5.7. Державний кредит і державний борг.

Державний кредит є ланкою державних фінансів та безпосередньо пов’язаний з бюджетним дефіцитом: він є джерелом його покриття.

Державний кредит – це система економічних відносин, що виникають між державою та фізичними і юридичними особами (фінансово-кредитними установами, корпораціями, іноземними урядами, міжнародними фінансовими організаціями та ін.) з приводу мобілізації грошових коштів на кредитній основі (на умовах платності, строковості, поворотності), у яких держава може виступати як позичальник, кредитор або гарант.

За економічною сутністю державний кредит – це форма вторинного перерозподілу ВВП, джерелом якого виступають вільні кошти населення, підприємств, організацій.

У сучасних умовах державний кредит виконує наступні функції:

• фіскальна;

• регулююча

З боку держави суб’єктами кредитних відносин можуть бути:

• Кабінет Міністрів України;

• Органи влади АРК;

• Органи місцевого самоврядування;

• Міністерство фінансів України в особі Державного Казначейства;

• Національний банк України.

Державний кредит може бути внутрішнім та міжнародним.

Форми внутрішнього державного кредиту:

• ощадна справа ;

• державні запозичення:

• державними облігаціями України, які поділяються на:

1. облігації внутрішніх державних позик України;

2. цільові облігації внутрішніх державних позик України;

• казначейськими зобов’язаннями.

Міжнародний державний кредит – це сукупність відносин, у яких держава виступає на світовому фінансовому ринку в ролі позичальника або кредитора.

Форми міжнародного державного кредиту:

• державні запозичення;

• кредити міжнародних організацій та іноземних держав.

Використання державою у своїй фінансовій політиці залучення коштів на кредитній основі зумовлює формування державного боргу та системи управління ним.

За економічною сутністю державний борг – це система економічних відносин держави як позичальника з її кредиторами (резидентами та нерезидентами).

За організаційною сутністю державний борг – це загальна сума заборгованості держави, яка складається з усіх випущених і непогашених боргових зобов’язань держави, включаючи боргові зобов’язання держави, що вступають у дію в результаті виданих гарантій за кредитами, або зобов’язань, що виникають на підставі законодавства та договору (ст. 2 Бюджетного кодексу).

Граничний обсяг внутрішнього та зовнішнього державного боргу, боргу Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування, граничний обсяг надання гарантій встановлюється на кожний бюджетний період відповідно законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет.

Величина основної суми державного боргу не повинна перевищувати 60 % фактичного річного обсягу валового внутрішнього продукту України (ст. 18 Бюджетного кодексу).

Видатки на обслуговування боргу здійснюються за рахунок коштів загального фонду бюджету.

Видатки на обслуговування боргу місцевих бюджетів не можуть щорічно перевищувати 10 відсотків видатків від загального фонду відповідного місцевого бюджету протягом будь-якого бюджетного періоду, коли планується обслуговування боргу.

Склад державного боргу представлено у табл. 5.7.

Залежно від офіційного визнання у складі внутрішнього державного боргу розрізняють:

1. монетизований борг (експліцитні борги) – складається із боргу держави за борговими зобов’язаннями, а також із виданих гарантій;

2. немонетизований борг(імпліцитні борги) – складається з наступних елементів:

• невиконані зобов’язання перед населенням за соціальними виплатами (пенсіями, стипендіями, субсидіями, заробітної плати та ін.);

• заборгованість з господарських відносин із реальним сектором економіки (за державними замовленнями, надані послуги державним установам).

Управління державним боргом – це комплекс заходів, що приймаються державою в особі її уповноважених органів щодо визначення місць і умов розміщення і погашення державних позик.

Ефективне управління державним боргом передбачає дотримання таких принципів:

• безумовності;

• зниження ризиків;

• оптимальності структури;

• збереження фінансової незалежності;

• прозорості.

Методи управління державним боргом:

1. рефінансування;

2. новація;

3. конверсія;

4. консолідація;

5. уніфікація;

6. обмін за регресивним співвідношенням;

7. анулювання боргу.

КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ

1. Розкрийте сутність та склад державних фінансів.

2. У чому полягає сутність і значення бюджету як ланки державних фінансів? Які види бюджетів Ви знаєте?

3. Охарактеризуйте сутність і особливості бюджетних відносин.

4. У чому полягає особливість зведених бюджетів? Розкрийте структуру Зведеного бюджету України.

5. Дайте визначення бюджетної класифікація. Які складові бюджетної класифікації в Україні?

6. Розкрийте сутність доходів та видатків бюджету як економічних відносин. Які форми прояву вони мають?

7. Які групи доходів та видатків бюджету передбачено в Бюджетному кодексі України?

8. Які види доходів та видатків бюджету Ви знаєте?

9. Дайте визначення місцевих фінансів. З яких сфер і ланок вони складаються?

10. Охарактеризуйте функції місцевих фінансів як способи їх впливу на соціально-економічний розвиток країни та її регіонів.

11. Розкрийте сутність місцевих бюджетів.

12. У чому полягає сутність і значення міжбюджетних трансфертів? Які види міжбюджетних трансфертів передаються місцевим бюджетам з державного бюджету?

13. Обґрунтуйте значення проблеми збалансованості бюджету.

14. Назвіть причини виникнення дефіциту бюджету.

15. Які існують теоретичні підходи щодо збалансування бюджету?

16. Охарактеризуйте методи фінансування бюджетного дефіциту. Обґрунтуйте переваги і недоліки їх використання.

17. Назвіть форми внутрішнього та міжнародного державного кредиту. Як класифікуються державні позики?

18. Розкрийте економічну та організаційну сутність державного боргу. Яка гранична величина державного боргу в Україні?

19. З яких елементів складається державний борг?

20. Охарактеризуйте особливості використання методів управління державним боргом.

СЕМІНАРСЬКЕ ЗАНЯТТЯ № 5

Тема: «Бюджет. Бюджетна система»

Мета: засвоєння та поглиблення теоретичних знань про систему державних фінансів, сутність і значення бюджету, структуру бюджетної системи та бюджетний устрій України, бюджетний процес, систему місцевих фінансів, порядок формування доходів і здійснення витрат Державного бюджету України та місцевих бюджетів, проблему збалансованості бюджету, державний кредит і державний борг

План

1. Система державних фінансів, її ланки.

2. Бюджет держави: сутність, види, функції. Роль та вплив бюджету на економіку. Бюджетні відносини.

3. Бюджетна система України та її структура. Основи бюджетного устрою України.

4. Бюджетний процес в Україні та його стадії.

5. Бюджетна класифікація та її елементи.

6. Бюджетне фінансування та його форми.

7. Доходи та видатки Державного бюджету України.

8. Бюджетний профіцит та бюджетний дефіцит. Методи фінансування бюджетного дефіциту.

9. Місцеві фінанси, їх сутність та роль в соціально-економічному розвитку регіонів.

10. Місцеві бюджети як основа місцевих фінансів, їх доходи та видатки. Міжбюджетні трансферти.

11. Специфіка державного кредиту та державного боргу як ланок державних фінансів.

ПИТАННЯ ДЛЯ ОБГОВОРЕННЯ

1. Розкрийте сутність та склад державних фінансів.

2. У чому полягає сутність і значення бюджету як ланки державних фінансів? Які види бюджетів Ви знаєте?

3. Обґрунтуйте роль бюджету в економічній системі країни. Які функції виконує бюджет?

4. Охарактеризуйте сутність і особливості бюджетних відносин.

5. У чому полягає особливість зведених бюджетів? Розкрийте структуру Зведеного бюджету України.

6. Поняття бюджетного устрою. Які принципи покладаються в його основу?

7. У чому полягає сутність міжбюджетних відносин? Назвіть їх види.

8. Які етапи передбачено в бюджетному процесі України? Розкрийте їх особливості на основі Бюджетного календаря Державного бюджету України.

9. Дайте визначення бюджетної класифікація. Які складові бюджетної класифікації в Україні?

10. Які групи доходів та видатків бюджету передбачено в Бюджетному кодексі України?

11. Охарактеризуйте функції місцевих фінансів як способи їх впливу на соціально-економічний розвиток країни та її регіонів.

12. Розкрийте сутність місцевих бюджетів.

13. У чому полягає сутність і значення міжбюджетних трансфертів? Які види міжбюджетних трансфертів передаються місцевим бюджетам з державного бюджету?

14. Обґрунтуйте значення проблеми збалансованості бюджету.

15. Сформуйте систему класифікації бюджетного дефіциту.

16. Охарактеризуйте методи фінансування бюджетного дефіциту. Обґрунтуйте переваги і недоліки їх використання.

17. Назвіть форми внутрішнього та міжнародного державного кредиту. Як класифікуються державні позики?

18. Розкрийте економічну та організаційну сутність державного боргу. Яка гранична величина державного боргу в Україні?

19. З яких елементів складається державний борг?

20. Охарактеризуйте особливості використання методів управління державним боргом.

ПРАКТИЧНЕ ЗАНЯТТЯ № 2

Тема: «Бюджет. Бюджетна система»

Мета: отримання практичних навичок щодо аналізу моделі перерозподілу ВВП через бюджет, доходів і видатків бюджету, оцінки їх співвідношення, аналізу виконання бюджету та державного боргу