Тема 11: «Государственное регулирование вэд»

1. Государственное регулирование ВТД в России и мировой опыт

2. Правовое регулирование деятельности иностранного капитала в РФ

1. Этапы развития регулирования вэд в России:

1 этап: до 1918г. – дореволюционный

2 этап 1918-1986гг. – советский

3 этап 1986-1991гг. – перестроечный

4 этап с 1991- современный

Меры нетарифного регулирования ВТ товарами

• Экономического характера:

  • Антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины

  • Косвенные налоги: НДС и акцизы, взимаемые при ввозе товаров

  • Таможенные сборы: за оформление, хранение, сопровождение

• Административного характера:

  • разрешительная система

  • Лицензирование

  • Квотирование

• Технического характера

  • Экспортный контроль

  • Сертификация

• Политического характера

  • Эмбарго

  • Таможенная блокада

Система нетарифных ограничений

• Координация доступа экспортёров к трубопроводу

• Реестр ФТС уполномоченных банков

• Реестр отраслевых объединений производителей-экспортёров

• Запреты и ограничения

• Сертификация

• Количественные ограничения экспорта и импорта

  • Квотирование

  • Лицензирование

  • Добровольное самоограничение экспорта

  • Тарифные квоты

• Экспортный и импортный контроль

  • За поставкой товаров в режиме «особого порядка экспорта»

  • За вывозом лицензируемых товаров

  • За подакцизными товарами

  • За таможенной стоимостью

  • Валютный контроль

    • Паспорт сделки

    • Экспертиза обоснованности задержки валютной выдержки

• Таможенные формальности

  • Декларирование грузов

  • Порядок перемещения товаров через границу

  • Порядок перемещения товаров под таможенные режимы

• Налоговое регламентирование импорта

  • НДС

  • Акцизы

  • Акцизные марки

• Антидемпинговые и компенсационные меры

Функции органов управления ВЭД в США:

Уполномоченный государственный орган	Функции в области внешнеэкономической деятельности
Президент страны	устанавливает тарифы, предоставляет преференции, вводит эмбарго на определенные виды продукции
Министерством энергетики	Выдача лицензий на ввоз нефтепродуктов
Министерства внутренних дел и Министерство торговли	Лицензирование беспошлинного ввоза часов и часовых механизмов с островных территорий США
Министерства сельского хозяйства	Лицензирование ввоза некоторых сельскохозяйственных товаров
Бюро спортивной рыбной ловли и охоты на животных и птиц Министерства внутренних дел	Разрешение на ввоз опасных видов диких животных и некоторых видов животных и птиц, ввоз которых в США запрещен, ввоз живых птиц, находящиеся под защитой Закона о миграции птиц, для научных целей и размножения
Министерством юстиции	Выдача исключительных распоряжений на импорт наркотиков
Начальник Управления алкогольных напитков, табачных изделий и огнестрельного оружия Министерства финансов.	Выдача разрешения на импорт оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и орудий войны.
Департамента торговли	Оценка того, что товар предлагается на американском рынке по своей рыночной стоимости

Важную роль в таможенном регулировании США играет Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА).

Особенности:

• Рост таможенного обложения по мере роста степени обработки товара, размера вложенного в него труда и капитала ( для импорта).

• Сырьевые товары, которыми не располагают США, ввозятся беспошлинно.

Виды целевых индивидуальных лицензий в США

• проектная - выдается на срок до семи лет компании, осуществляющей поставки большого числа наименований товаров, входящих в упомянутый "список контролируемых товаров", если они предназначены для строительства и оборудования предприятий за рубежом;

• распределительная - дает возможность экспортерам осуществлять по нескольким адресам в капиталистических странах многократные поставки утвержденных заранее товаров в рамках долгосрочной программы внешней торговли;

• квалифицированная генеральная - разрешает многократный экспорт маловажных товаров покупателю, операции с которым одобрены.

Комментарий. Для США главной формой нетарифных ограничений является неколичественные ограничения.

США применяет абсолютные (ограничение ввоза сыра, сахара, сгущёнки, орех) и тарифные квоты (разрешают ввоз товаров в течение определённого времени по низкой ставке таможенного тарифа: цельное молоко, рыба, картофель, мотоциклы определённой мощности).

+ эмбарго на Афганистан, Северная Корея, Иран, Ирак, Сирия, Ливия.

Функции органов управления ВЭД в Великобритании:

Уполномоченный государственный орган	Функции в области внешнеэкономической деятельности
Министерство по делам бизнеса, предпринимательства и государственной реформы (DBERR),	Полномочия по выработке и проведению политики в области внешнеэкономической деятельности в Великобритании, включая административно-организационные меры и нормотворческие функции, направленные на поддержку национальных производителей и экспортеров
Королевская служба налогов, сборов и таможни (HMRC).	Взимание таможенных пошлин и охрана границ", включая "защиту британского общества от нелегального ввоза лекарственных средств, спиртных напитков, табака и табачных изделий, "ухода" от налогов"; применение тарифных мер от имени и по поручению уполномоченных министерств; ведение ТН ВЭД; осуществление импортно-экспортного контроля; сбор статистических данных по внешней торговле.
DBERR в лице Управления импортного лицензирования (ImportLicensingBranch) -	осуществление лицензионной политики в Великобритании.
Министерство по делам окружающей среды, продовольствия и сельского хозяйства (Department for Environment, Food & Rural Affairs - DEFRA)	отвечает за импорт продуктов животного происхождения, растений и продуктов растительного происхождения.
Агентство по продовольственным стандартам (Food Standards Agency)	проводит мониторинг возможного влияния импорта продовольственных товаров в Великобританию на здоровье граждан. Агентство имеет специальные полномочия в отношении импортной политики применительно к продуктам рыболовства, моллюсков и продовольствия неживотного происхождения.
Королевская служба налогов, сборов и таможни-	осуществляет контроль за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Великобритании и ЕС и взимает соответствующие платежи;
Министерство по вопросам окружающей среды, продовольствия и сельских районов	отвечает за экспорт продуктов животного и растительного происхождения, а также растений.
Британская служба торговли и инвестиций (UK Trade&Investment - UKTI).	продвижение британских товаров и услуг на внешние рынки; содействие компаниям Великобритании при их выходе на внешний рынок; привлечение иностранных инвестиций.
ECGD	стимулирование продвижения британских товаров и инвестиций на внешние рынки путем страхования от политических и коммерческих рисков кредитов, предоставляемых национальным производителям, а также британских зарубежных прямых, портфельных и других видов инвестиций предоставляет финансовые гарантии по средне - и долгосрочным кредитам, включая организацию финансирования британского экспорта на льготных условиях.

Комментарий. Основа таможенного законодательства в Великобритании является Таможенный кодекс ЕС 1992г.

Товары, попадающие под систему экспортного контроля в Великобритании

товаров, подпадающих под систему экспортного контроля и лицензирования, в числе которых:

• промышленные товары, которые можно использовать в военных целях (например, компьютеры, электрооборудование и контрольно-измерительные приборы, станки, оборудование в области связи, радиолокационные установки и гражданские самолеты);

• военное оборудование, например, оружие, боеприпасы, бомбы, танки, оборудование в области тепловидения, военные самолеты и корабли, промышленные товары, специально предназначенные для военных целей;

• товары, связанные с производством ядерного оружия, включая ядерные материалы, ядерные реакторы и оборудование для обработки ядерных материалов;

• исходные элементы химических боеприпасов;

• антиквариат и произведения искусства;

• некоторые изделия из стали, экспортируемые в США.

Вывод. Экспорт из Великобритании – без ограничений, за исключением вышеуказанных товаров.

Ранее основное внимание Великобритании уделялось вопросам увеличения эффективности ВЭД в региональном разрезе (по странам). Теперь приоритет отдан отраслевому направлению, а потом отрасли проецируются на региональные рынки или страновые (поддержка отраслей британской экономики на внешний рынок).

Агентство гарантий экспортных кредитов:

• Восточные суда, др. машины и оборудование.

• Участие британской фирмы в различных проектах ( улучшение инфраструктуры).

Принципы китайской внешней торговли.

Принцип	Содержание принципа
Государственный контроль внешней торговли.	Правительство и министерство внешней торговли осуществляют управление операциями по сортировке, лицензированию импорта и экспорта, проверке внешнеторговых предприятий, контролю иностранной валюты, ограничению цен в экспорте, защите таможенных налогов, контролю и запрещению контрабанды
Принцип равноправия и взаимовыгодности	Определяется политикой мирного сосуществования, под которым понимается уважение суверенитета и целостности территории, ненападение, невмешательство во внутреннюю политику, равноправное и взаимовыгодное сотрудничество и сосуществование. Эти принципы закреплены в первой китайской конституции.
Ориентация на собственные силы	Создание своей целостной хозяйственной системы. При этом считается неправильным опираться только на международную помощь, как не приемлема и другая крайность - политика закрытых дверей. Предполагает взвешенную политику в развитии экономики с ориентацией на собственные силы вместе с обязательным расширением экспорта и импорта.
Основа развития внешнеторговой деятельности - собственное производство	Для внешней торговли является важным собственное производство, чтобы гарантировать поставку по экспорту
Единое планирование и регулирование внутренней и внешней торговли.	В условиях слабого развития производства при большом населении было принято решение о едином и совместном планировании и регулировании поставки на внутренний рынок и на экспорт, чтобы обеспечить приоритет удовлетворения основных потребностей своего населения и гарантировать первоочередные поставки по внешнеторговым обязательствам.

В целях поощрения экспорта в отношении большинства товаров экспортные пошлины отсутствуют.

Экспортный тариф Китая содержит 88 позиций. Ставки пошлин составляют от 20-50%. Активно применяют лицензирование.

Задачи антимонопольного контроля при осуществлении государственного регулирования ВЭД

- сохранение и поддержание нормальной конкурентной среды на внутреннем рынке Российской Федерации при введении мер защиты отечественных - товаропроизводителей и корректировке ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин; - недопущение дискриминации участников внешнеторговой деятельности и предоставления индивидуальных льгот в процессе применения мер регулирования внешнеэкономической деятельности;  - содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей и развитию экспортного потенциала Российской Федерации.

Положение от 30 июня 2004г.

Примерный механизм реализации коррупционного взаимодействия. (схема).

Для коррупционного взаимодействия производитель использует партнера (дистрибьютора), ОТНОШЕНИЯ С КОТОРЫМ ВСЕГДА ОХРАНЯЕТ:

Задача производителя – обеспечение эксклюзивности вертикального соглашения через недопуск к товару конкурирующих между собой дистрибьюторов.

Задача эксклюзивного дистрибьютора – выполнение функций посредника и финансового агента, обеспечивающего получение, адаптацию и перераспределение средств между чиновниками и менеджерами производителя.

Злоупотребление доминирующим положением. 2 штуки.

Роуминг

Совместное расследование ФАС России и Конкурентного ведомства Казахстана на рынке услуг роуминга.

«МТС», «ВымпелКом», «МегаФон» («тройка» крупнейших мобильных операторов) обвинены в:

• установлении и поддержании монопольно высоких цен на услуги связи в роуминге;

• навязывании невыгодных условий договора.

В результате, тарифы на услуги связи в роуминге снижены:

• голосовые услуги - в 1,5-2 раза,

• смс – в 2 раза,

• доступ к сети Интернет по GPRS – в 4 раза.

Нефтяной рынок

2008-2009 год – дела в отношении нефтяных компаний. Размер оплаченных штрафов –

508 млн. долларов США

В 2011 году ФАС России возбудила третью волну дел против нефтяных компаний:

• Компании: ОАО «Газпромнефть», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Лукойл», OJSC «АНК «Башнефть», ОАО «ТНК BP».

• Нарушение: установление монопольно высоких цен, создание дискриминационных условий

• Рынки: оптовый рынок нефти, автомобильных бензинов, авиакеросина, дизельное топливо.

Компании признали факт нарушения и устранили его.

Контроль экономической концепции.

Результат – эффективное снижение количества сделок и действий, для осуществления которых необходимо согласие конкурентного ведомства.

3282 сделки в 2011 г.

Взаимодействие с международными организациями и интеграционное объединение.

ЕС

Переговорный процесс по согласованию нового базового Соглашения России и ЕС.

Меморандум о взаимопонимании в сфере конкуренции (2011 г.).

ОЭСР

Обзор конкурентной политики в РФ в рамках процесса вступления России в ОЭСР представлен одним из первых: октябрь 2009 года – первый раунд, октябрь 2011 года – второй раунд.

Международная конкурентная сеть (МКС)

ФАС России – член Координационного комитета МКС. ФАС России – председатель Рабочей группы МКС по адвокатированию конкуренции.

АТЭС

Проект на тему: «Исследование по вопросу обмена информацией при применении антимонопольного законодательства на пространстве АТЭС – фаза I»

БРИКС

Адвокатирование конкуренции на международном уровне

ФАС России инициатор регулярных Международных конференций по конкуренции в формате БРИКС (2009 г. – Казань, 2011 г. – Пекин, 2013 г. – Нью-Дели).

Позиция ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств «Всемирного обзора по конкуренции»

2006 год - 36-38 место

2007 год - 32-36 место

2008 год - 30-35 место

2009 год - 19-29 место

2010 год - 19-29 место

2011 год - 19-29 место

Уровень оценки деятельности ведомства по 5-бальной системе - 1,25 звезды в 2005 году, 3 звезды в 2011 году. В 2009-2011 годах ФАС России в одном ряду в Рейтинге с конкурентными ведомствами Австрии, Бразилии, Норвегии, Швейцарии и др.

2010 год - ФАС России номинирована в качестве одного из лучших Конкурентных ведомств Европы (основные конкуренты – Генеральный Директорат по конкуренции Европейской Комиссии и Конкурентное ведомство Франции).

Государственное регулирование ВЭД РФ осуществляют (1 лекция).

Полномочия президента РФ.

• определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

• определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

• устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;

• осуществляет иные полномочия.

Правительство Российской Федерации:

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

• разрабатывает и представляет на утверждение Федерального Собрания РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности

• принимает временные меры по защите внутреннего рынка РФ

• принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных ФЗ,

• вводит количественные ограничения экспорта и импора в соответствии с федеральными законами, принимает решение о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ.

• осуществляет управление федеральной собственностью за рубежом.

Функции Минпромторга:

• Поддержка экспорта промышленной продукции, обеспечение доступа на рынки товаров и услуг, выставочной и ярморочной деятельности

• Проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте.

• Применение мер нетарифного регулирования

• Техническое регулирование.

Функции мин эконом развития

• Мониторинг и анализ социально-экономических процессов

• Разработка свободного финансового баланса РФ, годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики, мониторинг и прогнозирование конъюнктуры мировых рынков, социально-экономических процессов, мер экономической и торговой политики в иностранных государствах, их влияния на социально-экономическое развитие РФ

• Функции национального координационного бюро по использованию координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского Союза.

• координация деятельности федеральных органов по привлечению иностранных инвестиций

• руководство деятельностью торговых представительств РФ за рубежом.

Функции ФТС РФ в сфере ВЭД

• Разрабатывает и принимает порядок ведения реестра лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, а также реестра банков, иных кредитных и страховых организаций, гарантии которых принимаются таможенными органами в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей, таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности, порядок формирования и использования информационных ресурсов таможенных органов.

• Осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, контролирует правильность их исчисления и своевременность уплаты

• Обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства РФ

• Ведёт таможенную статистику внешней торговли и специализированную таможенную статистику

• Консультирует участников ВЭД по вопросам таможенного дела

Торгово-промышленная палата Российской Федерации — негосударственная, некоммерческая организация, объединяющая своих членов для реализации целей и задач, определенных Законом Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» и Уставом Палаты.

Задачи ТПП в области ВЭД

• Оказание помощи предпринимателям и предприятиям

• Организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности и государством

• Содействие развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности

• Оказание предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационных услуг

• Содействие развитию экспорта товаров и услуг, оказание технической помощи субъектам предпринимательской деятельности в проведении операций на внешнем рынке

• Принятие мер к недопущению и пресечению недобросовестной конкуренции, неделового партнёрства

• Содействие регулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями

• Предоставление услуг для осуществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций.

Организационная структура ТПП РФ

ТПП имеет представительства за рубежом; участвует в деятельности нескольких смешанных международных палат. При ней созданы структурные подразделения. Международный коммерческий арбитражный суд, третейский суд, арбитражная морская комиссия.

Задачи ассоциации внешнеэкономического сотрудничества

• Предоставление практической помощи в освоении новых форм и направлений внешнеэкономического и научно-технического сотрудничества, развитии производственной кооперации и специализации, а также торгово-посреднических услуг, включая поиск и формирование сети потребителей импортной продукции на российском рынке;

• Проведение семинаров и конференций либо предоставление регулярных консультаций для участников ВЭД по правовым вопросам, рекламе, маркетингу;

• Издание справочников, сборников и бюллетеней, включая законодательные акты, научную и методическую литературу по ВЭД и рекламные материалы.

Ассоциация внешнеэкономического сотрудничества формируется на учредительных началах при долевом участии государственных, коммерческих и иных структур, которые предполагают широкий спектр внешнеторговых услуг, прежде всего начинающие экспорт.

ТПП + ассоцияация + международная организация и специализированная внешнеторговая организация. (Экспоцентр, таможенные брокеры, транспортные организации, информационные центры).

2. Правовое регулирование деятельности иностранного капитала в РФ

Пути улучшения инвестиционного климата¹

• Достижение национального согласия между различными социальными группами, политическими партиями по поводу решения общенациональной проблемы выхода России из экономического кризиса.

• Выравнивание экономических показателей и борьба с инфляцией.

• Внимательная разработка правовой базы инвестирования.

• Радикализация борьбы с преступностью.

• Создание конкретного механизма предоставления налоговых льгот банкам, отечественным и иностранным инвесторам, идущим на долгосрочные инвестиции с целью компенсации убытков по замедлению оборота капитала по сравнению с другими оборотам их деятельности.