- •Конституционное право Российской Федерации
- •Раздел I. Основы теории конституционного права Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права § 1. Понятие и роль
- •§ 2. Предмет
- •§ 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах
- •§ 4. Социальная природа российского конституционного права
- •§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы
- •§ 6. Конституционное право и политическая система
- •Глава 2. Источники и система конституционного права § 1. Источники
- •§ 2. Система конституционного права
- •§ 3. Коллизии в конституционном праве
- •§ 4. Ответственность в конституционном праве
- •Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем
- •§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право
- •§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право
- •§ 3. Демократическое конституционное право
- •Раздел II. Конституция Глава 4. Основы конституционной теории § 1. Конституция и государство
- •§ 2. Определение конституции и ее содержание
- •§ 3. Прямое действие конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Конституции в федеративном государстве
- •§ 6. Соблюдение и охрана конституции
- •§ 7. Толкование конституции
- •Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года § 1. Необходимость смены Конституции
- •§ 2. Конституционная комиссия
- •§ 3. Конституционное совещание
- •§ 4. Развитие конституционного кризиса
- •§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года
- •§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции
- •Раздел III. Основы конституционного строя Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя § 1. Понятие конституционного строя
- •§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность
- •§ 3. Суверенитет народа
- •Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства
- •§ 1. Демократическое государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •§ 3. Правовое государство
- •1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина,
- •§ 4. Социальное государство
- •§ 5. Светское государство
- •§ 6. Республиканская форма правления
- •Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления
- •§ 1. Суверенитет Российской Федерации
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Органы государственной власти
- •§ 4. Местное самоуправление
- •Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя
- •§ 1. Принципы рыночной экономики
- •§ 2. Собственность
- •§ 3. Земля и другие природные ресурсы
- •§ 4. Идеологическое и политическое многообразие
- •§ 5. Общественные объединения
- •Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Глава 10. Общие положения § 1. Учение о свободе
- •§ 2. Природа конституционных прав и свобод
- •§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?
- •§ 4. Международно-правовой базис прав человека
- •§ 5. Классификация прав и свобод
- •§ 6. Ограничения прав и свобод
- •§ 7. Равенство и равноправие
- •Глава 11. Личные права и свободы
- •§ 1. Право на жизнь
- •§ 2. Достоинство личности
- •§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность
- •§ 4. Право на частную жизнь
- •§ 5. Неприкосновенность жилища
- •§ 6. Национальная принадлежность
- •§ 7. Свобода передвижений и места жительства
- •§ 8. Свобода совести и вероисповедания
- •§ 9. Свобода мысли и слова
- •Глава 12. Политические права и свободы
- •§ 1. Свобода печати и информации
- •§ 2. Право на объединение
- •§ 3. Право на мирные собрания и г1убличные манифестации
- •§ 4. Право участвовать в управлении делами государства
- •§ 5. Право избирать и быть избранными
- •§ 6. Равный доступ к государственной службе
- •§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия
- •§ 8. Право обращений
- •Глава 13. Экономические, социальные и культурные права
- •§ 1. Право на экономическую деятельность
- •§ 2. Право частной собственности
- •§ 3. Трудовые права и свободы
- •§ 4. Зашита материнства, детства и семьи
- •§ 5. Право на социальное обеспечение
- •§ 6. Право на жилище
- •§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- •§ 8. Право на образование
- •§ 9. Свобода творчества
- •§ 10. Право на участие в культурной жизни
- •Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод
- •I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства
- •§ 2. Самозащита прав и свобод
- •§ 3. Судебная защита
- •§ 4. Международная защита
- •§ 5. Возмещение вреда
- •§ 6. Неотменяемость прав и свобод
- •§ 7. Возраст
- •II. Конституционные гарантии правосудия
- •§ 1. Гарантии подсудности
- •§ 2. Право на юридическую помощь
- •§ 3. Презумпция невиновности
- •§ 4. Запрет повторного осуждения
- •§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств
- •§ 6. Право на пересмотр приговора
- •§ 7. Гарантия от самообвинения
- •§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью
- •§ 9. Запрет обратной силы закона
- •Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Равенство обязанностей
- •§ 2. Соблюдение Конституции и законов
- •§ 3. Уважение прав и свобод других лиц
- •§ 4. Забота о детях и нетрудрспособньгх родителях
- •§ 5. Получение основного общего образования
- •§ 6. Забота о памятниках истории и культуры
- •§ 7. Уплата налогов и сборов
- •§ 8. Сохранение природы и окружающей среды
- •§ 9. Защита Отечества
- •Глава 16. Гражданство § 1. Понятие гражданства
- •§ 2. Двойное гражданство
- •§ 3. Гражданство и брак
- •§ 4. Приобретение гражданства
- •§ 5. Прекращение гражданства
- •§ 6. Государственные органы по делам гражданства
- •§ 7. Правовое положение иностранцев
- •§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция
- •Раздел V. Федеративное устройство
- •Глава 17. Общие положения § 1. Понятие и формы государственного устройства
- •§ 2. Исторические этапы российского федерализма
- •§ 3. Общая характеристика современного российского федерализма
- •Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •§ 1. Состав субъектов Федерации
- •§ 2. Территория Российской Федерации
- •§ 3. Государственный язык
- •§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы
- •§ 5. Предметы ведения Российской Федерации
- •§ 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов
- •1. Вопросы государственного строительства и зашиты прав и свобод:
- •2. Вопросы регулирования экономики и социального развития:
- •§ 7. Правовая система Российской Федерации
- •§ 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа
- •§ 9. Единая судебная власть и прокуратура
- •§ 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации
- •§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств
- •§ 12. Государственные символы и столица
- •Глава 19. Субъекты Российской Федерации
- •§ 1, Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Особенности правового статуса республик
- •§ 3. Особенности правового статуса автономий
- •Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти
- •§ 1. Понятие органа государственной власти
- •§ 2. Классификация органов государственной власти
- •§ 3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом
- •Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации § 1. Значение выборов в демократическом государстве
- •§ 2. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме
- •§ 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)
- •§ 5. Международно-правовые стандарты
- •§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)
- •§ 7. Референдум
- •§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
- •Глава 22. Президент Российской Федерации § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Прекращение его обязанностей
- •§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации § 1. Исторические корни принципа народного представительства
- •§ 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат
- •§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
- •§ 5. Формирование Совета Федерации
- •§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты
- •§ 7. Компетенция Федерального Собрания
- •1. Утверждение изменения границ между субъектами рф.
- •1. Дача согласия Президенту рф на назначение Председателя Правительства рф.
- •§ 8. Порядок принятия федеральных законов
- •§ 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •Глава 24. Правительство Российской Федерации § 1. Общая характеристика роли исполнительной власти
- •§ 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации
- •§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •§ 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации
- •Глава 25. Судебная власть § 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти
- •§ 2. Конституционно-правовой статус судей
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •§ 6. Прокуратура Российской Федерации
- •Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Органы судебной власти
- •Раздел VII. Местное самоуправление Глава 27. Организация местного самоуправления § 1. Конституционно-правовые основы
- •§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •§ 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •§ 5. Гарантии местного самоуправления
- •§ 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации Глава 28. Общие положения § 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию
- •§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
- •§ 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации
§ 6. Конституционное право и политическая система
Эти два понятия тесно связаны между собой. Государство — составная часть политической системы, в которую входят также политические институты и учреждения (партии, общественные организации с политическими целями, группы давления). Государственные органы формируются и функционируют в тесном взаимодействии с другими компонентами политической системы, поскольку эта система выражает политические отношения в обществе, связанные с властью (ее достижением, удержанием или использованием).
Конституционное право и политическая система — это не одно и то же. Правовые отношения — только часть политических отношений, однако часть центральная. Институт гражданских прав и свобод, например, создает решающее условие для деятельности политических организаций, их борьбы за власть. Право устанавливает порядок, в рамках которого выражают себя основные политические силы. Политика должна подчиняться праву. Наконец, через нормы конституционного права реализуется определенный общественный консенсус, в котором заинтересованы все конструктивные субъекты политических отношений, вся политическая элита. Легитимность власти нужна всем, кто всерьез думает о ее завоевании.
Но конституционное право все же не дает полного ответа на вопрос о том, кто и как правит в той или иной стране. Нормы этого права сами по себе как бы безжизненны, они оживают только тогда, когда входят в соприкосновение с политической динамикой. О некоторых правовых нормах участники политических баталий иногда не вспоминают годами, но, когда возникает острая политическая ситуация, забытая норма играет спасительную роль, удерживая стороны от внеправовых приемов. Довольно часто в истории бывало и так, что политический режим превращал конституционное право в пустую формальность. Поэтому изучение конституционного права должно дополняться изучением политической системы во всей ее сложности, т. е. науки политологии.
Понятия государственного строя и политической системы часто синтезируют в понятие «политический строй». Это неюридическое понятие, оно может использоваться только в публицистике.
Важнейший элемент конституционного права — форма правления. Хотя она далеко не безразлична для участников политических отношений, все же не отражает конкретных методов и способов осуществления власти, которые в своей совокупности образуют политический режим. В стране могут быть все атрибуты демократической государственности: провозглашенные права и свободы, парламент, президент, ответственное правительство, но если политический режим представляет собой грубую диктатуру, то демократические институты превращаются в фикцию. Формы правления, таким образом, будь то парламентская республика или парламентарная монархия, президентская республика или конституционная монархия, сами по себе не свидетельствуют о большей или меньшей демократии.
Об этом также не свидетельствует политическая система, которая может строиться и на многопартийности, и на традициях политической культуры и т. д., но по существу только обслуживать фактическую диктатуру. Только однопартийная политическая система всегда и безусловно антидемократична.
Известны три основных вида политического режима: демократический, авторитарный и тоталитарный.
Демократический режим характеризуется соблюдением конституционной законности, наличием реальной возможности для всех граждан пользоваться своими правами и свободами во всей их полноте, многопартийностью, свободной прессой, отсутствием узаконенной дискриминации, независимым правосудием и т. п.
Демократический режим способствует превращению конституционного права в прочный каркас общественного порядка и реальную гарантию развития политической динамики без применения насилия.
Авторитарный режим подчиняет конституционный механизм принятия государственных решений олигархии, концентрирует власть в руках фактического диктатора, расширяет полномочия исполнительной власти, делая ее бесконтрольной и неподотчетной. Устанавливается контроль за поведением всех слоев населения, гражданские права и свободы сводятся на нет. В этом случае конституционный порядок сменяется режимом личной власти, фактическим доминированием силовых структур.
Тоталитарный режим сопровождается грубыми репрессиями, контролем над мыслями, полной ликвидацией оппозиции и свободной прессы. Сверхцентрализация власти порождает вождизм, фактическую ликвидацию парламентских учреждений и независимого суда. Конституционное «право» при таком режиме лишь оформляет диктатуру одной партии.
Указанные три основных вида политического режима не являются исчерпывающими, поскольку существует множество промежуточных видов. Но в любом случае они оказывают большое влияние на конституционное право, определяя степень реальности его норм.
Политическая система тесно взаимодействует с избирательной, которая устанавливается конституционным правом. Как правило, избирательная система приспосабливается к партийной системе (двух-, многопартийной), отказывая в поддержке малым партиям, создавая скрытые привилегии для крупных, закрепляя возможность для заключения межпартийных блоков на выборах и т. д. Но избирательная система не только сама приспосабливается, но и оказывает влияние на партийную систему, заставляя порой малые партии покидать политическую арену из-за бесперспективности проведения своих кандидатов в представительные органы. Конституционное право регулирует определенные стороны деятельности политических партий и общественных организаций, например их финансы.
Наконец, характер политической системы накладывает отпечаток на внутреннюю организацию парламентов, правительств, местных органов государственной власти. Конституционное право, кроме того, регулирует деятельность лоббистских организаций в парламентах.
Существуют и другие формы взаимодействия конституционного права с политической системой, они в немалой степени определяют политическую динамику в каждой стране, объясняют причину глубокой заинтересованности всех политических сил в развитии конституционного права.