Глава 2 дает краткий очерк этого исторического развития. В ча­сти III я более подробно описываю политические институты со­временных демократий и их наиболее существенные различия.

Следует сразу оговориться, когда я утверждаю, что те или иные институты необходимы, это вовсе не означает, что их достаточно для достижения идеальной демократии. В каждой демократической стране наблюдается значительный разрыв между демократией реаль­ной и демократией идеальной. Это несоответствие бросает нам некий вызов — сумеем ли мы сделать «демократические» страны более демократическими?

Но если даже «демократические» страны нельзя счесть в пол­ной мере демократическими, то что же тогда говорить о странах, где отсутствуют те или иные (или все) важнейшие политические институты современной демократии, т.е. о странах недемократи­ческих? Как могут они сделаться более демократическими, да и вообще возможно ли это? И почему одни страны стали относи­тельно более демократическими, нежели другие? Эти вопросы порождают множество новых. Какие условия в стране (или в лю-

34

Начало

бой политической единице) благоприятствуют развитию и ста­бильности демократических институтов? И наоборот, какие усло­вия, вероятнее всего, будут препятствовать их развитию и поста­вят под угрозу их стабильность?

В сегодняшнем мире эти вопросы приобретают чрезвычайное значение. К счастью, на исходе XX в. ответы на них получить гораз­до проще, чем 60—80 лет назад, и эти ответы будут несравненно более исчерпывающими, чем в какую бы то ни было иную эпоху, о которой сохранились свидетельства в истории. В части IV я пере­числяю все, что нам известно об ответах на эти судьбоносные воп­росы теперь, когда XX столетие близится к завершению.

Справедливости ради добавлю, что эти ответы далеки от того, чтобы разрешить все сомнения, но все же они дают нам более надежный, чем когда-либо прежде, отправной пункт для поисков решений.

От оценочных суждений к суждениям эмпирическим

Перед тем как завершить свои пояснения к табл. 3, я прошу вас обратить внимание на следующее. Отвечая на вопрос: «Что такое демократия?», мы выносим суждения, основанные почти исклю­чительно на наших ценностях, т.е. на том, что мы считаем достой­ной, правильной или желанной целью. При переходе слева напра­во к вопросу: «Зачем нужна демократия?», наши суждения, кото­рые все еще в значительной степени зиждятся на моральных категориях, начинают зависеть также и от наших представлений о причинно-следственных связях, ограничениях и возможностях, существующих в реальном мире, т.е. они обретают эмпирический характер. Здесь мы уже полагаемся в большей степени на интер­претации очевидных сведений, фактов и косвенных свидетельств. Пытаясь определить, какие политические институты требуются реальной демократии, мы еще больше доверяем свидетельствам и эмпирическим суждениям. Но и здесь то, что имеет для нас значе­ние, частично зависит от наших первоначальных суждений о смысле и ценности демократии. В самом деле, ведь мы беспокоимся о ха­рактере политических институтов в реальной действительности в силу того, что для нас важны ценности демократии и ее критерии.

Достигнув правой части таблицы и начиная определять, какие условия оказывают благотворное воздействие на развитие и ста-

35О ДЕМОКРАТИИ

бильность демократических институтов, мы выносим совершенно эмпирические суждения; теперь они целиком зависят от того, как мы истолковываем доступные нам данные. К примеру, в какой мере демократические убеждения воздействуют на сохранение де­мократических институтов? И снова оказывается, что эмпиричес­кие суждения важны для нас потому, что нас беспокоит судьба демократии и ее ценностей.

Таким образом, мы движемся от изучения идеалов, целей и ценностей, которые будут рассмотрены в части II, к гораздо более эмпирическому описанию демократических политических инсти­тутов, содержащемуся в части III. Вслед за этим в части IV мы поговорим об условиях, благоприятствующих или неблагоприят-ствующих демократическим политическим институтам, и здесь наши суждения будут почти исключительно эмпирического свой­ства. И наконец, в последней части я расскажу о том, какие опас­ности подстерегают демократии в будущем.