96.Гос политика в сфере мсу.

Гос политика(ГП) в области развития мсу основывается на Конституции Рф, Европейской хартии МСУ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ и находит свое выражение в ФЗ, законах субъектов РФ и иных нормативных правовых актах в области мсу.

ГП направлена на обеспечение преемственности деятельности федеральных органов гос-ой власти, органов гос-ой власти субъектов РФ, органов мсу и соответствующих дл в процессе реформирования местной власти на принципах самоуправления. ГП формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов:

единство целей, направлений, задач и механизмов реализации ГП;

комплексный подход к реализации ГП;

взаимодействие и сотрудничество федеральных органов гос-ой власти, органов гос-ой власти субъектов РФ и органов мсув процессе реализации ГП;

преемственность ГП на разных этапах проведения муниципальной реформы;

всесторонняя поддержка мсу со стороны государства;

невмешательство органов гос-ой власти в компетенцию органов мсу;

контроль со стороны государства за реализацией гос-ми органами и их дл ГП.

97. Формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации

Правовые основания, по которым могут возникать их взаимоотношения:

при установлении общих правил организации местного самоуправления, прав и обязанностей органов местного самоуправления;

при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления;

при передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации.

Так, при установлении общих правил организации местного самоуправления органы государственной власти РФ должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие органам МСУ надлежаще выполнять возложенные на них задачи., анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном самоуправлении, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования.

В мониторинге законодательства о местном самоуправлении участвуют и федеральные округа.

Например, в компетенцию советов при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах входит обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами МСУ, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства, и внесение соответствующих предложений Президенту об изменении ситуации.

Местное государственное управление предполагает наличие в конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом такое положение обязывает все органы власти, действующие на конкретной территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто им приходится решать те или иные вопросы совместно.

многие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) обязаны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления: Министерство юстиции Российской Федерации *(40), Главное управление специальных программ Президента России *(41), Федеральная служба исполнения наказаний *(42) и др.

При этом организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления должна осуществляться самим федеральным органом исполнительной власти.

При передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации органы государственной власти РФ обязаны вступать во взаимоотношения с органами МСУ в ходе контроля за надлежащим исполнением переданных полномочий.

Такой контроль могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевое управление: Минрегион России, Минтранс России, Минсоцразвития России, Минобрнауки России и др.

Координация действия органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий включает в себя: участие органов местного самоуправлении в подготовке и (или) обсуждении проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти; подготовка и выдача методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий или оказанию публичных услуг, согласование с органами местного самоуправления некоторых вопросов, выдача разрешений органам местного самоуправления отдельных юридических действий.

Формы взаимоотношений органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления могут возникать только на основе законодательства, поэтому основанием их возникновения могут быть и публично-правовые, и гражданско-правовые нормы права.