72. Предметы ведения мсу. Предметы веде­ния местного самоуправления прежде всего определяют те об­ласти жизнедеятельности населения мо, на которые распространяется его юрисдикция

Предметы ведения местного самоуправления включают: а) вопросы местного значения; б) отдельные государ­ственные полномочия.

К вопросам местного значения относятся:

1. Организация местного самоуправления в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе МО.

Каждое муниципальное образование, решая вопросы органи­зации и структуры местного самоуправления, самостоятельно разрабатывает и принимает свой устав, вносит в него изменения и осуществляет контроль за его соблюдением.

2. Правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий местного самоуправления.

Значительная часть норм, регулирующих муниципальные от­ношения, содержится в уставе муниципального образования.

Кроме того, муниципальные образования принимают общео­бязательные правила по предметам своего ведения; устанавлива­ют порядок управления и распоряжения муниципальной собст­венностью; регулируют планировку и застройку территории му­ниципального образования; регулируют использование водных объектов местного значения, месторождений общераспростра­ненных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения, решают другие во­просы правового регулирования муниципальных отношений.

3. Управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономическо­го развития МО.

4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей насе­ления в различного рода услугах.

В ведении муниципальных образований находятся также:

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

создание условий для обеспечения населения услугами торгов­ли, общественного питания и бытового обслуживания;

организация, содержание и развитие муниципальных служб: энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; организа­ция снабжения населения и муниципальных учреждений топли­вом

5. Осуществление контроля за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдени­ем законодательства на территории муниципального образо­вания.

В ведении муниципальных образований находятся также от­дельные государственные полномочия.

Органы местного самоуправления не входят в систему госу­дарственной власти. Вместе с тем они могут наделяться отдель­ными государственными полномочиями, реализация которых под­контрольна государству.

Наделение органов местного самоуправления отдельными го­сударственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ.

73. Классификация полномочий органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения могут обладать административно-властными полномочиями, а при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий - государственно-властными полномочиями.

Виды полномочий: полномочия по управлению; организации; руководству; применению административно-правовых режимов; контролю.

К полномочиям по управлению относятся полномочия по сбору, обработке, анализу информации, передаче информации другим органам, по прогнозированию, по планированию, по учету.

К полномочиям по организации относятся полномочия по обеспечению и организации чего-либо, координации деятельности субъектов управления.

К полномочиям по руководству относятся полномочия по созданию, назначению, регулированию, непосредственному или опосредованному руководству и стимулированию (созданию условий).

К полномочиям по применению административно-правовых режимов относятся полномочия по участию органов местного самоуправления в разрешительной системе (квотирования, лицензирования, аттестации, выдачи разрешений и т.п.).

Полномочия по контролю могут рассматриваться и как осуществляемые ими самостоятельно, и осуществляемые совместно с органами государственной власти или иными властными структурами.

Основными формами реализации полномочий органов местного самоуправления являются правотворчество и правоприменение.

Правотворчество выражается в принятии устава МО, внесении в него изменений или дополнений, издании муниципальных правовых актов; при установлении официальных символов МО; при создании муниципальных предприятий и учреждений, формировании и размещении муниципального заказа; установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и т.д.

Правоприменение может выражаться в организационном и материально-техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ, голосования по вопросам изменения границ МО, и т.д.

Обращение органа МСУ или его должностного лица в суд с иском или заявлением в защиту публичных интересов также является реализацией полномочий в порядке правоприменения.

Особенностью при реализации полномочий при правоприменении является ограничение для муниципальных служащих и должностных лиц местного самоуправления на действия и принятие решений по усмотрению.

Т.е. органы местного самоуправления и их должностные лица при реализации возложенных на них полномочий обязаны четко различать случаи, когда они вправе действовать по усмотрению, а когда они обязаны реализовать то или иное право, и если этого не будет сделано, тогда наступит их ответственность перед государством и обществом