- •Конституционное право Российской Федерации
- •Раздел I. Основы теории конституционного права Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права § 1. Понятие и роль
- •§ 2. Предмет
- •§ 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах
- •§ 4. Социальная природа российского конституционного права
- •§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы
- •§ 6. Конституционное право и политическая система
- •Глава 2. Источники и система конституционного права § 1. Источники
- •§ 2. Система конституционного права
- •§ 3. Коллизии в конституционном праве
- •§ 4. Ответственность в конституционном праве
- •Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем
- •§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право
- •§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право
- •§ 3. Демократическое конституционное право
- •Раздел II. Конституция Глава 4. Основы конституционной теории § 1. Конституция и государство
- •§ 2. Определение конституции и ее содержание
- •§ 3. Прямое действие конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Конституции в федеративном государстве
- •§ 6. Соблюдение и охрана конституции
- •§ 7. Толкование конституции
- •Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года § 1. Необходимость смены Конституции
- •§ 2. Конституционная комиссия
- •§ 3. Конституционное совещание
- •§ 4. Развитие конституционного кризиса
- •§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года
- •§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции
- •Раздел III. Основы конституционного строя Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя § 1. Понятие конституционного строя
- •§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность
- •§ 3. Суверенитет народа
- •Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства
- •§ 1. Демократическое государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •§ 3. Правовое государство
- •1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина,
- •§ 4. Социальное государство
- •§ 5. Светское государство
- •§ 6. Республиканская форма правления
- •Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления
- •§ 1. Суверенитет Российской Федерации
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Органы государственной власти
- •§ 4. Местное самоуправление
- •Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя
- •§ 1. Принципы рыночной экономики
- •§ 2. Собственность
- •§ 3. Земля и другие природные ресурсы
- •§ 4. Идеологическое и политическое многообразие
- •§ 5. Общественные объединения
- •Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Глава 10. Общие положения § 1. Учение о свободе
- •§ 2. Природа конституционных прав и свобод
- •§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?
- •§ 4. Международно-правовой базис прав человека
- •§ 5. Классификация прав и свобод
- •§ 6. Ограничения прав и свобод
- •§ 7. Равенство и равноправие
- •Глава 11. Личные права и свободы
- •§ 1. Право на жизнь
- •§ 2. Достоинство личности
- •§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность
- •§ 4. Право на частную жизнь
- •§ 5. Неприкосновенность жилища
- •§ 6. Национальная принадлежность
- •§ 7. Свобода передвижений и места жительства
- •§ 8. Свобода совести и вероисповедания
- •§ 9. Свобода мысли и слова
- •Глава 12. Политические права и свободы
- •§ 1. Свобода печати и информации
- •§ 2. Право на объединение
- •§ 3. Право на мирные собрания и г1убличные манифестации
- •§ 4. Право участвовать в управлении делами государства
- •§ 5. Право избирать и быть избранными
- •§ 6. Равный доступ к государственной службе
- •§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия
- •§ 8. Право обращений
- •Глава 13. Экономические, социальные и культурные права
- •§ 1. Право на экономическую деятельность
- •§ 2. Право частной собственности
- •§ 3. Трудовые права и свободы
- •§ 4. Зашита материнства, детства и семьи
- •§ 5. Право на социальное обеспечение
- •§ 6. Право на жилище
- •§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- •§ 8. Право на образование
- •§ 9. Свобода творчества
- •§ 10. Право на участие в культурной жизни
- •Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод
- •I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства
- •§ 2. Самозащита прав и свобод
- •§ 3. Судебная защита
- •§ 4. Международная защита
- •§ 5. Возмещение вреда
- •§ 6. Неотменяемость прав и свобод
- •§ 7. Возраст
- •II. Конституционные гарантии правосудия
- •§ 1. Гарантии подсудности
- •§ 2. Право на юридическую помощь
- •§ 3. Презумпция невиновности
- •§ 4. Запрет повторного осуждения
- •§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств
- •§ 6. Право на пересмотр приговора
- •§ 7. Гарантия от самообвинения
- •§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью
- •§ 9. Запрет обратной силы закона
- •Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Равенство обязанностей
- •§ 2. Соблюдение Конституции и законов
- •§ 3. Уважение прав и свобод других лиц
- •§ 4. Забота о детях и нетрудрспособньгх родителях
- •§ 5. Получение основного общего образования
- •§ 6. Забота о памятниках истории и культуры
- •§ 7. Уплата налогов и сборов
- •§ 8. Сохранение природы и окружающей среды
- •§ 9. Защита Отечества
- •Глава 16. Гражданство § 1. Понятие гражданства
- •§ 2. Двойное гражданство
- •§ 3. Гражданство и брак
- •§ 4. Приобретение гражданства
- •§ 5. Прекращение гражданства
- •§ 6. Государственные органы по делам гражданства
- •§ 7. Правовое положение иностранцев
- •§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция
- •Раздел V. Федеративное устройство
- •Глава 17. Общие положения § 1. Понятие и формы государственного устройства
- •§ 2. Исторические этапы российского федерализма
- •§ 3. Общая характеристика современного российского федерализма
- •Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •§ 1. Состав субъектов Федерации
- •§ 2. Территория Российской Федерации
- •§ 3. Государственный язык
- •§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы
- •§ 5. Предметы ведения Российской Федерации
- •§ 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов
- •1. Вопросы государственного строительства и зашиты прав и свобод:
- •2. Вопросы регулирования экономики и социального развития:
- •§ 7. Правовая система Российской Федерации
- •§ 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа
- •§ 9. Единая судебная власть и прокуратура
- •§ 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации
- •§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств
- •§ 12. Государственные символы и столица
- •Глава 19. Субъекты Российской Федерации
- •§ 1, Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Особенности правового статуса республик
- •§ 3. Особенности правового статуса автономий
- •Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти
- •§ 1. Понятие органа государственной власти
- •§ 2. Классификация органов государственной власти
- •§ 3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом
- •Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации § 1. Значение выборов в демократическом государстве
- •§ 2. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме
- •§ 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)
- •§ 5. Международно-правовые стандарты
- •§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)
- •§ 7. Референдум
- •§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
- •Глава 22. Президент Российской Федерации § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Прекращение его обязанностей
- •§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации § 1. Исторические корни принципа народного представительства
- •§ 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат
- •§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
- •§ 5. Формирование Совета Федерации
- •§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты
- •§ 7. Компетенция Федерального Собрания
- •1. Утверждение изменения границ между субъектами рф.
- •1. Дача согласия Президенту рф на назначение Председателя Правительства рф.
- •§ 8. Порядок принятия федеральных законов
- •§ 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •Глава 24. Правительство Российской Федерации § 1. Общая характеристика роли исполнительной власти
- •§ 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации
- •§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •§ 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации
- •Глава 25. Судебная власть § 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти
- •§ 2. Конституционно-правовой статус судей
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •§ 6. Прокуратура Российской Федерации
- •Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Органы судебной власти
- •Раздел VII. Местное самоуправление Глава 27. Организация местного самоуправления § 1. Конституционно-правовые основы
- •§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •§ 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •§ 5. Гарантии местного самоуправления
- •§ 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации Глава 28. Общие положения § 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию
- •§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
- •§ 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации
§ 5. Право на социальное обеспечение
Непререкаемым принципом демократического общества является то, что каждый человек обязан обеспечить свое существование сам. Но в любом обществе живут люди, которые от рождения, в силу болезни или старости не в состоянии это делать. Социально не адаптированные люди, больные, инвалиды, многодетные граждане часто оказываются нуждающимися, нетрудоспособные люди требуют ухода и лечения и т. д. Общество не может бросить таких людей на произвол судьбы, а потому создает государственную систему их обеспечения материальными благами (социальное обеспечение) за счет общества. В этом проявляются человеческая солидарность и гуманизм. Каждый человек должен помнить, что рано или поздно он может оказаться в трудном положении, требующем общественной помощи.
Данное право отражает важную сторону социального государства — его цивилизационную функцию заботы о человеке. Всеобщая декларация прав человека (ч. 1 ст. 25) провозгласила «право на обеспечение» в случаях утраты средств к существованию по независящим обстоятельствам, не указав, что такое обеспечение должно быть «социальным», т. е. за счет общества. Но Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 9) признает «право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование». Право на социальное обеспечение, принадлежащее трудящимся и их иждивенцам, а также обязательства государств по эффективному обеспечению этого права закреплены в пересмотренной Европейской социальной хартии (Страсбург, 1996 г.), которая подписана, но не ратифицирована Россией. Это право детально регулируется несколькими конвенциями Международной организации труда.
В России каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). С 2002 г. действует Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от 3 июня 2006 г.), который существенно изменил пенсионную систему. Право на трудовую пенсию имеют граждане РФ (с некоторыми ограничениями и иностранцы), застрахованные в соответствии с Федеральным законом об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Установлены три вида трудовых пенсий: по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Две первые состоят из базовой, страховой и накопительной частей, а третья — из базовой и страховой частей. Пенсия по старости назначается мужчинам с 60 лет, женщинам с 55 лет при наличии страхового стажа не менее пяти лет. Пенсии по инвалидности трех степеней определяются по медицинским показаниям. Пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются лицам, находящимся на иждивении умершего или безвестно отсутствующего кормильца. Законом установлен порядок исчисления страхового стажа и определения размера пенсий как для граждан, проживающих в Российской Федерации, так и тех, кто выезжает за пределы страны на постоянное жительство. Гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции от 25 ноября 2006 г.). Пенсии выплачиваются также гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы России (Федеральный закон от 6 марта 2001 г.). Кроме того, Конституция поощряет добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность. Все формы социального обеспечения строятся на закреплении субъективных прав граждан на получение пенсий и пособий при наличии соответствующих оснований. Человек заранее должен знать, на что он может рассчитывать при наступлении тех или иных социальных рисков, т. е. каковы основания, условия, уровень обеспечения, порядок получения и т. д. Выход на пенсию — это право, а не обязанность человека. Поэтому в тех случаях, когда человека «выталкивают» на пенсию без его согласия (например, при наличии «выслуги лет»), должны быть веские причины для этого, которые могут быть проверены в судебном порядке.
Право на пенсию по любому основанию — это конституционное право. Этим правом обладают все граждане, в том числе и осужденные по приговору суда. Между тем закон длительное время лишал права на пенсию эту категорию лиц.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 16 октября 1995 г. признал соответствующую статью Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» не соответствующей Конституции РФ. Суд отмстил, что приостановление выплаты трудовой пенсии лишает осужденного пенсионера возможности получить ту ее часть, которая превышает расходы по его содержанию в исправительно-трудовом учреждении, и приобретает характер дополнительного наказания. Кроме того, оно ограничивает и права иждивенцев пенсионера. Часть 1 ст. 39 Конституции РФ не допускает положения, при котором нетрудоспособные члены общества остаются без помощи, в том числе в случае лишения кормильца свободы. Однако в результате запрета выплачивать осужденному пенсионеру трудовую пенсию и при отсутствии в законодательстве правила о выплате его иждивенцам причитающейся им части пенсии иждивенцы пенсионера полностью теряют этот источник средств к существованию. Тем самым устанавливается и разный объем прав для иждивенцев осужденных пенсионеров и иждивенцев всех иных категорий пенсионеров, что нарушает гарантированный государством принцип равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ).
Специальные виды пенсии (военнослужащих и др.) устанавливаются рядом законов. Несколькими законами устанавливаются социальные пособия. Так, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает пособия по безработице. Несколькими актами регламентируются выплаты пособий по временной нетрудоспособности (болезни), а также ряд других пособий (на погребение и др.). Дополнительные пенсии и пособия, т. е. сверх федерального уровня, могут вводиться законодательными органами субъектов Федерации из собственных средств.
Важной формой конкретизации закрепленного в Конституции РФ принципа социального государства и одновременно конституционного права на социальное обеспечение явился Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (в редакции от 22 августа 2004 г.). Закон закрепляет различные виды обслуживания граждан, нахо-. дящихея в трудной жизненной ситуации (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.). Такие граждане имеют право на обслуживание в государственной системе социальных служб. Предусмотрена материальная помощь, предоставление временного приюта, дневное пребывание в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь. Действия или бездействие социальных служб могут быть обжалованы даже в суд.
Федеральным законом «О государственной социальной помощи» (в редакции от 25 ноября 2006 г.) предусмотрены различные формы помощи нуждающимся гражданам, в том числе предоставление необходимых лекарственных средств в соответствии со стандартами медицинской помощи, изделий медицинского назначения, продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, путевок в санаторно-курортные учреждения.
В ст. 39 Конституции РФ есть очень важный и новый по характеру пункт: о поощрении добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности. Тем самым государство оказывает поддержку негосударственным формам материального обеспечения людей, т. е. созданию частных пенсионных фондов, личному страхованию. Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции от 16 октября 2006 г.) создал правовую основу для развития этого направления социального обеспечения.