- •Конституционное право Российской Федерации
- •Раздел I. Основы теории конституционного права Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права как отрасли права § 1. Понятие и роль
- •§ 2. Предмет
- •§ 3. Конституционное право или государственное право? Спор о терминах
- •§ 4. Социальная природа российского конституционного права
- •§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы
- •§ 6. Конституционное право и политическая система
- •Глава 2. Источники и система конституционного права § 1. Источники
- •§ 2. Система конституционного права
- •§ 3. Коллизии в конституционном праве
- •§ 4. Ответственность в конституционном праве
- •Глава 3. Исторические этапы развития конституционного права России и науки о нем
- •§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право
- •§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право
- •§ 3. Демократическое конституционное право
- •Раздел II. Конституция Глава 4. Основы конституционной теории § 1. Конституция и государство
- •§ 2. Определение конституции и ее содержание
- •§ 3. Прямое действие конституции
- •§ 4. Виды конституций
- •§ 5. Конституции в федеративном государстве
- •§ 6. Соблюдение и охрана конституции
- •§ 7. Толкование конституции
- •Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года § 1. Необходимость смены Конституции
- •§ 2. Конституционная комиссия
- •§ 3. Конституционное совещание
- •§ 4. Развитие конституционного кризиса
- •§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года
- •§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции
- •Раздел III. Основы конституционного строя Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя § 1. Понятие конституционного строя
- •§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность
- •§ 3. Суверенитет народа
- •Глава 7. Конституционные характеристики Российского государства
- •§ 1. Демократическое государство
- •§ 2. Федеративное государство
- •§ 3. Правовое государство
- •1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина,
- •§ 4. Социальное государство
- •§ 5. Светское государство
- •§ 6. Республиканская форма правления
- •Глава 8. Основы организации государственной власти и местного самоуправления
- •§ 1. Суверенитет Российской Федерации
- •§ 2. Разделение властей
- •§ 3. Органы государственной власти
- •§ 4. Местное самоуправление
- •Глава 9. Экономические и политические основы конституционного строя
- •§ 1. Принципы рыночной экономики
- •§ 2. Собственность
- •§ 3. Земля и другие природные ресурсы
- •§ 4. Идеологическое и политическое многообразие
- •§ 5. Общественные объединения
- •Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина Глава 10. Общие положения § 1. Учение о свободе
- •§ 2. Природа конституционных прав и свобод
- •§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?
- •§ 4. Международно-правовой базис прав человека
- •§ 5. Классификация прав и свобод
- •§ 6. Ограничения прав и свобод
- •§ 7. Равенство и равноправие
- •Глава 11. Личные права и свободы
- •§ 1. Право на жизнь
- •§ 2. Достоинство личности
- •§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность
- •§ 4. Право на частную жизнь
- •§ 5. Неприкосновенность жилища
- •§ 6. Национальная принадлежность
- •§ 7. Свобода передвижений и места жительства
- •§ 8. Свобода совести и вероисповедания
- •§ 9. Свобода мысли и слова
- •Глава 12. Политические права и свободы
- •§ 1. Свобода печати и информации
- •§ 2. Право на объединение
- •§ 3. Право на мирные собрания и г1убличные манифестации
- •§ 4. Право участвовать в управлении делами государства
- •§ 5. Право избирать и быть избранными
- •§ 6. Равный доступ к государственной службе
- •§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия
- •§ 8. Право обращений
- •Глава 13. Экономические, социальные и культурные права
- •§ 1. Право на экономическую деятельность
- •§ 2. Право частной собственности
- •§ 3. Трудовые права и свободы
- •§ 4. Зашита материнства, детства и семьи
- •§ 5. Право на социальное обеспечение
- •§ 6. Право на жилище
- •§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- •§ 8. Право на образование
- •§ 9. Свобода творчества
- •§ 10. Право на участие в культурной жизни
- •Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод
- •I. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина
- •§ 1. Защита прав и свобод — обязанность государства
- •§ 2. Самозащита прав и свобод
- •§ 3. Судебная защита
- •§ 4. Международная защита
- •§ 5. Возмещение вреда
- •§ 6. Неотменяемость прав и свобод
- •§ 7. Возраст
- •II. Конституционные гарантии правосудия
- •§ 1. Гарантии подсудности
- •§ 2. Право на юридическую помощь
- •§ 3. Презумпция невиновности
- •§ 4. Запрет повторного осуждения
- •§ 5. Недействительность незаконно полученных доказательств
- •§ 6. Право на пересмотр приговора
- •§ 7. Гарантия от самообвинения
- •§ 8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью
- •§ 9. Запрет обратной силы закона
- •Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина
- •§ 1. Равенство обязанностей
- •§ 2. Соблюдение Конституции и законов
- •§ 3. Уважение прав и свобод других лиц
- •§ 4. Забота о детях и нетрудрспособньгх родителях
- •§ 5. Получение основного общего образования
- •§ 6. Забота о памятниках истории и культуры
- •§ 7. Уплата налогов и сборов
- •§ 8. Сохранение природы и окружающей среды
- •§ 9. Защита Отечества
- •Глава 16. Гражданство § 1. Понятие гражданства
- •§ 2. Двойное гражданство
- •§ 3. Гражданство и брак
- •§ 4. Приобретение гражданства
- •§ 5. Прекращение гражданства
- •§ 6. Государственные органы по делам гражданства
- •§ 7. Правовое положение иностранцев
- •§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев
- •§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция
- •Раздел V. Федеративное устройство
- •Глава 17. Общие положения § 1. Понятие и формы государственного устройства
- •§ 2. Исторические этапы российского федерализма
- •§ 3. Общая характеристика современного российского федерализма
- •Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
- •§ 1. Состав субъектов Федерации
- •§ 2. Территория Российской Федерации
- •§ 3. Государственный язык
- •§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы
- •§ 5. Предметы ведения Российской Федерации
- •§ 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов
- •1. Вопросы государственного строительства и зашиты прав и свобод:
- •2. Вопросы регулирования экономики и социального развития:
- •§ 7. Правовая система Российской Федерации
- •§ 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа
- •§ 9. Единая судебная власть и прокуратура
- •§ 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Федерации
- •§ 11. Участие в межгосударственных объединениях. Содружество Независимых Государств
- •§ 12. Государственные символы и столица
- •Глава 19. Субъекты Российской Федерации
- •§ 1, Правовой статус субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Особенности правового статуса республик
- •§ 3. Особенности правового статуса автономий
- •Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти
- •§ 1. Понятие органа государственной власти
- •§ 2. Классификация органов государственной власти
- •§ 3. Федеральные органы государственной власти с особым статусом
- •Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации § 1. Значение выборов в демократическом государстве
- •§ 2. Понятие избирательной системы и избирательного права
- •§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме
- •§ 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)
- •§ 5. Международно-правовые стандарты
- •§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)
- •§ 7. Референдум
- •§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
- •Глава 22. Президент Российской Федерации § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Прекращение его обязанностей
- •§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации § 1. Исторические корни принципа народного представительства
- •§ 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
- •§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат
- •§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
- •§ 5. Формирование Совета Федерации
- •§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты
- •§ 7. Компетенция Федерального Собрания
- •1. Утверждение изменения границ между субъектами рф.
- •1. Дача согласия Президенту рф на назначение Председателя Правительства рф.
- •§ 8. Порядок принятия федеральных законов
- •§ 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- •Глава 24. Правительство Российской Федерации § 1. Общая характеристика роли исполнительной власти
- •§ 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
- •§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации
- •§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации
- •§ 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации
- •§ 6. Акты, издаваемые Правительством Российской Федерации
- •Глава 25. Судебная власть § 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти
- •§ 2. Конституционно-правовой статус судей
- •§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации
- •§ 4. Верховный Суд Российской Федерации
- •§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
- •§ 6. Прокуратура Российской Федерации
- •Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 2. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 4. Органы судебной власти
- •Раздел VII. Местное самоуправление Глава 27. Организация местного самоуправления § 1. Конституционно-правовые основы
- •§ 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Формы прямого волеизъявления граждан
- •§ 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
- •§ 5. Гарантии местного самоуправления
- •§ 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Раздел VIII. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации Глава 28. Общие положения § 1. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию
- •§ 2. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
- •§ 3. Изменение состава Российской Федерации и наименований субъектов Российской Федерации
§ 3. Земля и другие природные ресурсы
Конституция РФ коренным образом изменила статус земли и других природных ресурсов. В тоталитарный период земля, ее недра, воды, леса рассматривались как обезличенное общенародное достояние, находились в исключительной собственности государства. Это препятствовало их рациональному использованию и неоправданно ограничивало права граждан. С началом реформ стало ясно, что необходимо изменить конституционный статус природных ресурсов с учетом потребностей народов и отдельных граждан. Осознание этой объективной необходимости происходило в острой борьбе с консервативными силами, стремившимися сохранить бюрократический контроль над ресурсами и монопольное господство колхозно-совхозной системы землепользования.
Конституция закрепляет отношение к природным ресурсам не как к «общенародному достоянию», а как к «основе жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Население любой территории вправе получать часть дохода от использования ресурсов (нефти, газа, драгоценных металлов, алмазов), кто бы ни осуществлял их добычу и использование — государство, муниципальные органы, отдельные лица или их объединения.
В то же время земля и другие природные ресурсы не являются собственностью народов, живущих на соответствующей территории, на что часто претендуют представители малых народов Севера. Признание ресурсов основой жизни и деятельности этих народов позволяет защищать их интересы, особенно в связи с быстрым развитием добывающих и промышленных отраслей, но не препятствует свободной конкуренции в освоении природных ресурсов.
Конституционный Суд РФ в постановлении от 7 июня 2000 г. указал, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т. е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения. Однако это не может означать, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам РФ. Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы.
В постановлении от 9 января 1998 г. по делу о проверке конституционности Лесного кодекса РФ Конституционный Суд РФ указал, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим; осуществляемые же в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов как сфере совместного ведения полномочия Российской Федерации и ее субъектов распределены Лесным кодексом РФ на основе положений ст. 72 (п. «в», «г», «д», «к» ч. 1) и 76 (ч. 2 и 5) Конституции РФ таким образом, чтобы при принятии соответствующих решений была возможность обеспечить учет и согласование интересов Российской Федерации и ее субъектов, в том числе по вопросам разграничения государственной собственности.
Сходные правовые режимы установлены в отношении других природных ресурсов Законом РФ «О недрах» (в редакции от 25 октября 2006 г.), Федеральным законом «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.
Субъект РФ не вправе объявить своим достоянием (собственностью) природные ресурсы на своей территории и осуществлять такое регулирование отношений собственности на природные ресурсы, которое ограничивает их использование в интересах всех народов Российской Федерации, поскольку этим нарушается суверенитет Российской Федерации.
Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. установил правовые основы образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования указанных народов. Закон, в частности, указывает, что земельные участки и другие природные объекты предоставляются лицам и общинам малочисленных народов в «безвозмездное пользование». Допускается изъятие этих участков и объектов для государственных или муниципальных нужд с возмещением убытков. Использование природных ресурсов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями малочисленных народов (ст. 12).
В конституционную формулу об использовании земли и других природных ресурсов органически входит и их охрана. Это положение направлено против хищнического разбазаривания природных ресурсов во вред гражданам, обществу и окружающей среде. Использование природных ресурсов допускается только с соблюдением экологического законодательства, устанавливающего нормы охраны окружающей среды (почвы, лесов, водоемов). Конституционный строй, таким образом, органически увязывается с бережным, рачительным отношением к природе и ее богатствам, к правам и интересам будущих поколений.
В ч. 2 ст. 9 Конституции устанавливается, что «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности». Здесь в отношении природных ресурсов применен общий подход к праву собственности, сформулированный ранее в ст. 8, т. е. равное признание и охрана всех форм собственности. Но наиболее важным и принципиальным является закрепление права частной собственности на землю.
В истории экономических и правовых учений право частной собственности на землю не раз вызывало серьезные дискуссии. Многие философы, писатели (Ж.-Ж. Руссо, Л. Н. Толстой и др.) полагали, что земля должна принадлежать всем или только тем, кто ее обрабатывает. Но экономические законы требовали введения земли в гражданский оборот и в конце концов утвердили в развитых странах такие принципы регулирования частной собственности на землю, которые обеспечивают равновесие интересов отдельного человека и всего общества.
В дореволюционной России право частной собственности на землю отстаивали такие крупные государственные деятели, как С. Ю. Витте, П. А. Столыпин и др. В то же время крупные экономисты-аграрники (Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов) отрицали право частной собственности на землю, выступая за ее социализацию, т. е. право трудового землепользования, при котором все желающие трудиться на земле могли бы присваивать себе продукты своего труда при условии выплаты обществу земельной ренты. Однако большевистское решение земельного вопроса привело к тому, что не только все желающие, но и коренные крестьяне оказались без земли и принудительно вступали в коллективные хозяйства. Это привело сельское хозяйство к отставанию и сделано землепользование нерациональным. Крестьяне перестали чувствовать себя хозяевами земли, колхозы и совхозы приходили в упадок, громадные участки земли не осваивались.
Новая Конституция пробудила интерес граждан к владению и пользованию землей. Но для этого собственник должен иметь право передавать свой участок по наследству, продавать его, сдавать в аренду, закладывать и т. д. В то же время государство обязано обеспечить баланс интересов собственника и общества с тем, чтобы земля, и прежде всего земли сельскохозяйственного назначения, использовалась для блага как индивида, так и всего общества. Реформа земельного законодательства проходила с большими трудностями, ей препятствовали силы, которые были в принципе против рыночной экономики и стремились сохранить свою опору в старой системе землепользования. Эти силы не давали возможности принять федеральный закон об условиях и порядке пользования землей, который предусмотрен ч. 3 ст. 36 Конституции РФ. Президентом РФ были изданы указы (от 27 октября 1993 г., от 7 марта 1996 г.) о реализации конституционных прав граждан на землю, но этого оказалось недостаточно. Потребовались годы для того, чтобы в обществе сложился относительно общий позитивный подход к вопросу о частной собственности на землю. Некоторые субъекты РФ (Саратовская область и др.), опираясь на Конституцию РФ и указы Президента РФ, еще в 1990-е гг. приняли собственные законы о купле-продаже земли, другие (Башкортостан, Марий Эл), напротив, провели референдумы, в которых выразилось отрицательное отношение к праву частной собственности на землю. Только в 2001—2002 гг. было принято федеральное законодательство, которое ввело единообразное регулирование земельных отношений.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются несколькими законами, главный из которых — Земельный кодекс РФ (в редакции от 7 марта 2005 г.). Кодекс, в частности, закрепляет право частной собственности на земельные участки граждан и юридических лиц (ст. 15). Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 18 июля 2005 г.). Отдельным законом определяются правовые основы разграничения государственной собственности на землю между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями (см. также § 2 гл. 13 учебника). Земельное законодательство устанавливает правовые основы охраны земель, государственной собственности на землю Российской Федерации и ее субъектов, муниципальной собственности и собственности граждан и юридических лиц. Подробно регламентируются порядок возникновения права собственности, предоставление земельных участков, особенности купли-продажи, права и обязанности собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, прекращение и ограничение прав на землю, защита прав на землю, плата и др.