5.2. Бюджетна система та засади бюджетного устрою України.
Бюджетна система – це сукупність усіх бюджетів, як формуються і діють на території певної держави згідно з її бюджетним устроєм.
Відповідно до Бюджетного кодексу України бюджетна система України – це сукупність усіх бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного та адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.
Бюджетна система України складається (з наступних ланок (рис. 5.1):
Державний бюджет України;
Місцеві бюджети – до їх складу входять бюджет АРК, обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах та бюджети місцевого самоврядування (бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об’єднань).
Рис. 5.2. Структура бюджетної системи України
Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, називається Зведеним бюджетом України.
Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим та зведених бюджетів областей та міст Києва і Севастополя (рис. 5.2).
Рис. 5.2. Структура Зведеного бюджету України
Бюджетний устрій – це організація та принципи побудови бюджетної системи, її структура і взаємозв’язок між бюджетами у процесі забезпечення виконання єдиної загальнодержавної фінансово-бюджетної політики.
Бюджетний устрій країни визначається її державним устроєм.
В основу бюджетного устрою покладено:
Визначення видів бюджетів;
2. Установлення принципів побудови бюджетної.
Принципи побудови бюджетної системи України визначені ст. 7 Бюджетного кодексу (табл. 5.1);
Розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи – це важливий елемент бюджетного устрою, який починається з розмежування видатків.
Організацію взаємовідносин між бюджетами різних рівнів табл. 5.2).
5.3. Порядок бюджетного процесу в Україні.
Бюджетний процес – регламентована нормами права діяльність, пов’язана із складанням, розглядом, затвердженням бюджетів, їх виконанням і контролем за їх виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.
Стадії бюджетного процесу:
1) складання проектів бюджетів;
2) розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішень про місцеві бюджети;
3) виконання бюджету, в тому числі у разі необхідності внесення змін до закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;
4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.
Бюджетний календар Державного бюджету України відповідно до етапів бюджетного процесу наведено у табл. 5.3.
5.4. Бюджетна класифікація. Доходи та видатки Державного бюджету України.
Бюджетна класифікація – єдине систематизоване згрупування доходів, видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) та фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою та іншими ознаками відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.
Бюджетна класифікація є єдиною для всіх бюджетів, які складають бюджетну систему України.
Бюджетна класифікація має такі складові частини:
класифікація доходів бюджету;
класифікація видатків (в тому числі кредитування за вирахуванням погашення) бюджету;
класифікація фінансування бюджету;
класифікація боргу.
Доходи бюджету виражають економічні відносини, які виникають у держави з юридичним та фізичними особами в процесі формування централізованого фонду фінансових ресурсів.
В Бюджетному кодексі України передбачено наступну класифікацію доходів бюджету:
Податкові надходження;
Неподаткові надходження:
Доходи від операцій з капіталом;
Трансферти
Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів. Склад доходів Державного бюджету у розрізі загального і спеціального фондів визначається Законом України про державний бюджет.
Видаткова частина бюджету показує напрями використання фінансових ресурсів держави.
Витрати бюджету – видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу.
Видатки бюджету – це економічні відносини, що виникають з приводу розподілу коштів бюджетного фонду держави.
Бюджетним кодексом України передбачено декілька класифікацій видатків:
Функціональна класифікація – групування видатків за функціями, які виконуються державою при здійсненні цих видатків:
загальнодержавні функції (державне управління, міжнародна діяльність);
Оборона;
Громадський порядок, безпека та судова влада;
Економічна діяльність;
Охорона навколишнього природного середовища;
Житлово-комунальне господарства;
Охорона здоров’я;
Духовний та фізичний розвиток;
Освіта;
Соціальний захист та соціальне забезпечення.
Економічна класифікація – групування видатків за економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки.
За цією класифікацією видатки бюджету поділяються на поточні видатки, капітальні видатки та кредитування за вирахуванням погашення, склад яких визначається Міністром фінансів України
Відомча класифікація – визначає перелік головних розпорядників бюджетних коштів.
На її основі Державне казначейство України та місцеві фінансові органи ведуть реєстр усіх розпорядників бюджетних коштів.
Головні розпорядники бюджетних коштів – бюджетні установи в особі їх керівників, які отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Розпорядники бюджетних коштів – бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків з бюджету.
Програмна класифікація – застосовується при формуванні бюджету за програмно-цільовим методом та щорічно визначається у Законі України «Про Державний бюджет України».
Бюджетне фінансування може мати:
прямий характер – виражається у формуванні доходів конкретних отримувачів бюджетних асигнувань (розпорядників бюджетних коштів)
опосередкований характер – при споживанні суспільних благ, які забезпечуються за рахунок бюджету.
Форми бюджетного фінансування:
Бюджетні інвестиції – фінансування капітальних вкладень, може здійснюватись як проектне фінансування інвестиційного проекту або як придбання частки акцій господарських товариств;
Державні трансферти – цільове, безповоротне та безоплатне виділення коштів з бюджету конкретним суб’єктам у формі субсидій, субвенцій та дотацій.
Бюджетна класифікація фінансування бюджету та боргу здійснюється за типом кредитора (категорії кредиторів або власників боргових зобов’язань) і типом боргового зобов’язання (засоби, що використовуються для фінансування дефіциту або профіциту).