые высокие образовательные требования, т.е. наличие диплома магистра.
Все это требует серьезного изменения существующей системы юридического образования в России, но принесет несомненную пользу в деле обеспечения конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона лицо, претендующее на приобретение статуса адвоката, должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. В силу ст. 28 Закона срок стажировки - от одного года до двух лет, следовательно, решение о допуске к экзамену принимается при наличии данных о прохождении претендентом стажировки (в предусмотренном законом порядке) в течение года и более. Работа же в качестве помощника адвоката включается в исчисление стажа работы по юридической специальности, необходимого для приобретения статуса адвоката, на общих основаниях.
До внесения в декабре 2004 г. изменений в Федеральный закон у помощников адвокатов при исчислении двухлетнего стажа работы по юридической специальности учитывалось время работы до получения высшего юридического образования, т.е. в период учебы. В настоящее время такая возможность утрачена, поскольку у лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания соответствующего образовательного учреждения (ч. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона).
Ранее определение стажа работы по специальности юриста, необходимого для принятия в члены коллегии адвокатов, разъяснялось в письме Минюста России от 10 октября 1995 г. N 09-06-137-95. Новый перечень существенно не отличается от ранее действовавшего. В то же время теперь в стаж работы, необходимый для получения статуса адвоката, не будет, к примеру, включаться работа в профсоюзных органах.
Изменениями от 20 декабря 2004 г. в статью 9 Закона внесено существенное дополнение. Теперь стаж работы будет исчисляться не ранее чем с момента окончания образовательного учреждения. Соответственно, Закон не включает в стаж работы по юридической специальности время работы студентов во время обучения. Данное ограничение распространяется только на лиц, которые впервые получают высшее юридическое образование10. Думается, что данное дополнение является необоснованным. Фактически законодатель подменяет стаж работы получением юридического образования. Достаточно много студентов заочной формы обучения успешно работают по юридической специальности (следователями, дознавателями, юрисконсультами и т.п.) и до получения высшего образования получают довольно много практических навыков и юридических знаний. Предлагаю данное ограничение в законе убрать.
Законом установлено лишь два ограничения для претендентов на приобретение статуса адвоката: недееспособность и непогашенная или неснятая судимость за совершение умышленного преступления.
Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психических расстройств не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. Оценку здоровья гражданина дает судебно-психиатрическая экспертиза, которая производится на основании Закона РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
Согласно ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, определенном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Подробно процедура признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным урегулирована в ГПК РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ст. ст. 281 - 286).
Дела об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами либо о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства могут быть возбуждены на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения, а дела о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства могут возбуждаться также на основании заявления его близких родственников (родителей, детей, братьев, сестер) независимо от совместного с ним проживания.
Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Правила погашения и снятия судимости регламентируются ст. ст. 86 и 95 УК РФ. Важно обратить внимание на то, что комментируемый Закон не устанавливает ограничений на приобретение статуса адвоката в случае, когда у претендента имеется непогашенная или неснятая судимость за совершение преступления по неосторожности.
Вместе с тем, на мой взгляд, закон не учитывает нравственные требования к адвокату в тех случаях, если претендент совершил три и более раз умышленные преступления даже при погашенной или снятой судимости. Данное обстоятельство указывает на устойчивую антисоциальную ориентацию личности претендента и дает основание полагать о том, что в будущем это лицо будет весьма склонно нарушать закон при оказании юридической помощи. Я предлагаю ввести еще одно ограничение для претендентов на приобретение статуса адвоката: наличие ранее судимости за совершение трех и более умышленных преступлений. Иначе в ряды адвокатов будут проникать лица с преступным прошлым и будущим.
В то же время Законом не определен механизм проверки претендентов и выявления этих ограничений. Закон не требует от претендента на статус адвоката предъявлять какие-либо документы о своей дееспособности (заключение или справку психоневрологического диспансера или судебное решение) и о своей несудимости. Не регулируется и процедура выявления претендентов с указанными ограничениями: запрашиваются ли такие сведения квалификационной комиссией, адвокатской палатой, иной адвокатской структурой (откуда конкретно запрашиваются) или таковая проверка вообще не проводится, а информация принимается "на веру". Представляется необходимым внести в закон дополнение - обязать претендента на статус адвоката предъявлять документы о своей дееспособности (заключение или справку психоневрологического диспансера или судебное решение) и о своей несудимости.
При этом следует учесть, что согласно подпункта 5 п. 1 ст. 17 настоящего Закона выявление указанных в п. 2 ст. 9 обстоятельств является достаточным основанием для прекращения статуса адвоката решением совета адвокатской палаты того субъекта РФ, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. Причем в данном случае не требуется какого-либо заключения квалификационной комиссии.
Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (далее - квалификационная комиссия) после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.
Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации «предусматривает несколько процедурных стадий допуска к квалификационному экзамену претендента на статус адвоката:
а) подача заявления в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта РФ о присвоении статуса адвоката. При этом лицо должно отвечать требованиям п. п. 1 и 2 ст. 9 данного Закона. Законодательство в настоящее время не предусматривает специальной формы заявления, поэтому оно может быть подано в произвольной форме;
б) представление в квалификационную комиссию необходимых документов (копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, анкеты, копии трудовой книжки или иного документа о подтверждении стажа работы по юридической специальности, копии документа о высшем юридическом образовании либо о наличии ученой степени, других документов). Важно обратить внимание на то, что комментируемая статья не требует представления нотариальных копий документов. Следовательно, могут быть представлены их ксерокопии. В то же время квалификационная комиссия имеет право проверки достоверности документов, что подразумевает возможность потребовать у претендента оригиналы документов для их сверки с ксерокопиями.
Иные документы, должны быть представлены только в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. Данной оговоркой законодатель предоставил возможность расширения списка требуемых документов с помощью других нормативных актов, в том числе подзаконных;
в) проверка при необходимости в течение двух месяцев достоверности документов и сведений, представленных претендентом. Решение о необходимости проведения проверки принимается квалификационной комиссией в соответствии со ст. 33 Закона. Основания для принятия такого решения законодательством не установлены. Поэтому комиссия вправе принять решение о проведении проверки по своему усмотрению. Осуществление проверки не является обязательным;
Организация процедуры проверки возложена на квалификационную комиссию. При этом комиссия может обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. В то же время, обязывая указанные органы сообщать не позднее месяца со дня получения запроса квалификационной комиссии о результатах проверки документов и сведений, Закон не устанавливает ответственности указанных органов за нарушение данного срока либо за непредставление ответа на запрос комиссии. Не урегулирован и вопрос о том, как быть, если проведенная проверка не дает возможности устранить сомнения квалификационной комиссии в достоверности документов или сведений. Я предлагаю установить административную ответственность лиц и организаций за непредставление по запросу квалификационной комиссии указанных выше сведений;
г) принятие квалификационной комиссией решения о допуске претендента к квалификационному экзамену.
Отказ в допуске к экзамену может иметь место только по основаниям, предусмотренным в Законе.
Во-первых, гражданину может быть отказано в допуске к квалификационному экзамену, если комиссия обнаружит, что имеются препятствия, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 9, и, следовательно, в соответствии с Законом лицо не имеет права претендовать на приобретение статуса адвоката.
Во-вторых, основанием для отказа в допуске к квалификационному экзамену является представление претендентом недостоверных сведений.
В-третьих, основанием для отказа в допуске к квалификационному экзамену является представление претендентом недостоверных документов либо обнаружение недостоверности документов самой квалификационной комиссией при первичном приеме документов или в ходе организованной проверки.
Решение о таком отказе может быть обжаловано претендентом в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Ранее при приеме в адвокатуру в каждой юридической консультации и при президиуме коллегии адвокатов для проверки уровня профессиональной подготовки лиц, принимаемых в члены коллегии, и для прохождения стажировки создавались квалификационные (аттестационные или им подобные) комиссии, которые действовали на основании внутренних документов коллегий. Например, в Межреспубликанской коллегии адвокатов действовало Положение о квалификационных комиссиях в МРКА, утвержденное Постановлением президиума МРКА от 10 декабря 1997 г. N 11. Квалификационные комиссии при проведении собеседований руководствовались вопросами по основным отраслям права, а также иными вопросами, которые могли быть заданы кандидатам членами комиссии. Такой "вопросник" не являлся закрытым и иногда даже публиковался в печати. Так, Примерный перечень вопросов, включенных в билеты для проверки уровня профессиональной подготовки кандидатов при приеме в МРКА, опубликован в учебно-практическом пособии "Адвокатская деятельность" (2000 г.); экзаменационные вопросы, предлагавшиеся абитуриентам Московской городской коллегии адвокатов, опубликованы в книге М.Ю. Барщевского "Адвокат. Адвокатская фирма. Адвокатура" (1999 г.).
Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на статус адвоката, а также перечень экзаменационных вопросов разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов.
В связи с необходимостью осуществления функций по присвоению статуса адвоката до формирования совета Федеральной палаты адвокатов советы адвокатских палат субъектов Российской Федерации разрабатывают и утверждают временное положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам.
При разработке указанных положений и перечня вопросов могут быть использованы многие из ранее разработанных экзаменационных материалов.
Квалификационный экзамен состоит из двух частей: письменные ответы на вопросы, выполняемые в форме тестирования; устное собеседование.
Процедура проведения квалификационного экзамена, критерии оценки и возможная глубина проверки знаний и навыков претендентов, круг вопросов, задаваемых на устном собеседовании, регламентируются положением о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на статус адвоката.
В случае недостаточности знаний претендента для приобретения статуса адвоката квалификационная комиссия принимает решение о том, что претендент не сдал квалификационный экзамен. Оценка знаний претендента осуществляется по усмотрению комиссии. В то же время, учитывая, что претендент будет отвечать в том числе письменно, в случае несогласия с решением комиссии у него сохраняется возможность обжалования ее действий. Однако законодательно не предусмотрено возможности и процедура такого обжалования. При этом в Законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не говорится о том, что решение комиссии является окончательным и обжалованию не подлежит. Поэтому в данном случае необходимо применять общие положения гражданского и гражданского процессуального законодательства, связанные с защитой прав гражданина.
Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к повторной процедуре его сдачи не ранее чем через год. Данная норма является императивной и не допускает каких-либо исключений.
Ст. 12 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» посвященная вопросам присвоения статуса адвоката, предусматривает трехмесячный срок, в течение которого квалификационная комиссия должна принять решение о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката. Указанный срок исчисляется с момента подачи претендентом заявления о присвоении статуса адвоката. Таким образом, в этот срок включается и отведенное в силу статьи 10 данного Закона время (два месяца) для проверки достоверности представленных претендентом документов и сведений. Причем решение квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката вступает в силу не сразу, а лишь после принесения адвокатом присяги. Отсюда следует, что если по каким-либо причинам присяга адвоката не принимается, то ему не может быть и присвоен статус адвоката.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать статус адвоката при соблюдении общих требований, установленных для российских граждан данной статьей. В то же время комментируемый Закон содержит ограничения при осуществлении иностранными гражданами и лицами без гражданства адвокатской деятельности на территории Российской Федерации. Кроме того, п. 6 ст. 9 предусматривает также, что запрет на осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства адвокатской деятельности на какой-либо территории Российской Федерации может содержаться и в иных федеральных законах.
Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции (далее - территориальный орган юстиции) ведет реестр адвокатов субъекта Российской Федерации (далее - региональный реестр).
В соответствии с подп. 29 п. 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313) порядок ведения реестров адвокатов субъектов РФ определяется Минюстом России. При этом само ведение данных реестров адвокатов (региональных реестров) возложено Законом на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации. Такими территориальными органами в настоящее время являются главные управления Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам, на которые возложено, в частности, обеспечение в федеральных округах осуществления и реализации выработанной Минюстом России государственной политики в сфере адвокатуры.
Деятельность территориальных органов регулируется Приказом Минюста России от 28 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу и перечня Главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам" (зарегистрировано в Минюсте РФ 28 января 2005 г. N 6275).
Согласно подп. 15 п. 5 указанного Положения, Главное управление наделено полномочиями по разработке и представлению в Минюст России предложений по порядку ведения реестров адвокатов субъектов РФ.
Главное управление осуществляет свою деятельность на территории субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, во взаимодействии с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, органами прокуратуры, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
В реестр адвокатов субъекта Российской Федерации вносятся основные сведения о лицах, получивших в порядке, установленном Законом, статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Согласно Закону порядок ведения региональных реестров и соответственно перечень сведений, который должен содержаться в реестре, определяются Министерством юстиции Российской Федерации.
Приказом Минюста России от 29 июля 2002 г. N 211 (зарегистрирован в Минюсте России 7 августа 2002 г. N 3672) утвержден Порядок ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации.
Ведение регионального реестра означает осуществление технических процедур учета сведений о лицах, которым присвоен статус адвоката и которые имеют право быть включенными в региональный реестр данного субъекта Российской Федерации.
Региональный реестр ведется по форме согласно приложению 1 к указанному Порядку. Региональный реестр должен быть прошит, его листы пронумерованы, скреплены подписью руководителя и печатью территориального органа Минюста России.
Территориальный орган юстиции обязан ежегодно направлять в адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации копию регионального реестра в контрольном состоянии. В то же время Закон обязывает территориальный орган юстиции в 10-дневный срок информировать адвокатскую палату о любых изменениях, которые он вносит в региональный реестр. Данные уведомления будут носить разовый характер и накапливаться в адвокатской палате в виде отдельных документов до получения ежегодного контрольного текста регионального реестра адвокатов.
Датой внесения в региональный реестр сведений об адвокате, о приостановлении, возобновлении или прекращении статуса адвоката, датой исключения сведений об адвокате из регионального реестра или внесения в региональный реестр изменений является дата издания соответствующего распоряжения территориального органа Минюста России.
Таким образом, для получения статуса адвоката необходимо иметь высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо прохождение стажировки в любом из адвокатских образований в срок от одного года до двух лет. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия адвокатской палаты субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката (претендент), квалификационного экзамена. Претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты со дня принятия им присяги адвоката. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.
Так, по данным Адвокатской палаты Красноярского края, расположенным на ее сайте http://www.krasadvpalata.ru, в 2007 году приобрело статус адвоката в Красноярском крае 50 человек.
Приостановление юридического статуса адвоката
Ст. 16 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» посвящена приостановлению юридического статуса адвоката:
"1. Статус адвоката приостанавливается по следующим основаниям:
1) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе;
2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;
3) призыв адвоката на военную службу;
4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке.
2. В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката.
3. Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, за исключением гарантий, предусмотренных пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона.
3.1. Лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой прекращение статуса адвоката.
4. Решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.
5. После прекращения действия оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса адвоката, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен.
5.1. Решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката или об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд.
6. Совет адвокатской палаты в десятидневный срок со дня принятия им решения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката уведомляет об этом в письменной форме территориальный орган юстиции для внесения соответствующих сведений в региональный реестр, а также лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, за исключением случая приостановления статуса адвоката по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, и адвокатское образование, в котором данное лицо осуществляло адвокатскую деятельность.
Территориальный орган юстиции в 10-дневный срок со дня получения указанного уведомления вносит сведения о приостановлении либо возобновлении статуса адвоката в региональный реестр».
Приостановление статуса адвоката означает временное лишение его возможности исполнять обязанности и пользоваться некоторыми правами, предусмотренными как Законом (в частности, статьей 2), так и отраслевым процессуальным законодательством.
Кроме того, приостанавливаются и полномочия адвоката, установленные статьей 6 рассматриваемого Закона.
На все время действия обстоятельств, приостанавливающих действие статуса адвоката, адвокат освобождается и от исполнения обязанностей, предусмотренных статьей 7 данного Закона.
Так, по данным Адвокатской палаты Красноярского края, расположенным на ее сайте http://www.krasadvpalata.ru, в 2007 году приостановлен статус 31 адвоката этой палаты, а всего в реестре состоит 936 адвокатов (см. Приложение № 2).
Несмотря на то, что в соответствии с подпунктом 1 комментируемого пункта основанием для приостановления статуса адвоката указано избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления, бесспорным основанием для приостановления статуса является и назначение адвоката на должности в указанные органы.
Однако неточность Закона не означает, что лицо вправе сохранять статус адвоката при назначении на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления, поскольку независимо от данной формулировки для всех государственных служащих и приравненных к ним лиц действует ограничение, аналогичное запрету, установленному для адвокатов, - заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Думается, что в закон нужно внести дополнение и изложить указанный подпункт 1 так: «избрание, либо назначение адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе».
Пункт 2 статьи 16 Закона предусматривает дополнительное основание, приостанавливающее статус адвоката, - это применение принудительных мер медицинского характера. В случае принятия судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть вопрос о приостановлении статуса данного адвоката. Как представляется, нужно закрепить не право , а именно обязанность суда решить вопрос о приостановлении статуса адвоката, так как психическое здоровье для адвоката и его доверителей играет значительную роль и влияет на качество оказываемой юридической помощи.
Пункт 3 статьи 16 Закона определяет, что приостановление статуса адвоката приостанавливает и действие в отношении него всех гарантий, установленных комментируемым Законом, за исключением гарантий, предусмотренных пунктом 2 статьи 18.
В силу пункта 4 статьи 16 Закона решение о приостановлении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат. Это обусловлено необходимостью внесений соответствующих сведений в региональный реестр.
Решение о приостановлении статуса адвоката может быть принято только советом адвокатской палаты. Полагаем, что по вопросу о приостановлении статуса адвоката совет может принять либо решение о приостановлении статуса, либо решение об отсутствии оснований для приостановления статуса адвоката.
Закон не оговаривает, с какого момента приостанавливается статус адвоката, но логично предположить, что датой приостановления статуса адвоката следует считать дату принятия такого решения советом адвокатской палаты. Предлагаю внести в п.4 ст. 16 Закона дополнение о том, что датой приостановления статуса адвоката следует считать дату принятия такого решения советом адвокатской палаты.
Пункт 5 статьи 16 Закона предусматривает после прекращения действия оснований, прекращающих статус адвоката, возможность возобновления статуса адвоката.
Основания для приостановления статуса адвоката считаются отпавшими соответственно в следующих случаях:
а) адвокат более не работает в органе государственной власти или органе местного самоуправления;
б) адвокат, чей статус был приостановлен ввиду неспособности выполнять профессиональные обязанности, приступает к их выполнению;
в) в связи с окончанием срока прохождения военной службы;
г) в связи с отменой судом решений о признании адвоката безвестно отсутствующим или о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера.
По поводу возобновления статуса адвокат вправе обратиться с личным заявлением в совет адвокатской палаты, принявший решение о приостановлении его статуса.
Решение совета адвокатской палаты об отказе в возобновлении статуса адвоката может быть обжаловано в суд. При этом какие-либо сроки, ограничивающие свободу обжалования данного решения, не установлены.
Установленный пунктом 6 этой статьи десятидневный срок для письменного обращения совета адвокатской палаты в территориальный орган юстиции с просьбой о внесении в региональный реестр сведений о приостановлении либо о возобновлении статуса адвоката призван защитить интересы как самого адвоката, так и его возможных доверителей, которым должно быть гарантировано получение квалифицированной юридической помощи от полноправного адвоката. Представляется, что следует обязать совета адвокатской палаты в этом случае извещать лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, не любым, а именно заказным или ценным почтовым отправлением, чтобы гарантировать возможность получения уведомления.
Для территориального органа юстиции установлен 10-дневный срок (со дня получения письменного уведомления от совета адвокатской палаты), в течение которого он обязан внести указанные в нем сведения в региональный реестр.
Указанные сроки не носят пресекательного характера, в связи с чем их несоблюдение само по себе не может служить основанием соответственно для восстановления статуса адвоката или для продления его приостановления.
Прекращение юридического статуса адвоката
Статья 17 Закона регулирует вопросы прекращения статуса адвоката:
«1. Статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, по следующим основаниям:
1) подача адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката в совет адвокатской палаты;
2) вступление в законную силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
4) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
5) выявление обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона;
6) нарушение положений пункта 3.1 статьи 16 настоящего Федерального закона.
2. Статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при:
1) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
2) нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката;
3) неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
4) установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона;
5) отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.
3. Лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Нарушение положений настоящего пункта влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
4. О принятом в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи решении совет в десятидневный срок со дня его принятия уведомляет в письменной форме лицо, статус адвоката которого прекращен, за исключением случая прекращения статуса адвоката по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 настоящей статьи, соответствующее адвокатское образование, а также территориальный орган юстиции, который вносит необходимые изменения в региональный реестр.
5. Решение совета адвокатской палаты, принятое по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в суд.
6. Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката».
Статья 17 Закона устанавливает основания и порядок прекращения статуса адвоката. Перечень оснований для прекращения статуса адвоката (как и для приостановления статуса адвоката) является закрытым, что позволяет исключить возможность оказания давления на адвокатов под угрозой прекращения статуса "по иным основаниям".
Правовые последствия прекращения статуса для адвоката в значительной степени совпадают с последствиями приостановления статуса. Так, адвокат, статус которого прекращен, утрачивает полномочия, предусмотренные для адвокатов комментируемым Законом и соответствующими процессуальными законами, освобождается от исполнения профессиональных обязанностей, за исключением правил сохранения адвокатской тайны, не может занимать выборные должности в органах адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов. Однако в отличие от случаев приостановления статуса указанные последствия носят не временный, а постоянный характер.
Прекращение статуса адвоката также прекращает в отношении данного лица действие предусмотренных комментируемым Законом гарантий, за исключением указанных в пункте 2 статьи 18, в соответствии с которым адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности за мнение, выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности.
Как следует из буквального прочтения текста Закона, статус адвоката подлежит безусловному прекращению по всем перечисленным основаниям в п.2 данной статьи без каких-либо исключений. Между тем совершенно очевидно, что подобная трактовка противоречит как другим положениям данной статьи, так и основной концепции Закона о независимости и самоуправляемости адвокатуры.
Так, например, пункт 2 рассматриваемой статьи устанавливает, что в случаях прекращения статуса за нарушение адвокатом этических норм или неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей, в том числе перед доверителями или адвокатской палатой, принятию решения советом палаты должно предшествовать заключение квалификационной комиссии по существу вопроса. Очевидно, что данная норма полностью утрачивает смысл, а функции квалификационной комиссии превращаются в пустую формальность, если во всех случаях единственной мерой наказания адвоката является прекращение его статуса.
Между тем из приведенного перечня следует, что основания прекращения статуса адвоката можно условно разделить на две группы:
1) основания, для которых достаточно установить юридический факт и которые связаны с предварительным решением суда:
личное заявление адвоката;
признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным;
смерть адвоката или признание его умершим;
вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;
2) основания, связанные с нарушением адвокатом в отношении доверителя, адвокатского образования или адвокатской палаты профессиональных норм и правил, установленных комментируемым Законом и Кодексом профессиональной этики адвоката.
При наступлении оснований, приведенных в первой группе, прекращение статуса адвоката носит, безусловно, обязательный характер.
Что касается второй группы, то к ней должны быть отнесены:
1) неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем;
2) нарушение адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвокатов;
3) неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции;
4) установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В перечисленных случаях на основании заключения квалификационной комиссии решением совета адвокатской палаты статус адвоката может быть прекращен.
Как в первом, так и во втором случае решение принимается советом адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате.
Так, по данным Адвокатской палаты Красноярского края, расположенным на ее сайте http://www.krasadvpalata.ru, в 2007 году прекращен статус адвокатов Красноярского края: по личному заявлению – 16 человек, вследствие дисциплинарного производства – 2 человека, вследствие вступления в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления – 1 человек, в связи со смертью адвоката – 3 человека. А всего – 28 человек. В ее реестре состоит 936 адвокатов (см. Приложение № 2).
По информации газеты «Новости Приангарья» Иркутской области (выпуск 425 (425) от 26 июля 2007 года): на территории Иркутской области действуют 39 коллегий адвокатов, 61 филиал коллегий, 14 адвокатских бюро, 249 адвокатских кабинетов. В целом, адвокатское сообщество Иркутской области включает в себя 1073 человека. На территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа действует 1 коллегия адвокатов, 5 филиалов Иркутской областной коллегии адвокатов, 10 адвокатских кабинетов – в общей сложности, 50 человек. Об этом сообщили в отделе по контролю в сфере адвокатуры и нотариата и контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области и УОБАО. С начала 2007 года выдано 71 удостоверение. За этот же период в Иркутской области прекращен статус 23 адвокатов, приостановлен статус 9 адвокатов, возобновлен статус 4 адвокатов, сведения о 3 адвокатах исключены из реестра в связи с переменой адвокатами места жительства. На действия адвокатов Иркутской области с начала 2007 года поступило 15 жалоб, представлений, обращений (в полтора раза меньше, чем за тот же период прошлого года). По результатам рассмотрения, в адвокатскую палату направлено 3 представления о прекращении статуса адвоката, 6 представлений о возбуждении дисциплинарного производства. Количество представлений, направленных в первом полугодии 2007 года, уменьшилось в 4 раза по сравнению с тем же периодом 2006 года. В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе в первом полугодии 2007 года деятельность адвокатов не прекращалась и не приостанавливалась, жалоб на действия адвокатов не поступало. Эти данные говорят об относительно большой распространенности неисполнения обязанностей адвокатами Красноярского края и Иркутской области.
Кроме того, считаю, что продолжение осуществления деятельности и неприостановление статуса адвоката в случаях, предусмотренных Законом, должно рассматриваться как грубейшее нарушение комментируемого Закона и влечь за собой безусловное прекращение статуса данного адвоката. .
Лицо, статус адвоката которого прекращен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или Федеральной палаты адвокатов. Однако в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует какая-либо ответственность за данное нарушение. Между тем указанные действия по сути своей являются разновидностью мошенничества и должны влечь за собой серьезную ответственность, вытекающую из публично-правовой функции, выполняемой адвокатами. Полагаю, что в связи с принятием Закона соответствующие изменения должны быть внесены в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а может быть, и в Уголовный кодекс РФ.
Письменное заявление адвоката о прекращении его статуса подается в совет адвокатской палаты. Поскольку мотивы добровольного отказа адвоката от статуса не имеют значения при решении данного вопроса и не могут стать причиной для отказа в удовлетворении заявления адвоката, закон не требует обязательного указания в нем причин, по которым он настаивает на прекращении статуса адвоката. Вместе с тем, как представляется, совет адвокатской палаты должен стремиться к уяснению этих причин, так как это может иметь существенное значение не только с точки зрения обеспечения прав и законных интересов отдельных лиц, но и с точки зрения создания надлежащих условий деятельности всего адвокатского сообщества.
Очевидно, что адвокат, признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, не может осуществлять свою профессиональную деятельность.
Признание адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным принимается судом в соответствии со статьями 29 и 30 ГК РФ, согласно которым гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.
Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным, однако данное решение не является безусловным основанием для восстановления статуса адвоката. Представляется, что данный вопрос должен решаться в каждом случае отдельно в порядке, предусмотренном статьями 9 - 12 комментируемого Закона.
В силу требований пункта 6 статьи 15 Закона адвокат со дня получения статуса адвоката, либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня наступления указанных обстоятельств. В случае невыполнения данного требования статус адвоката подлежит безусловному прекращению.
Очевидно, что безусловному прекращению подлежит статус умершего или объявленного судом умершим адвоката. В соответствии со статьей 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.
Вынесение в отношении адвоката обвинительного приговора является, по вступлении его в законную силу, основанием для прекращения его статуса. Из смысла данной нормы следует, что по этому основанию статус адвоката прекращается в случае, если он был осужден за умышленное преступление. При этом не имеет значения, было ли назначено наказание адвокату, какое именно было назначено наказание и подлежало ли оно отбытию.
Снятие или погашение судимости не является в силу пункта 2 статьи 9 Закона препятствием для повторного приобретения статуса адвоката, но, исходя из буквального понимания комментируемой нормы, не влечет автоматической отмены решения о прекращении его статуса.
Установление недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию, касается сведений и документов, представляемых претендентом на получение статуса адвоката в квалификационную комиссию.
В случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, возможно предоставление и других документов.
Этим пунктом предусматривается возможность прекращения статуса адвоката и в случае выявления фактов, исключающих получение статуса адвоката, установленных пунктом 2 статьи 9 Закона, в числе которых:
1) признание лица недееспособным или ограниченно дееспособным в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
2) наличие у лица непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления.
Таким образом, можно сделать вывод, что указанные факты имели место до сдачи лицом квалификационного экзамена и получения им статуса адвоката, но не были известны квалификационной комиссии.
До 20.12.04 года в Законе было такое основание для прекращения статуса адвоката – «совершение поступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры». В Законе не говорилось о том, какие именно действия следует понимать под поступком, порочащим честь и достоинство адвоката или умаляющим авторитет адвокатуры 11. Поскольку используемые в этой норме понятия "честь", "достоинство", "авторитет" были оценочными категориями и относятся к сфере морали, которая не имеет строго однозначных норм для всех слоев общества, всех профессиональных, этнических, возрастных категорий, по-видимому, данные понятия следует понимать в том смысле, что адвокат должен проявлять максимальную, во всяком случае большую, чем обычный гражданин, осторожность, осмотрительность в своих действиях, высказываниях, поступках, связях, чтобы поддерживать на высочайшем уровне свой собственный авторитет и тем самым авторитет представляемой им адвокатуры.
Несмотря на то что умаление достоинства адвоката может выражаться в самых разнообразных формах, важно понимать одно - оно во всех случаях должно быть связано с его профессиональной деятельностью или выполнением своих обязанностей как члена адвокатской корпорации.
Я считаю, что данная норма была отменена в 2004 году Федеральным законом от 20.12.2004 N 163-ФЗ обоснованно, поскольку носила оценочный характер и не содержала четкие критерии поступков.
Под неисполнением либо ненадлежащим исполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей следует понимать неисполнение требований, установленных статьей 7 Закона 12.
Закон не оговаривает, достаточно ли для решения вопроса о прекращении статуса адвоката однократного неисполнения профессиональных обязанностей или такие нарушения должны быть систематическими. Очевидно, что в каждом случае этот вопрос должен решаться советом адвокатской палаты, который будет принимать решение в зависимости от конкретных обстоятельств. Я считаю, что Закон нужно дополнить обязательным основанием для прекращения статуса адвоката - неоднократное неисполнение либо ненадлежащее исполнения адвокатом без уважительных причин своих профессиональных обязанностей в отношении двух и более доверителей, так как данное обстоятельство указывает на систематический характер противоправного поведения адвоката и на его неспособность оказывать качественную юридическую помощь доверителям. Таким адвокатам не место в адвокатуре 13.
Согласно пункту 2 статьи 17 Закона в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, неисполнения решений органов адвокатской палаты, предварительно готовится заключение квалификационной комиссии, на основании которого совет адвокатской палаты принимает решение о прекращении статуса адвоката.
Закон не определяет источники получения информации об обстоятельствах, влекущих прекращение статуса адвоката, не решает вопроса о праве адвоката быть заслушанным на заседании совета адвокатской палаты при решении вопроса о прекращении его статуса, а также не содержит иных процедурных норм о порядке решения вопросов, связанных с прекращением статуса адвоката. Такое умолчание представляется не случайным. Очевидно, что законодатель оставил разрешение этих вопросов самому адвокатскому сообществу, которое и определило данный порядок в Кодексе профессиональной этики, принятом I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., где нашли свое отражение такие признанные правовые принципы, как наличие примирительных процедур, состязательность, гарантии сохранения адвокатской тайны на всех этапах производства, ограничение дисциплинарного производства пределами заявленной жалобы, право на представительство и др14 .
Так например, в решении Совета Адвокатской палаты г.Москвы от 19 июля 2007 г. № 99 (Д) «О дисциплинарном производстве в отношении адвоката Д. по жалобе адвоката К.» указано, что квалификационная комиссия на своем заседании 6 июля 2007 г. пришла к заключению о необходимости прекращения дисциплинарного производства в отношении адвоката Д. вследствие отсутствия в его действиях (бездействии), описанных в жалобе адвоката К. от 29 января 2007 г. (основанной на приложенных к ней документах), нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, а также вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем.
Адвокат Д. на заседание Совета не явился, о дне, месте и времени рассмотрения Комиссией дисциплинарного производства надлежащим образом извещался. Совет Адвокатской палаты г. Москвы считает возможным рассмотреть дисциплинарное производство в отношении адвоката Д. в его отсутствие, поскольку в соответствии с п. 5 ст. 24 КПЭА неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не препятствует принятию решения.
Совет Адвокатской палаты г. Москвы, изучив материалы дисциплинарного производства, обсудив заключение Квалификационной
комиссии, пришел к следующим выводам.
Совет с удовлетворением отмечает, что Квалификационная комиссия разделяет его правовую позицию, высказанную в решении N 73 от 21 июня
2007 г. о дисциплинарном производстве в отношении адвоката Д. о недопустимости бывшего защитника обвиняемого являться в судебное заседание для допроса в качестве свидетеля по просьбе государственного обвинителя, а не по врученной ему судебной повестке. При этом, по мнению Совета, нет необходимости принимать по данному вопросу отдельное решение (разъяснение) Совета, поскольку явка в судебное заседание бывшего защитника обвиняемого по просьбе участников уголовного производства со стороны обвинения (прокурора, потерпевшего,
гражданского истца) при отсутствии определения (постановления) суда о вызове адвоката для допроса в качестве свидетеля достаточно определенно являет собой поступок, компрометирующий адвоката и подрывающий доверие к нему (п. 1 ст. 4, п. 2 ст. 5 Кодекса профессиональной этики адвоката) и к институту адвокатуры как независимому профессиональному сообществу адвокатов (п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").
Квалификационная комиссия пришла к выводу о том, что доказательств, которые бы бесспорно свидетельствовали о явке адвоката
Д. в судебное заседание по предварительной договоренности с государственным обвинителем с тем, чтобы суд, будучи связан категорическими предписаниями ч. 4 ст. 271 УПК РФ, не смог отказать в ходатайстве о его допросе, в материалах дисциплинарного производства
не имеется. В соответствии с п. 4 ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката Совет не вправе пересматривать выводы Квалификационной комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства. Но при заявлениях бывших доверителей о неправомерных действиях самого адвоката (в допросе не участвовал, подошел к концу следственного действия и, не читая протокол, поставил подпись, уговорил признать вину и т.п.) либо следователя или оперативных работников в его присутствии (избивали, угрожали, шантажировали) против адвоката фактически выдвигается обвинение как минимум в совершении дисциплинарного проступка, а то и уголовно наказуемого деяния - соучастия в преступлении против правосудия. Дача адвокатом показаний об обстоятельствах проведения следственных действий, не являющихся к тому же конфиденциально сообщенными ему доверителями сведениями, есть средство защиты от выдвинутых против него бывшим подзащитным обвинений. Совет разделяет мнение Комиссии о том, что запрет адвокату опровергать утверждения о совершении им противоправного поступка явился бы нарушением конституционного
принципа равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Конституции РФ). С учетом изложенного, руководствуясь подп. 9 п. 3 ст. 31 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", подп. 2 п. 1 ст. 25 Кодекса профессиональной
этики адвоката, Совет Адвокатской палаты г. Москвы решил: прекратить дисциплинарное производство в отношении адвоката Д. вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм
законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или)
Кодекса профессиональной этики адвоката 15.
С другой стороны, не исключается возможность изменения не в лучшую сторону положений указанного Кодекса в части процедурных моментов о прекращении статуса адвоката. Поэтому я предлагаю в Законе в отдельной статье определить источники получения информации об обстоятельствах, влекущих прекращение статуса адвоката, решить вопрос о праве адвоката быть заслушанным на заседании совета адвокатской палаты при решении вопроса о прекращении его статуса, а также закрепить иные процедурные нормы о порядке решения вопросов, связанных с прекращением статуса адвоката. Это будет законной гарантией от необоснованного прекращения статуса адвоката.
Нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката может проявляться в различных формах. В качестве примера можно привести ситуацию из дисциплинарной практики, опубликованной в газете «Коммерсантъ» ( № 21(3597) от 12.02.2007г.) на ее сайте http://www.kommersant.ru/doc.aspx?DocsID=741862&print=true: Совет адвокатской палаты Москвы прекратил полномочия адвоката Виталия Свиридова, защищавшего финансового директора "Славнефти" Юрия Бушева и гендиректора ЗАО "Роснерудпром" Анатолия Скугаревского. Господин Свиридов "разгласил профессиональную тайну", что привело к незаконному содержанию предпринимателя Скугаревского в СИЗО в течение двух месяцев. Дисциплинарное производство" в отношении члена коллегии "Адвокаты и деловой мир" Виталия Свиридова, два года назад переехавшего в Москву из Башкирии, возбудил президент столичной адвокатской палаты Генри Резник. Квалификационная комиссия палаты, в которую наряду с профессиональными защитниками входят ученые и судьи, дала заключение о нарушении господином Свиридовым Кодекса профессиональной этики адвоката. Оно выразилось в его участии в качестве свидетеля в очной ставке с гендиректором ЗАО "Роснерудпром" Анатолием Скугаревским, который обвинялся в хищении путем мошенничества. Эта комиссия сочла, что в ходе очной ставки Виталий Свиридов поделился со следователем сведениями, которые ему стали известны как адвокату господина Скугаревского по гражданскому делу, находившемуся в производстве Хамовнического райсуда Москвы. В 2004-2005 годах этот райсуд рассматривал иск Анатолия Скугаревского к бывшему гендиректору ЗАО "Башнефть-МПК" Семенову о взыскании долга по договору об уступке требования. В ходе судебного процесса адвокат Свиридов изъял из материалов дела, находящихся в суде, упомянутый договор и передал следователю ОВД района Хамовники Ларисе Харивли, которая вела уголовное дело против господина Скугаревского. Затем на очной ставке, которую она провела между обвиняемым Скугаревским и господином Свиридовым, последний подробно рассказал о том, как он готовил это соглашение, какие консультации давал клиенту Скугаревскому, как он осуществлял его защиту по упомянутому гражданскому делу. Эти сведения квалификационная комиссия признала профессиональной тайной, которую адвокат Свиридов не имел права разглашать. Совет адвокатской палаты Москвы согласился с заключением комиссии и решил прекратить адвокатский статус Виталия Свиридова 16. Пункт 4 статьи 17 Закона регламентирует порядок исполнения решения о прекращении статуса адвоката. Согласно данной норме совет адвокатской палаты уведомляет о принятом решении:
лицо, чей статус прекращен;
соответствующее адвокатское образование;
соответствующий территориальный орган юстиции.
Исключением является только прекращение статуса адвоката вследствие смерти адвоката или вступления в законную силу решения об объявлении его умершим, когда такого уведомления не требуется. Уведомление направляется в течение десяти дней со дня вынесения решения.
Представляется, что следует обязать совета адвокатской палаты в этом случае извещать лицо, статус адвоката которого приостановлен или возобновлен, не любым, а именно заказным или ценным почтовым отправлением, чтобы гарантировать возможность получения уведомления.
Пункт 5 статьи 17 Закона предоставляет возможность обжалования решения совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката в судебном порядке. В этой связи следует отметить, что пункт 4 комментируемой статьи говорит лишь об обязанности совета адвокатской палаты уведомить о состоявшемся решении лицо, чей статус прекращен, и ничего не говорит о том, должен ли быть представлен сам текст решения с указанием мотивов его принятия. Для обеспечения права на обоснованное обжалование такого решения предлагаю обязать в законе совет адвокатской палаты направлять вместе с уведомлением и второй экземпляр принятого решения лицу, чей статус адвоката прекращен.
Обжалование состоявшихся решений о прекращении статуса адвоката должно рассматриваться в суде общей юрисдикции.
Пункт 6 статьи 17 Закона наделяет территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, обязанностью направить представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату.
Данная норма позволяет устанавливать контроль за деятельностью адвокатуры со стороны органов юстиции. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.
Для усиления контроля и надзора государства за качеством оказания юридической помощи, учитывая то, что советы адвокатских палат иногда не прекращают статус адвоката при наличии законных оснований руководствуясь своими корпоративными и неформальными интересами, я предлагаю расширить полномочия суда, прокурора и органов юстиции в России по контролю и надзору за адвокатурой и изменить п.6 ст.17 Закона, изложить его в следующей редакции:
«Прокурор, территориальный орган юстиции, располагающие сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката. В этом случае решение о прекращении статуса адвоката принимает суд».
При таком подходе, как мне представляется, советы адвокатских палат будут в большей степени заинтересованы в скорейшем рассмотрении вопросов о прекращении статуса адвоката, в случае незаконного непринятия решений о прекращении статуса адвоката всегда будет дополнительный механизм устранения нерадивых адвокатов из адвокатского сообщества.