Тема 21. Конституционно-правовой институт формы государства. Поликратическая, монократическая и сегментарная формы государства. Основные конституционные характеристики государственного строя.

В теории права под государством понимается как управляющая обществом структура, так и способ политической организации самого общества. Соответствующие определения:

Государство - совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества, с местными агентами этих органов вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией.

Государство - политическая целостность, закрепленная на определенной территории и выступающая одновременно как средство обеспечения интересов национальной или многонациональной общности и как особый механизм управления.

Государство как институт конституционного права – это совокупность юридических норм, регулирующих и образующих комплекс властных отношений, т.е. образующих юридический статус всей системы государственных органов:

1. Положения об источнике государственной власти и ее социальных субъектах (народ, трудовой народ, определенные классы, трудящиеся). Нормы об источнике государственной власти и ее социальных носи­телях в большинстве конституций ограничиваются положениями о при­надлежности власти народу. К ним примыкают нормы о демократичес­ком и социальном государстве. Формулировки конституций об источнике и социальных субъектах власти, несмотря на свою лаконичность, имеют принципиальное значе­ние для всего конституционного законодательства. Если источник и субъект власти – народ, то формирование органов, выражающих его волю, должно основываться на принципах всеобщего избирательного права, какие-либо ограничения тех или иных социальных групп в избира­тельных правах недопустимы. Если власть принадлежит определенному классу или трудящимся, то такие ограничения не только допустимы, но часто и неизбежны.

2. Положения о характере государственной власти (например, «исламское правление», «диктатура пролетариата» и т.п.). При использовании концепции народа как источника и субъекта власти в конституционном праве отсутствуют оценки ее классового характера, положения о привилегированных клас­сах рассматриваются как антиконституционные, а пропаганда идей вер­ховенства какого-либо класса, его властвования (например, концепция диктатуры пролетариата) иногда запрещена законами (порой законами о политических партиях).

3. Положения о целях и принципиальных направлениях деятельности государственной власти (нормы-цели, например, о развитии нации, о социалистическом строительстве, о солидаризме как цели и т.д.). Эти нормы достаточно широко представлены в конституциях либерально-этатистской модели. В конституциях содержатся развернутые формулировки. В конституции Италии 1947 г. говорится о задаче устра­нять препятствия, которые мешают участию трудящихся в политичес­кой, экономический и социальной организации страны. В развивающихся странах нередко говорится о целях создания справедливого общества и повыше­ния благосостояния народа (Бразилия), ускоренного экономического развития (Бангладеш), ликвидации эксплуатации человека человеком (Алжир).

4. Положения о структуре государственной власти (форма государства, форма политико-территориального устройства). Они обусловлены общим концептуальным подходом к типу политической системы в дан­ной стране. В условиях плюралистической системы основные законы закрепляют принцип разделения властей, тоталитарная система исходит из принципа единства власти. Оба эти подхода могут находить различ­ное выражение в системе органов государства.

5. Положения о системе органов, осуществляющих государственную власть (форма правления). Вопросам об органах государства, их взаимоотношениях посвящено много конституционных норм, по своему объему они занимают в институте государственной власти доминирующее положение. Их удельный вес просто несравним ни с одним другим элементом этого института: в отличие от отдельных статей, посвященных, например, характеру государственной власти или ее задачам, регулирование системы органов, их взаимоотношений занимает обычно несколько глав в основном законе.

6. Положения о путях, формах, методах, осуществления государственной власти (политический режим, партиципация, т.е. вся система институтов народного волеизъявления, принципы деятельности государственных органов). Эти положения обычно закрепляются через формирование компетенции государственных органов и принципов их взаимоотношений. Степень детализации различна, но целом, обеспечивается комплексный характер методов властвования – методы сти­мулирования или поощрения (например, положения конституций о поддержке семей и материнства), дозволения (например, нормы о возможности проводить без уведомле­ния полиции мирные собрания в закрытых помещениях), охраны (например, раз­личные гарантии прав личности), требований (например, регистрация политичес­ких партий в некоторых странах обязательна), запрета и, соответст­венно, ответственности за его нарушение (например, запрещение предварительной цензуры).

Итак, государство призвано прежде всего обеспечить существование устойчивой структуры властных отношений, механизм политических связей. Форма государства зависит от типа общественного строя, но, в свою очередь она влияет и на содержательную сторону политики. Но все же государство является прежде всего каркасом общественной системы, его эффективность зависит от относительной автономности от зигзагов политического курса, от содержания ситуативной политики, от методов конкретных режимов и правительств. Поэтому определенные элементы государственности имеют родственные черты при разных моделях конституционализма. Существуют вполне определенные универсальные каноны структурной институционализации государства – оформление формы правления, формы политико-территориального устройства, политического режима. Эти три базовых элемента обуславливают форму государства.

Долгое время форма государства не являлась предметом самостоятельного анализа в юридической науке. Причина заключается в том, что институты формы правления, территориально-государственного устройства и политического режима не имеют прямой взаимосвязи (т.е. та или иная конкретная форма правления не подразумевает наличие определенного типа политического режима и т.д.). Гораздо более очевидная их внутренняя системная иерархия. Например форма правления выступает как комплексная по отношению к институтам главы государства, парламента, правительства, судебной власти, форма территориально-политического устройства – к институтам федерализма, автономии, административно-территориального деления, форма государственно-политического режима – к институтам выборов, референдума, народной законодательной инициативы и т.д. Кроме того, каждый из этих трех институтов предполагает особую классификацию (республики и монархии, унитарные, федеративные и конфедеративные государства, либерально-демократические, авторитарные и тоталитарные режимы). Так что понятие «форма правления» использовалось лишь для обобщения трех базовых элементов государства.

Но в последние годы обозначилось стремление специалистов видеть в форме государства целостное конкретно-правовое явление. При его анализе важны не только структура властей, но и принципы их деятельности, традиции взаимоотношений и действий (это имеет отношение к проблеме различия формальной и материальной конституции). Подобная постановка вопроса имеет и более далеко идущие последствия. Анализ формы государства теперь выходит за рамки собственно государственных явлений и включает явления общеполитического характера. Многие исследователи затрагивают вопросы внешнего влияния на формирование и эволюцию государственно-правовых элементов (социокультурные, конфессиональные факторы, влияние опыта других государств). Все это не только позволяет судить о причинах тех или иных правых явлений, но и создает основу для системного анализа национальных государственных моделей. Эта тенденция прослеживается и в практике конституционного строительства. Постепенно складывается особый конституционно-правовой институт формы государства как совокупность взаимосвязанных правовых норм, обеспечивающих «качество» государства.

Итак, форма государства – это совокупность основных черт, характеризующих взаимосвязь порядка образования и функционирования органов государственной власти, принципов их деятельности, традиций взаимоотношений государства и гражданского общества, решения вопроса о территориальном делении населения и т.д. Соответственно типология форм государства является комплексной. Она учитывает сложную, нелинейную связь различных элементов организации государственной власти и процесса ее осуществления, образующую тот или иной тип формы государства. С этой точки зрения выделяются поликратическая, монократическая и сегментарная формы государства.

Поликратическая («многовластная») форма государства:	Монократическая («единовластная») форма государства:	Сегментарная форма государства: (сегмент – от лат. «отрезок»)
1. демократический способ формирования государственных органов, осуществление их взаимоотношений на основе принципов разделения властей (жесткой системы «сдержек и противовесов») + независимость судебной власти	1. формирование органов государственной власти антидемократическим или псевдодемократическим путем, обеспечением полного реального единовластия, отсутствие разделения властей	1. формирование государственных органов путем выборов, но с ограничением числа и деятельности партий, состава электората, преобладание властных полномочий главы государства или исполнительной власти при существовании общей системы разделения властей
2. построение территориальной структуры государства с учетом баланса интересов различных национальностей, центра и регионов	2. доминирование в системе территориальной организации власти интересов центра над региональными, интересов граждан основной национальности или приверженцев основной религии над интересами этнических или религиозных меньшинств (при возможности декларативного закрепления той или иной формы автономий)	2. существование в рамках территориальной структуры достаточно широкой системы органов местного и регионального управления и самоуправления, автономий, но при существенном ограничении их реальных полномочий
3. преобладание в деятельности органов государства демократических методов и способов; использование насилия лишь как крайней формы при угрозе конституционному строю или национальной безопасности	3. широкое использование в методах государственного управления политического и идеологического насилия	3. присутствие в деятельности государственных органов элементов насилия, манипулирования
4. широкое использование системы партиципации (народного волеизъявления), в том числе существование свободных, прямых, всеобщих выборов, многопартийности, реальной гласности и плюрализма	4. отсутствие или минимальная значимость институтов партиципации, политическое участие осуществляется только в рамках государственной системы властвования	4. формальный или локализованный характер действия институтов партиципации, политическое участие осуществляется под прямым или косвенным контролем государства
5. закрепление и реальное гарантирование широкого комплекса основных политических прав и свобод граждан.	5. политические права и свободы, даже будучи формально закрепленными в законодательстве, блокируются государственной практикой управления.	5. закрепление в законодательстве достаточно широкого круга политических прав и свобод, при отсутствии отлаженного и эффективного механизма их защиты обеспечения.

Каждая из трех названных форм государства может иметь республиканскую или монархическую форму правления, унитарное и федеративное территориальное устройство, различные типы политического режима. Но в своей целостности они характеризуют «качество» государственной власти, отражают общую направленность политического процесса специфику взаимоотношений государства и гражданского общества. При этом, в практике государственного строительства каждая из них может существенно варьироваться. Сбалансированность поликратической формы зачастую нарушается при нарастании олигархических тенденций (например, при формализации институтов народного волеизъявления, широком абсентеизме, закрытости властвующей элиты) или монократических тенденций (при усилении президентской власти). Монократическая форма также имеет свои разновидности, обусловленные уровнем развития общества, внешним влиянием, задачами, стоящими перед государством. Монократические государства отнюдь не всегда являются жесткими, антинародными диктатурами. Использование подобного механизма осуществления государственной власти может отражать переходный период в развитии общества, а сами монократические режимы могут обладать очевидной патерналистской, социальной ориентацией по содержанию политики. Сегментарная форма государства наименее устойчива. Она, как правило, складывается в силу незавершенности государственного строительства и имеет тенденцию эволюционировать в сторону поликратической или монократической.

Основные характеристики современного государства

В зависимости от уровня гарантированности прав и свобод человека к современным государствам можно применить следующие характеристики:

• Демократическое

• Светское

• Правовое

• Социальное

Все эти характеристики зачастую рассматриваются как универсальные. Однако принципиально важно учесть специфику конституционных моделей, в рамках которых они реализуются (см. темы № 8-10).

Принцип институциональной демократии является универсальным для всех моделей конституционализма. Однако в юридическом и политическом отношении он реализуется в совершенно разных формах. С одной стороны, можно отметить институциональную специфику представительной, прямой, цензовой, плебисцитарной демократии (см. тему № 3), а с другой – специфику «народовластия» в условиях либерально-демократических, авторитарных и тоталитарных режимов, а также многопартийных, двухпартийных и однопартийных политических систем (см. темы № 20, 22). Совершенно особым образом идея демократии может реализовываться в условиях исламской государственности, в том числе с учетом суннитской концепции халифата и шиитской концепции имамата (см. темы № 12).

Закрепление светского характера государства исторически неразрывно связано с утверждением самой идеи конституционализма и принципа народного суверенитета – в противовес монархическому строю, основанному на идее богоданной власти (см. тему № 2). Но на практике конституционное строительство не всегда предполагает последовательную реализацию идеи светской государственности. При формально-юридическом отделении церкви от государства возможно существенное влияние конфессиональной культуры на политико-правовое развитие общества (например, в условиях этократических фашистских режимов или в контексте возрождения идеи органического правопонимания в современном обществе – см. тему № 15).

Закрепление правового и социального характера государства в наибольшей степени отражает специфику моделей конституционализма. Можно выделить три основные варианта: правовое государство в условиях либерального конституционализма, социальное государство в условиях этатистского конституционализма и правовое социальное государство в условиях либерально-этатистского конституционализма (см. темы № 8-10).