Глава 4

Главы 5—7

Часть III

Часть IV

32

Начало

Я полагаю, что подобная система должна отвечать пяти крите­риям и в этом случае ее можно будет счесть демократической в полной мере. В главе 4 я описываю четыре критерия, в главах 6 и 7 показываю, зачем нужен пятый критерий. Следует, однако, по­мнить, что это критерии идеальной, или совершенной, демокра­тической системы. Надеюсь, что никто из нас не считает, будто мы способны создать таковую, учитывая все те ограничения, ко­торые существуют в реальной жизни. Но критерии дают нам те стандарты, с которыми мы должны сравнивать наши достиже­ния, равно как и несовершенства ныне действующей политичес­кой системы и ее институтов. Критерии подсказывают нам реше­ния, приближающие нас к идеалу.

Зачем нужна демократия? Каковы основания считать, что'де­мократия является наилучшей политической системой? Какие цен­ности лучше всего защищаются демократией?

При ответе на эти вопросы принципиально важно иметь в виду, что мы вовсе не спрашиваем, почему люди поддерживают демокра­тию сейчас или поддерживали ее в прошлом; мы не спрашиваем и о том, как возникли демократические системы. Существует множе­ство разных причин, по которым люди ценят и одобряют демокра­тию. К примеру, некоторые люди даже не думают, почему они по­ступают таким образом; в определенных «обстоятельствах времени и места» клятвы в своей приверженности демократии становятся да­нью традиции, приличиям или общепринятому взгляду на вещи. Другие поддерживают демократию, потому что верят, что демокра­тическая форма правления предоставит им более широкие возмож­ности разбогатеть или что демократический строй откроет перед ними многообещающие перспективы политической карьеры, или же по­тому, что так считает тот, кем они восхищаются, и т.д.

А существуют ли более общие основания, даже, быть может, всеобъемлющего значения, для поддержки демократии? Уверен, что существуют. Эти основания мы рассмотрим в главах 5—7.

Какие политические институты необходимы для того, чтобы с учетом возможностей и ограничений, неотъемлемых от реальной дей­ствительности, как можно полнее воплотить в жизнь идеальные нор­мы?

Как будет показано в следующей главе, демократиями и рес­публиками в различные эпохи и в различных странах назывались политические системы, чьи институты существенно отличались друг от друга. В предыдущей главе мы объяснили одну из причин того, почему различаются между собой демократические институты: они

33О ДЕМОКРАТИИ

создавались применительно к значительным различиям в масшта­бе и размере между теми или иными политическими единицами, имеющими разную площадь территории и разную численность насе­ления. Одни политические единицы (например, английская дерев­ня) имеют небольшую площадь и немногочисленное население, другие (например.^Китай, Бразилия или Соединенные Штаты Аме­рики) — обладают гигантской территорией и имеют большую чис­ленность населения. Маленький городок вполне может отвечать де­мократическим критериям, и не создавая тех демократических институтов, которые обязательны для крупной страны.

Начиная с XVIII в. идея демократии была применима в боль­шей степени к целым странам — Соединенным Штатам Амери­ки, Франции, Великобритании, Норвегии, Японии, Индии... Однако политические институты, казавшиеся в небольшом го­роде необходимыми или желательными условиями демократии, оказались неадекватными в совсем иных масштабах — в масш­табах государства, даже если эти государства сравнительно не­велики по размеру, например такие, как Дания или Нидерлан­ды. В результате в XIX—XX вв. появился целый ряд новых инсти­тутов, которые отчасти напоминали политические институты, существовавшие в демократиях и республиках времен антично­сти и средневековья, однако в целом они представляли собой принципиально новую политическую систему.